[摘要]本文從自然環(huán)境、人力資源、國家發(fā)展政策和制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游資源現(xiàn)狀等方面，分析了張家川縣民族經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，從而為發(fā)展民族經(jīng)濟找到突破口。

[關(guān)鍵詞]張家川縣;民族經(jīng)濟;制約因素

[中圖分類號]F713.34[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)16-0059-02

由于歷史的原因和主客觀條件的不同，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期處于落后狀態(tài)，特別是近年來和發(fā)達地區(qū)的差距呈現(xiàn)拉大的趨勢。如何加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，促進各民族地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國構(gòu)建和諧社會的一個重大戰(zhàn)略課題。分析少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟落后的原因，是為了找準(zhǔn)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的突破口，切實解決制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，這樣才能有的放矢地制定相應(yīng)的對策來促進民族地區(qū)的發(fā)展。本文以張家川為例，探究了制約少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的因素。

一、自然環(huán)境因素

張家川地勢由東北向西南傾斜，以山地為主，海拔1486～2659.4米。東北部隴山巍峨，峻嶺重疊;西南部山巒起伏，溝壑縱橫。深居內(nèi)陸腹地，地處東南、西南季風(fēng)交互影響的邊緣地帶，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。由于地形的復(fù)雜多樣性，形成了明顯的地域型立體小氣候環(huán)境:夏短而不熱，冬長而嚴(yán)寒，雨熱同季，夏潤冬燥，晝夜溫差大，夏季無酷暑。全年降雨量較少，農(nóng)業(yè)落后。地形復(fù)雜，層巒疊障的高山隔斷了與內(nèi)地以及地區(qū)內(nèi)相互之間的聯(lián)系。而經(jīng)濟文化賴以傳輸?shù)默F(xiàn)代交通和通訊網(wǎng)絡(luò)落后，信息不暢，交通閉塞等，嚴(yán)重地制約著商品經(jīng)濟的發(fā)展。相對封閉的自然環(huán)境也禁錮了人們的思想，民眾的商品經(jīng)濟意識淡薄，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。在當(dāng)今全球經(jīng)濟一體化的新形勢下，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟不應(yīng)再是一個個相對封閉、獨立的單元，而應(yīng)是開放型的。商品經(jīng)濟不發(fā)達，市場機制不健全，使張家川由于長期處于自然經(jīng)濟狀態(tài)，對外界要求低，交換少，這樣就造成了其社會的封閉性和自我循環(huán)狀態(tài)，影響到市場這只“看不見的手”發(fā)揮其功能。反之，張家川商品經(jīng)濟不發(fā)達，使其市場發(fā)育嚴(yán)重不足，又造成市場機制不健全，從而影響著張家川民族經(jīng)濟的長足發(fā)展。

二、人力資源因素

本地區(qū)群眾由于居住偏遠，受現(xiàn)代思想尤其是市場經(jīng)濟的價值準(zhǔn)則影響較小，有很多不利于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念。在科技上，專業(yè)技術(shù)人才少，力量薄弱，對科技的應(yīng)用程度低。在文化生活上，本地區(qū)普遍文化事業(yè)發(fā)展落后，現(xiàn)代文化對群眾影響小， 宗教對本地區(qū)影響較大，滲透到人們生產(chǎn)生活的各個方面，融化于民族意識之中。再者，由于張家川經(jīng)濟比較落后，各個產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，造成勞動力大量剩余，于是大部分青壯年勞動外出打工。大批勞動人口移出不利于本區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。移出的人口多為青壯年，這必然造成張家川人才的流失。大規(guī)模勞動力移出造成本地經(jīng)濟上的依賴性和脆弱性。

三、國家發(fā)展政策對張家川經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

近年來，國家的西部大開戰(zhàn)略給予西部民族地區(qū)更大資金和政策支持。但時至今日，張家川民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度總體較低的局面沒有得到徹底改變，張家川居民的生活水平仍處于落后狀態(tài)。改革開放伊始，中央和當(dāng)?shù)卣鲇谡蔚目紤]，把穩(wěn)定邊疆、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護安定團結(jié)作為經(jīng)濟體制改革的基本前提。改革開放政策向東部傾斜，東部地區(qū)的市場經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，而西部民族地區(qū)的計劃經(jīng)濟和政府指令經(jīng)濟仍有很大的影響。這種制度安排方面的差距成為西部民族地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟差距進一步拉大的重要因素。這就使張家川民族地區(qū)處于“雙重遲發(fā)展”的狀態(tài)，一方面落后于東部和漢族地區(qū)的發(fā)展水平，另一方面還面臨全球化的挑戰(zhàn)。東部地區(qū)憑借國家傾斜政策和初步形成的市場機制，將西部少民族地區(qū)的資源、人才和資金不斷地吸引過去，資源的巨大地區(qū)差異導(dǎo)致不同民族相對經(jīng)濟地位的重大差異。其次，由于長期的扶貧，一方面張家川部分群眾對扶貧變得麻木不仁，對改變面貌缺乏信心。加之長期無償扶助，群眾滋生了等、靠、要的思想。另一方面，張家川地理環(huán)境惡劣，生活資料貧乏，生產(chǎn)條件艱苦，社會經(jīng)濟落后使得地方工業(yè)發(fā)展艱難，難以改變財政靠中央補貼的狀況。由此，為了促進本地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，就做到扶貧應(yīng)與開發(fā)相結(jié)合，增強貧困地區(qū)的造血功能和自我發(fā)展能力;扶貧和扶智相結(jié)合，大力發(fā)展科技教育，提高張家川的人口素質(zhì);扶貧與計劃生育相結(jié)合，努力降低人口出生率，提高人均經(jīng)濟指標(biāo)。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

張家川縣原始工業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差、設(shè)備陳舊，經(jīng)濟效益基本上是單一農(nóng)牧結(jié)構(gòu)，技術(shù)水平和種植品種還處于比較原始的階段。交通、建設(shè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，信息傳遞、技術(shù)推廣、經(jīng)營管理等一列服務(wù)不成體系。這樣一種支離破碎、缺乏有機聯(lián)系的狀況，使張家川的經(jīng)濟在整體上不具備自我發(fā)展的內(nèi)在機制和活力。

形成上述狀況主要原因如下:第一，張家川縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體性不明確。少數(shù)民族地區(qū)縣域總體經(jīng)濟發(fā)展與少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)。民族經(jīng)濟的發(fā)展不能真實反映該縣域少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展，兩者明顯不一致、相分離。第二，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重過高，工商業(yè)不發(fā)達。本縣少數(shù)民族群眾絕大部分從事農(nóng)牧業(yè)，而且傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重很高，工商業(yè)發(fā)展較為緩慢。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入和國企改革的推行，原有這些國有工礦企業(yè)紛紛倒閉、解體。個體、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，由于人們思想觀念落后、缺乏政策、資金、技術(shù)等而發(fā)展緩慢，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動和促進作用也極為有限。

五、對礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏足夠的補償，當(dāng)?shù)厝罕姀闹惺芤婧苌?/p>

張家川是資源富集區(qū)，許多資源不但儲量大而且開發(fā)條件好，發(fā)展資源開采和加工產(chǎn)業(yè)、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢已經(jīng)成為張家川少數(shù)民族地區(qū)未來的著力點之一。張家川境內(nèi)有許多礦廠，這些礦廠少數(shù)是當(dāng)?shù)卣顿Y之外，很多是私人投資開采。但這些采礦企業(yè)對當(dāng)?shù)氐难a償較少，不論是生態(tài)破壞的補償還是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的補償都很少?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費標(biāo)準(zhǔn)低，目前稅收財政體制對地方留利也較少，源開發(fā)區(qū)的群眾利益沒有得到很好的保障，負(fù)外部性傾向明顯。

張家川民族地區(qū)的貧窮落后并非民族地區(qū)固有的特征，而是在其客觀的自然條件、社會、政治、經(jīng)濟、文化和多種因素綜合作用下形成的結(jié)果。因此，要改變張家川民族地區(qū)落后面貌，促進民族經(jīng)濟快速發(fā)展，既要考慮克服客觀因素，即地理環(huán)境限制，也要充分發(fā)揮主觀能動性，提高人口素質(zhì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全市場機制，合理開發(fā)利用資源，充分利用國家對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展民族經(jīng)濟，從而促進民族地區(qū)經(jīng)濟又快又好的健康發(fā)展。

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