[摘要]本文介紹了甘肅農(nóng)墾的基本情況，分析和總結(jié)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和成就，剖析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。從加強(qiáng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、加快以節(jié)水為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力等方面提出了推進(jìn)甘肅農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]甘肅農(nóng)墾;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);科技創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F324.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)16-0057-03

甘肅農(nóng)墾成立于1953年，是復(fù)轉(zhuǎn)官兵、支邊青年、大中專畢業(yè)生和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工人，在甘肅戈壁荒漠和邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)荒造田、興修水利和改善生態(tài)環(huán)境下創(chuàng)建的。經(jīng)過(guò)55年的發(fā)展，現(xiàn)有人口9.8萬(wàn)人，職工3.2萬(wàn)人，總資產(chǎn)56億元，成為農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)、一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的企事業(yè)群體，是甘肅農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化的重要示范基地。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，是新時(shí)期農(nóng)墾工作的核心，是農(nóng)墾工作的主線。[1]甘肅農(nóng)墾必須根據(jù)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托自身資源、規(guī)模、組織及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索走有甘肅農(nóng)墾特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)不斷發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的概念?，F(xiàn)階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)化、集約化、商品化和市場(chǎng)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。[2]

二、甘肅農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅農(nóng)墾經(jīng)過(guò)了恢復(fù)發(fā)展期、穩(wěn)步推進(jìn)期和快速發(fā)展期三個(gè)階段。當(dāng)前，甘肅農(nóng)墾農(nóng)業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利，企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程大力推進(jìn)，改革工作進(jìn)展順利，農(nóng)墾社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展時(shí)期。

(一)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，職工收入增長(zhǎng)顯著，農(nóng)產(chǎn)品綜合供給能力增強(qiáng)。

2007年，甘肅農(nóng)墾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9.3億元，是1977年的16.8倍，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9733元;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入27.7億元，是1977年的39倍;實(shí)現(xiàn)利稅1.68億元，是1977年的11.7倍;職工年均收入14314元，是1977年的32倍。1980年以來(lái)，農(nóng)墾企業(yè)累計(jì)向國(guó)家上繳稅金超過(guò)10億元，貢獻(xiàn)商品糧150萬(wàn)噸以上。2008年，糧食總產(chǎn)16.95萬(wàn)噸，商品率92.7%，油料總產(chǎn)7892噸，棉花總產(chǎn)8329噸，商品率96.4%。

(二)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)

2007年，甘肅墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為53%，高于全國(guó)和甘肅農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，與全國(guó)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率持平。機(jī)耕地面積3.4萬(wàn)公頃，機(jī)耕率78.84%，機(jī)播面積2.29萬(wàn)公頃，機(jī)收面積1.5萬(wàn)公頃，耕種收綜合機(jī)械化率55%。全墾區(qū)建成節(jié)水灌溉面積1.1萬(wàn)公頃，有效灌溉面積3.69萬(wàn)公頃，保證灌溉面積2.95萬(wàn)公頃，改造中低產(chǎn)田累計(jì)1.31萬(wàn)公頃，產(chǎn)值千元田面積2.23萬(wàn)公頃，占播種面積的56%。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，品牌建設(shè)取得成效，示范帶動(dòng)顯著加強(qiáng)

甘肅農(nóng)墾依托資源、組織和科技優(yōu)勢(shì)，建成以啤酒原料、特種藥材、釀造葡萄、果品蔬菜為代表的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2.33萬(wàn)公頃，占耕地面積的54%。發(fā)展壯大了以啤酒大麥芽、顆粒酒花、葡萄酒、藥物堿，棉花加工、種子加工、甜糯玉米加工等20多個(gè)龍頭加工企業(yè)，培育、形成以莫高股份公司為代表的4個(gè)國(guó)家級(jí)和以條山農(nóng)場(chǎng)為代表的8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。黃羊河和條山農(nóng)場(chǎng)已成為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！澳摺逼咸丫?、“條山”白酒、“飛農(nóng)”啤酒麥芽、“祁連山”復(fù)方干草片、“下河清”啤酒花、“黃羊河”甜糯玉米、“條山”果品等成為全國(guó)馳名商標(biāo)或區(qū)域品牌，大大提升了墾區(qū)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在促進(jìn)企業(yè)增效、職工增收的同時(shí)，發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，輻射墾區(qū)周邊農(nóng)村建成10.67萬(wàn)公頃產(chǎn)業(yè)化基地，使20多萬(wàn)農(nóng)戶走上了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。

(四)創(chuàng)新發(fā)展理念，積極推進(jìn)企業(yè)改革改制，基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度框架

2005年以來(lái)，甘肅農(nóng)墾基本完成了企業(yè)股份制改革和企業(yè)身份置換，完成了產(chǎn)權(quán)制度改革和分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，從集團(tuán)公司到子公司基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度體制。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，基本解決了農(nóng)墾體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾。

三、甘肅農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的因素有待大力消除

甘肅農(nóng)墾墾區(qū)大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)處于河西走廊內(nèi)陸河流域下游的沙漠邊緣，年降水量小于200毫米，且集中在7、8、9三個(gè)月，而蒸發(fā)量大部分在2500毫米以上，55%的農(nóng)田無(wú)地表水灌溉而必須依靠地下水灌溉，水資源十分緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期受干旱、風(fēng)沙、鹽堿三大自然災(zāi)害的威脅，影響墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素將長(zhǎng)期存在。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，精深加工不夠

墾區(qū)特色農(nóng)業(yè)種植基地發(fā)展較快，但各個(gè)農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有形成自已的特色支柱產(chǎn)業(yè)，檔次低。集中表現(xiàn)為重復(fù)建設(shè)多，規(guī)模效益低下，精深加工能力不足，特色農(nóng)產(chǎn)品增值幅度小，尚未形成對(duì)社會(huì)有較大影響力的大產(chǎn)業(yè)和大品牌。

(三)困難企業(yè)改制的難度大、任務(wù)重，職工安置還需要資金投入和政策扶持

甘肅農(nóng)墾經(jīng)歷了從大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制改造，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工的身份置換為企業(yè)職工。在這個(gè)過(guò)程中，職工身份置換和安置、建設(shè)和發(fā)展需要大量資金和各項(xiàng)政策的扶持。

(四)各墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡

墾區(qū)主要分布在河西，其次是隴東和隴南?；A(chǔ)條件好、資源條件優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放和決策科學(xué)的農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，走上了良性發(fā)展軌道。底子薄、資源差、缺乏支持和決策不夠科學(xué)的農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起色不大，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)不明顯，不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)條件。墾區(qū)發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重制約了甘肅農(nóng)墾整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步壯大。

四、甘肅農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與對(duì)策

(一)發(fā)展機(jī)遇

1.黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與時(shí)俱進(jìn)地制定和加強(qiáng)了“三農(nóng)”工作的方針政策，確立了一系列新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，為農(nóng)墾農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。十七屆三中全會(huì)的《決議》提出我國(guó)已“進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻”的重要論斷，深刻指明了我國(guó)當(dāng)前加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫性和重要性。并指出“要推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革”，“發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范作用”，為農(nóng)墾在新時(shí)期統(tǒng)一發(fā)展思路、明確發(fā)展方向、找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用提供了行動(dòng)指南。農(nóng)業(yè)部提出的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》，深刻分析了加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義，明確了推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想，提出了加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)、重點(diǎn)工作和關(guān)鍵措施。

1.長(zhǎng)期趨緊農(nóng)產(chǎn)品供求格局為墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。人口增長(zhǎng)、耕地?cái)?shù)量逐年減少、水資源短缺矛盾凸現(xiàn)和氣候異常等因素的影響和消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，全球農(nóng)產(chǎn)品供求偏緊的格局將長(zhǎng)期存在。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，雖然當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，供需基本平衡，但我國(guó)人口多，對(duì)糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為甘肅重要的商品糧基地和林果基地的甘肅農(nóng)墾，在增加糧食生產(chǎn)供給、調(diào)解重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系方面將起積極作用。

(二)發(fā)展對(duì)策

1.進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。甘肅農(nóng)墾主要農(nóng)場(chǎng)分布在河西走廊，有相似的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和主導(dǎo)產(chǎn)品，要打破行政區(qū)域、場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)界限，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走“建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展道路，發(fā)揮基地規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，造就全國(guó)有影響力的大企業(yè)和知名品牌。

2.加快以節(jié)水灌溉、設(shè)施化生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用率和增強(qiáng)抗自然災(zāi)害的能力。建設(shè)以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為主要特征的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)和加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)墾區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.提高科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、安全質(zhì)量、生產(chǎn)成本和產(chǎn)品品牌比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素，甘肅農(nóng)墾擁有一個(gè)比較完善的“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的科技體系，要加強(qiáng)這一體系的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)整體效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，發(fā)揮其規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

[參考文獻(xiàn)]

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