[摘要]近年來，旅游業(yè)的競爭已經(jīng)在區(qū)域?qū)用嫔险归_，南方地區(qū)出現(xiàn)了長三角無障礙旅游合作區(qū)模式，粵、港、澳大三角合作，香格里拉川、滇合作;東北地區(qū)出現(xiàn)了“四加一”城市旅游合作;西北地區(qū)出現(xiàn)了絲綢之路旅游合作。通過區(qū)域合作得到發(fā)展是順應(yīng)時勢的選擇，旅游業(yè)的區(qū)域合作已經(jīng)成為一種擴大市場影響、整合旅游資源、發(fā)揮資源效能、整體提高綜合競爭力的有力武器。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域合作;資源整合;旅游開發(fā)

[中圖分類號]F592.3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)16-0021-02

一、絲綢之路區(qū)域旅游合作應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)發(fā)展

在一些情況下，旅游業(yè)區(qū)域合作可以在旅游領(lǐng)域中獨立進行。但是，就絲綢之路旅游發(fā)展而言，旅游區(qū)域合作應(yīng)該置于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作的框架內(nèi)處理。

第一，絲綢之路是世界級文化遺產(chǎn)，是優(yōu)質(zhì)的品牌文化資源。絲綢之路橫貫亞洲，連接北非和歐洲，是舉世聞名的陸上商貿(mào)通道，它將沿途的各個國家聯(lián)系起來，促進了東西方文明的交流，推動了人類文明的進程。它是人類的遺產(chǎn)，雖源自中國，卻影響了整個世界。經(jīng)河西走廊至西域的這段被認為是絲綢之路的主道，跨越了陜西、甘肅、新疆等省區(qū)。

1996年，國際道路聯(lián)盟提出了復(fù)興絲綢之路的倡議。2002年11月，聯(lián)合國教科文組織在西安舉辦了絲綢之路國際學(xué)術(shù)研討會。2004年10月，全長4395公里的新絲綢之路中國段建成。2005年12月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布了絲綢之路區(qū)域項目計劃。2007年4月，國家旅游局啟動了《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》。這些事件說明我們的國家乃至國際組織都在關(guān)注著絲綢之路。

絲綢之路作為一個博大的資源受到旅游業(yè)界的高度重視是必然的，但以其為資源的旅游發(fā)展與區(qū)域合作一定要有大格局、大戰(zhàn)略，合作的內(nèi)容很多可能已經(jīng)遠遠地超出了旅游業(yè)的范圍。因此，有必要在區(qū)域經(jīng)濟合作的概念下，總體估價絲綢之路旅游的發(fā)展及其區(qū)域合作。

第二，中國東、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，絲綢之路旅游與區(qū)域合作是推動西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與合作的平臺。要按照較大的戰(zhàn)略構(gòu)想做整體的布局，合理地進行資源再配置，以旅游為紐帶，帶動區(qū)域之間相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶活整個合作區(qū)域經(jīng)濟。從把旅游業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點角度來說，政府主導(dǎo)(推動)模式是區(qū)域合作的主流模式。

第三，怎樣使西部地區(qū)經(jīng)濟較快地發(fā)展起來是個整體問題，決不是個別產(chǎn)業(yè)發(fā)展的簡單疊加。當(dāng)討論絲綢之路旅游發(fā)展以及絲綢之路旅游合作時，潛在的因素是消費供給、旅游環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平等。這些并不都是旅游業(yè)能夠獨立解決的問題，需要更高層面的決策平臺。如全國主體功能區(qū)規(guī)劃的實施將有力推動西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和世界遺產(chǎn)的保護，有利于西北地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。要把旅游業(yè)在現(xiàn)在、未來區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的位置確定下來，從整個經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢上來把握。這是一個旅游業(yè)發(fā)展的前提問題。

第五，不從跨地市乃至跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟整合發(fā)展總體上來安排絲綢之路旅游的區(qū)域合作，只能是淺層次的合作，很難保證從根本上提升本地的綜合經(jīng)濟實力。要想有效控制旅游收益的漏損，切實實現(xiàn)集中財政投入、綜合平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，單憑旅游業(yè)，包括旅游行業(yè)管理力量，很難辦到。

所以，絲綢之路旅游合作應(yīng)置于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作的框架內(nèi)，應(yīng)研究要通過怎樣的途徑，以怎樣的方式使絲綢之路旅游與區(qū)域合作同區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)起來。

二、絲綢之路旅游與區(qū)域合作是一項系統(tǒng)工程

交通環(huán)境建設(shè)、旅游環(huán)境建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、市場開拓、供給與需求的平衡、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理體制、資源利用效率與資源保護、區(qū)域合作競爭與成本控制，這些硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)的解決比沒有整體規(guī)劃和沒有總體戰(zhàn)略指導(dǎo)，效率要高得多，效果也好。

要搞系統(tǒng)工程，是因為旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)關(guān)聯(lián)性較強。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來建筑行業(yè)的投入產(chǎn)出，進而帶來服務(wù)隊伍的膨脹;旅游業(yè)依賴于物質(zhì)生活資料供給，促進旅游必需品和旅游商品的供給;旅游業(yè)需要信息平臺、金融體系的支撐、交通保障、安全的旅游環(huán)境、醫(yī)療方面的基本條件支持。旅游活動導(dǎo)致的是社會系統(tǒng)的協(xié)同，這是構(gòu)成規(guī)模的旅游活動必然的社會、經(jīng)濟運動結(jié)果。

所以，有目的地組織區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)活動就有必要通盤考慮區(qū)域內(nèi)資源的配置情況，解決商業(yè)性運作中社會相關(guān)方面的協(xié)同問題，并使當(dāng)?shù)鼐用瘾@得實際利益。

在系統(tǒng)工程實施過程中，處理好各種關(guān)系至關(guān)重要，包括資本積累與社會物質(zhì)財富分配的關(guān)系，合作各地、各方利益的平衡關(guān)系，資源的保護與利用關(guān)系，各個產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

絲綢之路旅游與區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)而且能夠成為區(qū)域經(jīng)濟合作的組成部分，把旅游業(yè)作為區(qū)域合作的鏈條和紐帶，將符合加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。同時，決策者應(yīng)當(dāng)使之符合經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律。

三、絲綢之路旅游與區(qū)域合作的落腳點

概括地說，絲綢之路旅游與區(qū)域合作的落腳點應(yīng)當(dāng)是解決地區(qū)經(jīng)濟綜合實力的提升問題，解決當(dāng)?shù)鼐用衿毡槭芤娴膯栴}，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、絲綢之路旅游與區(qū)域合作面臨的問題

如果按照區(qū)域經(jīng)濟合作的思路，進行系統(tǒng)工程運作，可能要遇到不少問題。

第一，資金的投入與收益的合理分配問題。財政撥款往往是有限的，不一定能夠滿足資金需求。因此，投資主體可能是多元化的、跨地區(qū)的，甚至是跨行業(yè)的、跨所有制的。除了籌集直接投資外，公共設(shè)施建設(shè)，如交通設(shè)施，可以發(fā)行債券募集資金。投向要明確，資金使用要嚴格管控。

資金分配與使用問題是區(qū)域經(jīng)濟合作中可能引起爭議的一個問題。因此，預(yù)先的測算、規(guī)劃、可行性評估十分重要。資金投向、分配和資金的管控需要按照共同決策，由共同指任的專門機構(gòu)來行使管理職能?；蛘呖梢哉w規(guī)劃，采取任務(wù)分解包干的方式來落實、完成規(guī)劃目標，實現(xiàn)規(guī)劃要求指標。

關(guān)于收益的分配，通常誰投資誰受益。但是文化遺產(chǎn)、旅游資源是屬于社會的，它的利用必須是有償?shù)摹?/p>

第二，權(quán)力體系的構(gòu)建及旅游與區(qū)域合作中形成的組織架構(gòu)與各自為政的行政區(qū)劃權(quán)力體系關(guān)系問題。政府在區(qū)域合作中扮演什么角色的問題會很突出。政府的責(zé)任主要是創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，解決發(fā)展過程中相互關(guān)聯(lián)的重大問題，逐步構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的品牌，增強區(qū)域整體的影響力、競爭力，最終讓各方都從合作中得到好處。一旦市場形成了良性循環(huán)，政府就需要重新定位，以服務(wù)為主。

絲綢之路旅游與區(qū)域合作應(yīng)放大到區(qū)域經(jīng)濟合作層面，并創(chuàng)造出因地制宜的模式。

“飛地經(jīng)濟”是一個滲透型的跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，具體是指在推進工業(yè)化和招商引資過程中，打破行政區(qū)劃限制，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，通過建立科學(xué)的利益分配機制，從而實現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式可否用于絲綢之路旅游與區(qū)域合作，值得關(guān)注。理由是在資金不充足的時候，通過外部資金的異地直接投資是一條解決的途徑。而此模式成敗的關(guān)鍵是要利益平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟互補和資源整合。

第三，絲綢之路旅游規(guī)劃問題。大區(qū)域概念下，絲綢之路旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)全盤考慮，涉及交通、配套設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)(包括對旅游市場的監(jiān)督管理)、市場戰(zhàn)略、經(jīng)濟目標及考核體系等多個方面。原有的規(guī)劃應(yīng)按照區(qū)域經(jīng)濟合作目標進行修訂，采取區(qū)域經(jīng)濟合作形式，而不是局限于跨區(qū)旅游業(yè)的協(xié)作。

第四，政策的配套問題。一定的目標，需要一定的機制給予實現(xiàn)的保障，相關(guān)政策的配套是必要的。

此外，有兩個問題需要認真研究:可能的競爭及其可能的格局對初衷實現(xiàn)的影響，絲綢之路旅游的品牌與品質(zhì)的保持。