陜西是一個(gè)文化、文物和旅游大省，目前具有良好開發(fā)前景的旅游資源1萬余處。全省現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)2處;國家級(jí)歷史文化名城6座，省級(jí)歷史文化名城11座;全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位89處，省級(jí)文物保護(hù)單位464處;國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)6處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)28處;國家級(jí)森林公園27處，省級(jí)森林公園44處;國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)30處;國家地質(zhì)公園3處;國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)7處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)7處。單就旅游景區(qū)而言，則有300多家，其中國家級(jí)旅游景區(qū)88家，5A級(jí)旅游景區(qū)3家，4A級(jí)旅游景區(qū)23家。

2009年，陜西省旅游局提出:全年陜西旅游業(yè)的預(yù)期目標(biāo)是接待境內(nèi)外游客10650萬人次，同比增長16%;旅游總收入720億元人民幣，同比增長20%。

日前，本刊記者就2009年陜西旅游業(yè)如何落實(shí)上述總體要求以及實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)采訪了陜西省旅游局局長董憲民。

記者:2009年陜西旅游業(yè)如何面對(duì)金融危機(jī)的不利影響，努力保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展?

董局長:面對(duì)金融危機(jī)的不利影響，首先要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真謀劃陜西省旅游業(yè)的各項(xiàng)工作。在困難中應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)平穩(wěn)、快速發(fā)展，使旅游業(yè)成為陜西最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們要緊緊抓住和國家和省委、省政府一系列擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用國家投資和社會(huì)資金，推進(jìn)以道路交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快開工建設(shè)和加快建設(shè)一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目;積極推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游，引導(dǎo)大、中、小學(xué)生開展修學(xué)旅游;積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)國家和省政府支持旅游企業(yè)發(fā)展的政策，努力為旅游企業(yè)減負(fù)。

記者:2009年陜西省將以哪些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破，實(shí)現(xiàn)加快旅游產(chǎn)品體系建設(shè)?

董局長:首先，加強(qiáng)旅游規(guī)劃、項(xiàng)目策劃和招商引資工作，繼續(xù)完善各市和重點(diǎn)旅游區(qū)旅游總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，集中力量建設(shè)標(biāo)志性品牌旅游項(xiàng)目和景區(qū)，配套形成區(qū)域性旅游目的地景區(qū)，積極培育省際旅游線路和區(qū)域精品旅游環(huán)線。要著力提振旅游投資信心，充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，鼓勵(lì)大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)進(jìn)入旅游業(yè)，投資旅游產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)投資向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)域投入。積極協(xié)調(diào)組建陜西旅游投資公司，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)長期的投、融資平臺(tái)建設(shè)。緊緊抓住各類重大旅游招商活動(dòng)，組織優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目積極參展，吸引投資，進(jìn)一步促進(jìn)陜西省旅游投資的增加和渠道的多元化。

其次，在加快推進(jìn)重點(diǎn)文化旅游景區(qū)、生態(tài)旅游景區(qū)和紅色旅游景區(qū)建設(shè)方面，陜西省要進(jìn)一步強(qiáng)化西安國際旅游大都市的中心地位，繼續(xù)抓好臨潼旅游區(qū)、延安旅游區(qū)、華山旅游區(qū)、法門寺旅游區(qū)、秦嶺生態(tài)旅游區(qū)、韓城古城旅游區(qū)六大品牌旅游景區(qū)的建設(shè)，加快法門寺文化景區(qū)、華山旅游景區(qū)、黃帝陵旅游景區(qū)、長青—華陽旅游景區(qū)、金絲峽旅游景區(qū)、南宮山旅游景區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推出黎坪國家森林公園、木王國家森林公園、牛背梁國家森林公園等生態(tài)旅游新亮點(diǎn)，增強(qiáng)景區(qū)的供給能力。繼續(xù)加快紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和旅游線路的建設(shè)，年內(nèi)建成開放延安革命紀(jì)念館，紅色旅游要繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

此外，結(jié)合國家節(jié)假日制度調(diào)整，我們將大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，圍繞城市形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶，使鄉(xiāng)村旅游成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)城市居民消費(fèi)的新熱點(diǎn)。同時(shí)，積極發(fā)展溫泉旅游、冰雪旅游、體育健身旅游、自駕游、會(huì)展旅游、修學(xué)旅游等旅游休閑新亮點(diǎn)。

在推進(jìn)公共旅游服務(wù)體系建設(shè)方面，陜西省要統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游投訴處理、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游集散中心(游客中心)，旅游廁所，道路標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。加快陜西省“12301”旅游公共信息平臺(tái)和陜西旅游網(wǎng)建設(shè)，提升公共信息服務(wù)水平。

我們還要大力推進(jìn)我省創(chuàng)建國家公園、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、文化旅游示范區(qū)、特色旅游名鎮(zhèn)(村)示范試點(diǎn)和中國優(yōu)秀旅游目的地工作，繼續(xù)抓好傳統(tǒng)景區(qū)的提升工作，做好旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定工作。

記者:在加大旅游市場(chǎng)宣傳、促銷方面，陜西今年有哪些重大舉措?

董局長:面對(duì)外部旅游環(huán)境的變化，陜西始終把國內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)放在重要位置。我們要加大國內(nèi)旅游宣傳力度，大力推廣針對(duì)國內(nèi)游、省內(nèi)游、短途游、自駕游的旅游產(chǎn)品。緊緊抓住“后奧運(yùn)”、“世博會(huì)”旅游發(fā)展機(jī)遇和各類旅游展會(huì)等旅游發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，全面啟動(dòng)與北京五大國際旅行社總社以及北京、江蘇、河南、四川、河北、山西、新疆等省(區(qū))達(dá)成的合作協(xié)議，通過省際聯(lián)合、政企聯(lián)合開拓國內(nèi)旅游市場(chǎng)。集中精力做好華山、法門寺文化景區(qū)和鄭西高速鐵路開通的宣傳推廣。加強(qiáng)與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等國內(nèi)高端客源市場(chǎng)的媒體互動(dòng)，加大宣傳促銷力度，努力保持三大重點(diǎn)高端客源市場(chǎng)穩(wěn)步增長。大力開發(fā)省內(nèi)旅游市場(chǎng)，鼓勵(lì)各市開展“本地人游本地活動(dòng)”。

在鞏固國內(nèi)旅游市場(chǎng)的同時(shí)，要毫不松懈地開拓入境旅游市場(chǎng)。今年，陜西要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣、日韓、歐美旅游市場(chǎng)的宣傳推廣，聯(lián)合北京、上海、桂林以及中國五大國際旅行社總社，推出一批文化旅游產(chǎn)品;要加大力量，集中人力、財(cái)力，利用開通臺(tái)灣、新加坡航線，積極拓展臺(tái)灣、新加坡市場(chǎng)，吸引更多的臺(tái)商、外商來陜西觀光投資。

同時(shí)，將進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)，聯(lián)合推介，捆綁營銷”機(jī)制。在近幾年實(shí)行部門聯(lián)合、政企結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合以及商務(wù)、文化、文物、民航、鐵路、電信與旅游聯(lián)合促銷的基礎(chǔ)上，按照“政府主導(dǎo)，聯(lián)合推介”旅游整體形象，企業(yè)主體“捆綁營銷”旅游產(chǎn)品的原則，重點(diǎn)建立省、市旅游部門，拓寬推廣渠道，旅游企業(yè)跟進(jìn)營銷的機(jī)制。采取集中采購、適度補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，以企業(yè)為主體積極參加國內(nèi)外旅游交易會(huì)、富有影響力的旅游形象廣告片的投放、廣告牌的設(shè)立以及旅行商考察和媒體采風(fēng)等活動(dòng)。廣泛利用駐外使館、國家旅游局駐外辦事處、海外華人社團(tuán)、友好城市、國際會(huì)議等海外資源為企業(yè)拓寬、延伸營銷渠道。繼續(xù)在機(jī)場(chǎng)、車站等游客密集場(chǎng)所設(shè)立大型旅游宣傳廣告，使旅游宣傳品進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、車站、高速公路休息室以及景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店、高檔餐館。

今年，陜西旅游要盡快確定自己的旅游宣傳口號(hào)和形象標(biāo)識(shí)，并通過旅游形象推廣、媒體廣告以及專項(xiàng)推介等營銷方式進(jìn)行全方位推廣，擴(kuò)大陜西旅游的知名度和美譽(yù)度，拓展市場(chǎng)影響力。

不斷創(chuàng)新促銷手段，在做好旅游交易會(huì)、推介會(huì)、巡回促銷、媒體宣傳等傳統(tǒng)促銷方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展論壇、國際會(huì)議、名劇、名人效益等多種促銷方式。策劃舉辦“中國西安絲綢之路國際文化旅游節(jié)”，打造陜西主導(dǎo)性旅游文化節(jié)慶品牌。

記者:在區(qū)域旅游協(xié)作方面，陜西如何與省內(nèi)、周邊以及跨省合作建立區(qū)域旅游聯(lián)合新格局?

董局長:在省內(nèi)合作方面，我們要整合資源。建立以西安為中心，以咸陽、寶雞、漢中、延安等主要旅游城市為依托，以兵馬俑、華山、法門寺、壺口等核心景區(qū)為龍頭，向周邊城市群輻射的區(qū)域聯(lián)盟，推進(jìn)省內(nèi)旅游大協(xié)作。在產(chǎn)品和線路方面，進(jìn)行豐富和延長，在產(chǎn)業(yè)要素上找亮點(diǎn)、找載體、找賣點(diǎn)，讓更多的游客在省內(nèi)流動(dòng)。

周邊合作方面，要形成線路。繼續(xù)加強(qiáng)同西北五省區(qū)聯(lián)手打造無障礙旅游區(qū)，與河南共同推廣王朝游，與內(nèi)蒙共同推廣大漠風(fēng)情游，與山西共同推廣黃河文化游，與湖北共同推廣華山—武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)游，與四川共同推廣三國文化游。

在跨省合作方面，要與各省形成市場(chǎng)互動(dòng)格局。陜西將遵循“市場(chǎng)開放、信息共享、客源互送、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的區(qū)域合作原則，以產(chǎn)品為紐帶，以地緣為載體，在不同層次和不同領(lǐng)域大力推進(jìn)與省外旅游的交流與合作。建立京、滬、桂、廣、陜合作區(qū)，鄂、渝、川、陜合作區(qū)，晉、豫、陜合作區(qū)，絲綢之路合作區(qū)，蒙、晉、陜合作區(qū)，紅色旅游合作區(qū)，古都之旅合作區(qū)七大旅游合作區(qū)。全面落實(shí)已簽訂的合作協(xié)議，在聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合促銷上出實(shí)招、見實(shí)效。

記者:在旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管方面，陜西旅游如何壯大市場(chǎng)主體，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益?

董局長:2009年陜西旅游業(yè)要加強(qiáng)依法行政和全行業(yè)法制建設(shè)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，全面建設(shè)服務(wù)型政府。各旅游經(jīng)營服務(wù)單位要加強(qiáng)“五·五普法”，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《陜西旅游管理?xiàng)l例》和其他法規(guī)。

在旅游市場(chǎng)監(jiān)管方面，要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序，繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管和黃金周聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，積極處理旅游投訴，切實(shí)維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。

同時(shí)，實(shí)施質(zhì)量提升計(jì)劃，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。要全面實(shí)施國家旅游局公布的《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》，抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系，提高旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高旅游企業(yè)自律水平，提高國民旅游素質(zhì)，全面提升旅游全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

在旅游飯店管理方面，陜西要加快引進(jìn)國際知名飯店管理品牌，大力培育本省飯店管理品牌，支持飯店改造升星。引導(dǎo)飯店加強(qiáng)文化建設(shè)，培育一批文化特色鮮明的主題酒店、連鎖酒店和度假酒店。

積極鼓勵(lì)旅行社做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)大旅行社向集團(tuán)化、中型旅行社向?qū)I(yè)化、小型旅行社向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。積極貫徹新頒布的《旅行社條例》，落實(shí)導(dǎo)游員薪酬管理制度。

全省4A級(jí)以上景區(qū)要加大對(duì)旅游服務(wù)的投入，帶頭推行景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)旅游安全設(shè)施建設(shè)，率先達(dá)到國內(nèi)一流景區(qū)管理服務(wù)水平，提升景區(qū)的文化含量、科技含量和娛樂含量。

記者:面對(duì)絲綢之路申遺以及絲綢之路入選國家旅游線路等機(jī)遇，陜西如何做大做強(qiáng)絲綢之路旅游?

董局長:近日，國家旅游局公布了《中國國家旅游線路初步方案》征求意見稿，初步擬定首批12條國家旅游線路，以此作為國家旅游總體形象的有力支撐，絲綢之路成為首批12條國家旅游線路之一。從目前公布的國家旅游線路介紹看，絲綢之路上的主要景點(diǎn)有:被稱為“世界第八奇跡”的秦始皇兵馬俑、保存釋迦牟尼佛骨的法門寺、敦煌莫高窟、麥積山石窟、長城嘉峪關(guān)和漢代烽燧遺址、著名的藏傳佛教寺院塔爾寺、絲路重鎮(zhèn)高昌故城遺址。

陜西省秦始皇兵馬俑、法門寺成為該條線路上的兩個(gè)主要景區(qū)，這對(duì)提升秦兵馬俑博物館、法門寺景區(qū)和陜西省旅游的知名度具有積極的推動(dòng)作用。目前，陜西主要在打造法門寺中華佛教圣地，爭(zhēng)取叫響“東方佛都”這一品牌。法門寺文化景區(qū)建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，新建的兩處景點(diǎn)合十舍利塔和佛光大道一期工程于5月9日對(duì)游人開放。國家旅游線路——絲綢之路的推出，必將進(jìn)一步掀起“東方佛都”法門寺新一輪旅游熱潮，為加快陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

最后，?！督z綢之路》雜志越辦越好，在弘揚(yáng)絲綢之路文化、服務(wù)絲綢之路旅游事業(yè)中做出新貢獻(xiàn)!