遼寧裝備制造基地，沈撫新城黃金水岸主題概念推介會(huì)在遼寧省撫順市掀起了一個(gè)前所未有的投資熱潮。但是在隨后落實(shí)具體地塊的洽談中，客商們普遍感到對(duì)方在用地的問(wèn)題上控制很嚴(yán)格。中國(guó)商氏集團(tuán)董事長(zhǎng)商振清說(shuō)，我們預(yù)計(jì)投資30億元，但只對(duì)今年能動(dòng)工的4億元項(xiàng)目達(dá)成土地使用意向，這里是寸土寸金啊。

寸土寸金理念的形成，首先來(lái)自于沈(陽(yáng))撫(順)同城的戰(zhàn)略定位，也來(lái)自于作為沈撫新城建設(shè)起步區(qū)的撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到了土地是保證落實(shí)這一戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵，堅(jiān)持推進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，努力做到使寶貴的土地資源效益最大化。

從“有限資源”到“廣闊空間”

今年初，浙江旺力集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭學(xué)純第一次走進(jìn)沈撫新城時(shí)，就被這里廣闊的發(fā)展空間吸引住了。他驚嘆地說(shuō)：“在南方做夢(mèng)也想不到會(huì)有這樣豐富的土地資源?！爆F(xiàn)在由這家集團(tuán)投資40億元建設(shè)的高端商貿(mào)城正在熱火朝天地施工。

昔日村屯錯(cuò)落、溝壑交織的鄉(xiāng)村，為何一下子變成了土地集中連片的廣闊空間?2007年初，遼寧省委、省政府提出沈撫同城的戰(zhàn)略構(gòu)想以后，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，這里的領(lǐng)導(dǎo)班子很快就千方百計(jì)收儲(chǔ)土地這有限資源，在沈撫新城建設(shè)拓展上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。以高度的使命感和科學(xué)運(yùn)作，打響了一場(chǎng)村屯整體拆遷的硬仗。

這是一場(chǎng)立足挖掘土地資源，減少農(nóng)村人口，推進(jìn)城市化進(jìn)程的綜合戰(zhàn)役。在撫順市土地管理部門(mén)的積極支持和配合下，按照開(kāi)發(fā)區(qū)總體修編規(guī)劃，先后完成了李石、劉爾、四方臺(tái)、泗水分場(chǎng)等6個(gè)村屯的整體拆遷和大南、大瓦、小瓦等3個(gè)村的部分拆遷。區(qū)土地局局長(zhǎng)李鵬舉介紹說(shuō)，那時(shí)80％的干部深入到農(nóng)戶中，日日夜夜和群眾貼心交流。老黨員劉寶成等人說(shuō)，只有共產(chǎn)黨才能干成這樣得人心的大事。

村屯整體搬遷杠桿的撬動(dòng)，首先圓了近萬(wàn)戶農(nóng)民到城里安家落戶的夢(mèng)想。新城區(qū)整潔美觀、樓房林立，這批農(nóng)民完成生活和命運(yùn)的根本性轉(zhuǎn)身之際，騰出了一大批農(nóng)村建設(shè)用地，使得溝坎、泥塘、廢棄地等被挖掘填平連片。該區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長(zhǎng)李全說(shuō)，當(dāng)時(shí)填平的用料是拆遷的建筑垃圾和開(kāi)掘兩湖的殘土，是一場(chǎng)真正的移土造地大戰(zhàn)。

這場(chǎng)震撼人心的變遷，完成收儲(chǔ)土地1830公頃。這個(gè)數(shù)字是建區(qū)前13年總和的3.6倍，其中通過(guò)村屯拆遷而整理面積達(dá)到了300公頃。業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中名列前茅。

隨著村屯整體動(dòng)遷的繼續(xù)推進(jìn)，避免土地閑置問(wèn)題擺上日程，為此全面加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。3年總投資達(dá)到了25.7億元，是建區(qū)前13年總額的2.3倍，建成了四通八達(dá)的交通、供電、供熱、供水、燃?xì)夤こ叹W(wǎng)絡(luò)，使得收儲(chǔ)土地全部達(dá)到了“七通一平”條件。

沈撫新城積累了寶貴土地資源，形成了不可替代的招商引資優(yōu)勢(shì)。全區(qū)連續(xù)兩年域外項(xiàng)目實(shí)際到位額分別增長(zhǎng)了1～2倍，今年有望完成200億元，增長(zhǎng)3倍。

從“不可再生”到“不斷升值”

10月27日，已是深夜。沈撫新城區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議還在進(jìn)行。其中的一項(xiàng)重要議題是討論清退兩個(gè)違約項(xiàng)目的土地問(wèn)題。這類事在沈撫新城已不足為奇，能把土地集約經(jīng)營(yíng)工作落到實(shí)處，主要原因是領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，土地是不可再生資源，形成了珍惜每一寸土地，促其不斷升值的理念和工作方針。

如何高效利用土地是公認(rèn)的復(fù)雜問(wèn)題，為此他們抓住了利用必須接受法律法規(guī)的約束，合法、合規(guī)地推進(jìn)這個(gè)核心，實(shí)施3個(gè)部門(mén)聯(lián)審的公開(kāi)、公平土地使用制度。在提高國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明性、民主性和科學(xué)性的同時(shí)，打造了促進(jìn)土地不斷升值的環(huán)境。

為了把土地升值工作抓實(shí)，他們還嚴(yán)把了三個(gè)關(guān)口，一是嚴(yán)格控制規(guī)劃；二是把住項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；三是在園區(qū)建設(shè)上，實(shí)施了按企業(yè)進(jìn)行單體用地動(dòng)態(tài)對(duì)接制度，避免出現(xiàn)馬拉松式圈地現(xiàn)象。

破產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)的用地是浪費(fèi)土地資源的黑洞，解決方法是查清原因，依法回購(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，再出讓給新的投資商。在提高土地利用率的同時(shí)，還使新的投資企業(yè)減少了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，縮短了建設(shè)周期。截至目前，已經(jīng)有6家企業(yè)進(jìn)入了這個(gè)程序。撫順隆基磁電設(shè)備有限公司人區(qū)時(shí)用地僅有4000平方米，由于企業(yè)發(fā)展迅速。區(qū)土地管理部門(mén)依照法規(guī)通過(guò)協(xié)商，先后兩次將已停產(chǎn)項(xiàng)目整體收回，出讓給該企業(yè)作為新廠用地。目前隆基磁電公司累計(jì)投資達(dá)到1.65億元，產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)同行市場(chǎng)份額的80％以上。

完善的集約用地評(píng)價(jià)機(jī)制和促進(jìn)土地增值措施的融合，使復(fù)雜的建設(shè)用地利用問(wèn)題變得比較簡(jiǎn)單明了。遼寧(撫順)裝備制造業(yè)基地的入住企業(yè)土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)平均比國(guó)家規(guī)定上浮10％。截至10月末，落地建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到了108個(gè)，項(xiàng)目投資達(dá)到了255.8億元。到今年末，全區(qū)供地率將要達(dá)到95％。

從“人有潛能”到“土能生金”

沈撫新城建設(shè)中一項(xiàng)備受關(guān)注的大事是，高灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)行為，陸續(xù)遷出或準(zhǔn)備遷出部分企業(yè)，已經(jīng)有16家企業(yè)遷往了裝備制造基地或外縣區(qū)。這個(gè)有史以來(lái)按照規(guī)劃進(jìn)行大規(guī)模的企業(yè)搬遷，是該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)的又一大手筆，集中代表了沈撫新城發(fā)展追求寸土寸金效應(yīng)的特色。

為了能讓土地生金，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的思維和做法不斷創(chuàng)新，被有關(guān)部門(mén)譽(yù)為“金點(diǎn)子”。首先是通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。以高標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域規(guī)劃、明晰產(chǎn)業(yè)布局來(lái)總領(lǐng)全局。形成了工業(yè)項(xiàng)目向裝備基地集聚，商住項(xiàng)目沿水系和渾河水岸集聚，旅游休閑項(xiàng)目向高灣生態(tài)區(qū)集聚的發(fā)展趨勢(shì)。建設(shè)中的裝備制造基地、核心商務(wù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)這三大區(qū)域和渾河景觀帶，總計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)到160個(gè)。據(jù)初步測(cè)算，平均項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度達(dá)到3200萬(wàn)元／公頃。

全力推進(jìn)煤礦裝備、電力裝備、石化重型裝備、基礎(chǔ)部件四大產(chǎn)業(yè)集群集中使用能源、科技之源、環(huán)保設(shè)施以及品牌效應(yīng)等，來(lái)達(dá)到最少的土地投人，最高收益的目的。

該區(qū)注重發(fā)揮資源合理配置效應(yīng)。新城區(qū)今年招商引資有個(gè)重要的項(xiàng)目是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，預(yù)計(jì)明年建設(shè)可達(dá)到100萬(wàn)平方米。這種為項(xiàng)目用地量體裁衣的做法，還體現(xiàn)在對(duì)園區(qū)內(nèi)廠區(qū)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、道路占地及公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置上統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的前提下，能共用的不單建，能少建的不多建。遼寧恒鋒機(jī)械有限公司去年進(jìn)區(qū)時(shí)占地僅1萬(wàn)平方米，先蓋廠房進(jìn)行試生產(chǎn)，今年6月正式投產(chǎn)后才蓋辦公樓，投產(chǎn)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)合同額1000萬(wàn)元，訂單已經(jīng)延至到2011年上半年。

無(wú)土擴(kuò)建效應(yīng)則是通過(guò)打出特有的服務(wù)品牌，幫助企業(yè)在不增加土地面積的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加效益。今年親親食品公司總部決定將原來(lái)一層生產(chǎn)車間和廠房，重新規(guī)劃為三層現(xiàn)代廠房，預(yù)期將擴(kuò)能2倍。獨(dú)鳳軒食品公司抓住由核心區(qū)遷入裝備制造基地的機(jī)遇，統(tǒng)一建設(shè)多層生產(chǎn)廠房，雖然土地面積沒(méi)有增加，但是明年將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能翻番，眼下公司已經(jīng)著手進(jìn)行上市的準(zhǔn)備。

集約用地在追加投資方面也有明顯效應(yīng)，撫順高科電瓷電氣制造有限公司董事長(zhǎng)司貴成說(shuō)：“和新建企業(yè)相比，追加投資可以有效地整合各種資源，以最小的投入取得最大的效益，為此我們走出了一條節(jié)地發(fā)展之路?！边@家被遼寧省國(guó)土資源廳評(píng)選為“遼寧省節(jié)地先進(jìn)工業(yè)企業(yè)”的公司，已經(jīng)開(kāi)始了第五期工程的施工，土地單位面積產(chǎn)出率達(dá)到1791萬(wàn)元／公頃，三項(xiàng)主要控制指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，近三年稅收成倍增長(zhǎng)，地均稅收為166萬(wàn)元／公頃。三年來(lái)，沈撫新城已有煤研沈陽(yáng)分院、恒安紙業(yè)公司、中石化催化劑撫順公司等26家企業(yè)追加投資，累計(jì)達(dá)到16.3億元。