發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一項事關(guān)國家生態(tài)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是一項增強林業(yè)發(fā)展活力、實現(xiàn)興林富民目標的重大工程。國家林業(yè)局局長賈治邦11月3日在江蘇邳州市召開的第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會上指出：“近些年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國，但還不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國。要加快構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把我國建設成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國，為改善生態(tài)狀況、繁榮地方經(jīng)濟、實現(xiàn)興林富民作出更大貢獻。”

我國已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國，但還不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國

據(jù)統(tǒng)計，2008年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.44萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額達到719億美元，分別比2007年增長14.94％和11.8％。我國林產(chǎn)品進出口額占同類產(chǎn)品世界貿(mào)易總額的18％，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。全國人造板產(chǎn)量達到9409.95萬立方米，松香，竹材、竹制品、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。

自2007年首屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會以來，國家和各地相繼出臺了一系列扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有力推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大新變化：首先是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為新亮點。木本油料、林下經(jīng)濟、森林旅游、生物質(zhì)能源、野生動物馴養(yǎng)繁育利用等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其次，民營林業(yè)經(jīng)濟得到新發(fā)展。目前，在林業(yè)工業(yè)發(fā)展總投入中，90％以上是民營資本。全國民營林業(yè)企業(yè)總數(shù)已達到1.17萬家，占全國規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)企業(yè)的78.2％，產(chǎn)值占70.4％。同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。在產(chǎn)業(yè)政策的引導和市場競爭的壓力下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)加速之勢，產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后產(chǎn)能成為各企業(yè)的主動意愿。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由2007年的44.3:48.1:7.6，調(diào)整為44.1:47.5:8.4，第三產(chǎn)業(yè)增長速度遠遠超過其他兩個產(chǎn)業(yè)。

同時，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不可忽視的問題：森林資源支撐能力較弱，原料林基地建設緩慢，質(zhì)量不高，效益較差；產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)偏低，經(jīng)濟增長方式粗放，科技貢獻率不高，落后產(chǎn)能龐大；林產(chǎn)品科技含量低，品牌意識薄弱，國際知名產(chǎn)品缺乏；林業(yè)機械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品加工機械主要依賴進口。

全球金融危機雖有回暖跡象，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢仍較為嚴峻：首先是我國林產(chǎn)品出口市場萎縮，出口增長大幅回落，2009年上半年全國林產(chǎn)品出口持續(xù)下滑，全國主要林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額260.45億美元，同比下降16.0％，其中，出口總額為149.22億美元，同比下降11.66％。進口總額為111.22億美元，同比下降21.21％。二是原材料與產(chǎn)品價格陡降，人造板生產(chǎn)用的木材原料價格下降了15～25％，導致森林資源培育者的積極性嚴重受挫，對集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設阻滯，人造板、林果等產(chǎn)品價格受供求關(guān)系變化的影響大幅下降，已經(jīng)導致浙江、山東、江蘇、河北等人造板生產(chǎn)大省和林果及加工業(yè)大省的林產(chǎn)品大量積壓。據(jù)統(tǒng)計，全國人造板、復合地板產(chǎn)品的積壓數(shù)量雖有所下降，但仍達600萬立方米以上，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營陷入困境，關(guān)門、停產(chǎn)的企業(yè)達50％。同時，國內(nèi)木材銷售受到劇烈沖擊，產(chǎn)品積壓嚴重。東北、內(nèi)蒙古四大國有林區(qū)木材產(chǎn)銷率為38％，每立方米木材售價降低幅度為100～150元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫，僅福建就達91萬立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產(chǎn)、關(guān)門倒閉，導致生產(chǎn)人員大量失業(yè)，僅浙、扛、山東、江蘇、河北4省的6個林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的縣就減少就業(yè)人數(shù)300萬左右，加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。

五大形勢堅定中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心

近年來，我國采取一系列措施促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，采取措施積極應對國際金融危機，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。賈治邦在第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會上指出，在困難和挑戰(zhàn)面前，我們必須堅定信心，科學應對，把挑戰(zhàn)當機遇，把差距當潛力，進一步做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過金融危機洗禮的中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)一定會更加強大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)將會明顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將邁上一個新的臺階。

首先，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的態(tài)勢沒有改變。近8年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以年均19.7％的速度增長。2008年底金融危機發(fā)生以來，雖然我國林產(chǎn)品出口大幅下降，但我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然保持了10％以上的增長速度?？傮w上看，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)較明顯的企穩(wěn)回暖跡象，總體發(fā)展趨勢繼續(xù)向好。

其次，國際國內(nèi)對林產(chǎn)品需求增長的趨勢不會改變。近10年來世界木材需求處于長期增長的趨勢。2007年世界工業(yè)用原木消費量為17.72億立方米，比1997年增加11％。世界原木進口總量從9200萬立方米增加到1.34億立方米。據(jù)預測，2030年全世界工業(yè)用材產(chǎn)量將達到24.6億立方米，比1990年增加47％。2008年我國木材產(chǎn)量與2007年相比增加16.22％，刨花板產(chǎn)量增加37.77％，木地板產(chǎn)量增加9.74％。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場還會對木材和林產(chǎn)品產(chǎn)生許多新需求，將推動新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

另外，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)還具有巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。我國有43億畝林業(yè)用地，還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地。同時，我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物3萬多種，開發(fā)潛力巨大。目前我國有中幼齡林15.69億畝，如果通過加強森林經(jīng)營，每畝提高森林蓄積量2立方米，就可增加森林蓄積總量30多億立方米，創(chuàng)造幾萬億元的物質(zhì)財富。同時，林產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)的提升空間很大。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)僅占8.4％，發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

同時，集體林權(quán)制度改革為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力。當前正在全面推進的集體林權(quán)制度改革，有效盤活了25億畝集體林資源。一方面，增加了農(nóng)民的收入；另一方面，極大地調(diào)動了社會力量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，有力帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革，必將促進農(nóng)民增收致富，必將極大地提升農(nóng)民的消費能力。

而且，我國已成功探索了一條市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)從小到大，從低速擴張到高速發(fā)展，具備了較強的市場適應能力。同時，通過出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、加大產(chǎn)業(yè)投入等措施，逐步加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控、指導和扶持，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國邁進

賈治邦在全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會表示，今后我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力培育林業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益，加快構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把我國建設成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國。

11月5日，國家五部門聯(lián)合發(fā)布《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010～2012年)》，明確了到2012年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5個目標，其中指出到2012年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2.26萬億元，年均增長12％左右，林產(chǎn)品國際貿(mào)易總量達到900億美元以上；林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加到5700萬人。

為了加快我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，我國將重點發(fā)展十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)：一是木材加工產(chǎn)業(yè)。必須向精深加工邁進，豐富產(chǎn)品種類，改進加工工藝，增加科技含量，全面提升產(chǎn)品的檔次。進一步發(fā)展壯大木雕等工藝品產(chǎn)業(yè)，大力推進術(shù)制工藝品產(chǎn)業(yè)化。二是以森林公園為主的森林旅游業(yè)。要加快基礎設施建設，提升生態(tài)文化功能，樹立森林旅游品牌，力爭到2010年，全國森林公園總數(shù)達到2400處，森林旅游人數(shù)達到3億人次，森林旅游社會綜合產(chǎn)值達到1500億元。三是油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展油茶、核桃、板栗、柿子、棗這五個樹種，力爭到“十二五”期末，全國建成2500萬畝高標準木本糧油示范基地，為農(nóng)民增加收入1000億元。四是竹藤產(chǎn)業(yè)。要大力培育和扶持龍頭企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化竹藤資源培育產(chǎn)業(yè)，不斷壯大竹加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展竹文化產(chǎn)業(yè)。五是花卉業(yè)。著力提高自主創(chuàng)新能力，努力在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步提高專業(yè)化、規(guī)?；?，努力提升產(chǎn)品品質(zhì)。六是野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。加快野生動植物種源繁育基地建設，重點做好種源儲備、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、資金籌措等工作。七是木漿造紙產(chǎn)業(yè)。積極推進林紙一體化發(fā)展，加強原料林基地建設，加大企業(yè)重組力度，優(yōu)化原料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源能源消耗，進一步提升木漿造紙產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力。八是林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。加強能源林基地建設，形成穩(wěn)定的原料供應渠道。加強林業(yè)生物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化和綜合利用等技術(shù)的研究攻關(guān)，形成可產(chǎn)業(yè)化推廣的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品儲備。制定完善支持林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。九是林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用、松脂資源精深加工、天然香料和生物新材料開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，把林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)培育成林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。十是沙產(chǎn)業(yè)。突出抓好資源培育，大力扶持龍頭企業(yè)，著力開發(fā)精深加工，重點發(fā)展灌木林培育和加工利用、中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)品開發(fā)、生物質(zhì)能源開發(fā)、經(jīng)濟林果種植與精深加工、沙漠旅游、沙區(qū)風能和太陽能等支柱產(chǎn)業(yè)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是聯(lián)系興林和富民兩大目標的橋梁與紐帶，就像一根扁擔一頭挑著興林，一頭挑著富民。只有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟效益提高了，才能實現(xiàn)既興林又富民的目標。抓住林業(yè)產(chǎn)業(yè)就抓住了興林富民的關(guān)鍵，抓住了林業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。在全面發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的新形勢下，一定要牢固樹立產(chǎn)業(yè)興林、產(chǎn)業(yè)富民的理念，加大扶持力度，完善政策措施，進一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動生態(tài)建設、促進農(nóng)民增收的重大作用。