奧巴馬能進一步推動中美關(guān)系嗎?

鄭州“養(yǎng)犬辦”收的錢哪去了?

美元貶值將給全球經(jīng)濟帶來怎樣的影響?

明星代言虛假廣告為何屢禁不止?

(一)

11月16日，美國總統(tǒng)奧巴馬開始他在中國的首次正式訪問。奧巴馬是第一位在第一年任期內(nèi)訪華的美國總統(tǒng)，而他這次對中國的訪問，也被普遍認為是亞洲之行當中最重要的行程。在三天時間里，奧巴馬和中國領(lǐng)導人就熱點問題進行了溝通。作為當前世界上最重要的一對貿(mào)易伙伴，中美之間仍然存在著不少分歧和摩擦，奧巴馬將如何面對這些問題呢?對來訪的美國總統(tǒng)奧巴馬，中國的經(jīng)濟界、企業(yè)界，又會向美國總統(tǒng)發(fā)出怎樣的聲音——

中國企業(yè)提問奧巴馬

·奧巴馬期待改變中美關(guān)系

·加強民間交往力度

·非市場經(jīng)濟地位困擾中國企業(yè)

·期待中美關(guān)系取得新的理解和階段性進展

《今日觀察》：奧巴馬訪華的第一站是上海，因為上海是中國經(jīng)濟、金融中心，在奧巴馬的講話里，他特別提到，1972年美國總統(tǒng)尼克松在上海簽訂了《上海公報》，而《上海公報》是過去一段時間里中美關(guān)系的基石，在此之前，正好是中美關(guān)系的大轉(zhuǎn)變。奧巴馬上臺以后，一直講他要change，改變、改變、改變。這一次，奧巴馬來中國，特別選擇上海作為第一站，他是想在歷史上做一個改變，讓中美關(guān)系往他想走的方向走。

從議程來看，有兩個看點。一個是奧巴馬在上海舉行的與市民的對話活動，因為除了上海，奧巴馬在北京所有的行程都是較為官方的活動，所以在上海他可能想加強一些民間交往的力度，加一些色彩進去；另一個，上海是中國最繁榮、最成功的一個城市，奧巴馬想感受上海現(xiàn)代化的進程。這兩點不可忽視。

11月17日舉行的會談，是奧巴馬跟中國最高領(lǐng)導人的會談，對此舉行的新聞發(fā)布會比較重要。因為大家都在猜測，奧巴馬對中美關(guān)系會提出一個什么樣的新定位?奧巴馬來華之前表示，中國是一個平等的伙伴，同時也是一個競爭者，美國要和中國競爭消費市場。那么，這種情況下，奧巴馬會提出一些什么樣的新說法，可能會引起全世界的重大關(guān)注。

中國企業(yè)進入美國市場面臨重重壁壘。首先，中國企業(yè)會面臨著許多的法律障礙。比如，2007年，美國國會通過《外國投資與國家安全法案》，導致后來中海油收購優(yōu)尼科公司沒有獲得批準。其次，還有稅收等障礙。中國企業(yè)在美國不管是貿(mào)易還是投資，之所以遭受到障礙，很重要的原因是因為雖然中國2001年就已經(jīng)進入世界貿(mào)易組織，但美國還可以單方面認定中國還不具備市場經(jīng)濟地位。

中國在加入世貿(mào)組織時，是作為一個轉(zhuǎn)型國家，有條件地加入世貿(mào)組織，在2016年才承認中國的市場經(jīng)濟地位。在這期間，中國在崛起，產(chǎn)品源源不斷地向外輸出，所以引起了美國企業(yè)界的恐慌，那么，美國就動用了很多手段，比如經(jīng)濟懲罰性的手段，比如加關(guān)稅的手段，比如反傾銷的手段。用這些手段的一個前提條件就是，美國認為中國是一個非市場經(jīng)濟的國家，政府在不斷地干預中國經(jīng)濟，這樣美國就把中國在建設(shè)市場經(jīng)濟取得的成就一筆抹消。在認定中國市場經(jīng)濟定位以后，美國的這些借口就不存在了，而且以后也沒辦法運用這些手段對中國企業(yè)進行打擊。

舉一個例子，美國以反傾銷來制裁中國的輪胎出口，并采取特保措施，對中國進口輪胎實施高額的懲罰性關(guān)稅。但美國在計算中國企業(yè)成本時，由于中國是非市場經(jīng)濟國家，美國就拿第三國的成本，比如說印度，來估算中國的輪胎成本，于是美國的傾銷控訴就成立了。從現(xiàn)在開始到2016年，還有七八年的時間，我們相信對于非市場經(jīng)濟國家，對于這么一個認定，中國人肯定還是要去努力的，因為畢竟我們在慢慢融入整個世界經(jīng)濟，我們可能還會遭受到美國、日本甚至歐盟用非市場經(jīng)濟國家的認定來反傾銷和控訴，對中國來說太不公平了。

承認中國市場經(jīng)濟地位，這是大勢所趨。如果這次奧巴馬訪華中美不能達成這樣的協(xié)議的話，起碼也應(yīng)從總體上，取得一個新的理解和階段性的進展。

中美經(jīng)濟合作空間非常大。比如清潔能源方面，因為中美是世界上二氧化碳排放最大的兩個國家，中國政府和美國政府對這個問題都非常重視，中美兩國可能會花比較大的精力談這方面的合作問題。

(二)

聽說過“養(yǎng)犬辦”嗎?顧名思義，“養(yǎng)犬辦”管的就是養(yǎng)狗的事情。河南鄭州市的“養(yǎng)犬辦”突然之間名聲大震，原因是他們被當?shù)孛襟w爆出曾經(jīng)收取的近千萬元的管理費用下落不明，當?shù)厝藨蚍Q為“收狗錢不辦狗事”。一個原本默默無聞的“養(yǎng)犬辦”怎么就成了眾矢之的呢?養(yǎng)犬辦為什么會落入收錢不辦事的怪圈——

“養(yǎng)犬辦”緣何成了“養(yǎng)人辦”?

·“養(yǎng)犬辦”不能只收錢不辦事

·多設(shè)臨時機構(gòu)會增加社會成本

·臨時性機構(gòu)收費應(yīng)公開透明

《今日觀察》：“養(yǎng)犬辦”雖是臨時性機構(gòu)，但職能健全、完善?！梆B(yǎng)犬辦”這個機構(gòu)源于兩年前鄭州市通過了一個《城市養(yǎng)犬條例》，有了這個條例以后，具體怎么執(zhí)行呢?當時為了表達政府的重視，就成立了一個臨時性的機構(gòu)——養(yǎng)犬辦。養(yǎng)犬辦把原來分散于各個行政職能部門的，比如農(nóng)業(yè)部門管的畜牧、獸醫(yī)部分，衛(wèi)生部門管的狂犬疫情防疫部分，環(huán)衛(wèi)部門管的相關(guān)衛(wèi)生清潔部分，還有公安部門管的犬傷人咬人事件部分，等等，把這些職能都拿過來成立了“養(yǎng)犬辦”?！梆B(yǎng)犬辦”最后還涉及到養(yǎng)人，因為它把這么多職能拿來以后，這些機構(gòu)的人不可能都跟過來，所以又召集了一些協(xié)管員，最后成立了一個規(guī)模比較龐大，包括市政府、區(qū)政府兩級的“養(yǎng)犬辦”?！梆B(yǎng)犬辦”從行政級別上來說，很健全和完善，但卻是一個臨時性的機構(gòu)。

其實關(guān)于鄭州“養(yǎng)犬辦”的爭議為什么會成為一個焦點，主要是“狗錢”收得越來越多，但是“狗患”卻越來越嚴重。據(jù)鄭州市民反映，在鄭州，每一個街道里都能發(fā)現(xiàn)沒有拴鏈子的狗到處亂跑，每一個草坪都可以踩到狗屎，而且每年都有數(shù)千人被狗咬傷。2007年，鄭州市因狂犬病死了6個人；2008年，人數(shù)上升至8個；今年已經(jīng)有13個人因為狂犬病死了。而“養(yǎng)犬辦”已辦了一萬多個狗證，每個狗證收費600元。收了這么多錢，到底是干什么的?所以人們才說“養(yǎng)犬辦”成了“養(yǎng)人辦”，甚至成了斂財辦，它是一個收錢不辦事的機構(gòu)，而且錢也收得非常高，成了一個營利性的機構(gòu)。

收的錢去哪里了?收費是否合理?我們可以在國際上做個比較，比如新加坡每一只狗也需要辦證收費，40元錢包括打疫苗、植入身份證的芯片等。而鄭州的收費居然達到了600元。鄭州養(yǎng)犬辦自己都承認，打疫苗，植入芯片的成本全部加起來也就70元。鄭州養(yǎng)犬辦副主任王平在接受很多媒體采訪時表示，“養(yǎng)犬辦”其實還沒有擔負起管理狗的責任，現(xiàn)在養(yǎng)犬辦只是辦狗證。如果養(yǎng)犬辦現(xiàn)在只是有辦狗證的職能，并沒有負起管理狗的責任，那么，養(yǎng)犬辦有沒有權(quán)力收另外的530元，這樣做符不符合國家的《行政法》?另外530元用到哪里去了?有人說養(yǎng)犬辦的人以考察養(yǎng)狗的名義到北京、上海，甚至到一些很好的旅游點去旅游，養(yǎng)犬辦自己也承認。現(xiàn)在鄭州市要求公布賬目，那么，大家可以拭目以待，這些錢到底拿去做什么了?

曾經(jīng)的“饅頭辦”、“禁操辦”、“空餉辦”，從這辦到那辦，在這些個辦公室的后面，實際上還有兩個字叫“辦證”，就是辦公實際上是辦證，辦證后面是什么呢?是掙錢。各級政府三令五申要求減輕農(nóng)民負擔，減輕老百姓的負擔，減輕工商業(yè)的負擔，要為社會創(chuàng)造一個低成本的運作環(huán)境。辦證費用這么高，實際上大大增加了社會運行成本。

從公共管理角度來講，在一些應(yīng)急過程中設(shè)置一些臨時機構(gòu)是很正常的。一般來說這種臨時機構(gòu)確實必需，但是不能把臨時機構(gòu)變成長期機構(gòu)。僅僅一個養(yǎng)犬在鄭州市就有一個處級單位，一個科級單位，這個是有點匪夷所思。這在城市管理史上都是罕見的。需要強調(diào)的是，臨時機構(gòu)在收費方面應(yīng)該公開透明，或者上交給相關(guān)財政，從鄭州市這個個案來看，他們是重收費輕管理。

要反思政府管理在機構(gòu)設(shè)置上出的問題。有一個什么問題就設(shè)一個什么“辦”，這個思路是錯誤的。臨時性機構(gòu)得不到規(guī)范和管理，就容易滋生腐敗，產(chǎn)生大量的公共權(quán)力的問題。

對于只收錢不辦事的政府機構(gòu)，要堅決取締。雖然我們今天談的，看起來是一個很小的事情，但是折射出來一個非常嚴重的問題：在現(xiàn)實生活中，如果真是有各種形形色色的“辦”，我們的生活和工作可能都沒辦法進行下去。這些“辦”只收錢，不作為。設(shè)置這樣的機構(gòu)，實際上增加的是社會的負擔，增加的是老百姓的負擔，而且有些機構(gòu)的設(shè)立和他們收錢的合法性，都是值得懷疑的，這樣的機構(gòu)建議在全國進行清理，不合適的堅決取締掉。

(三)

根據(jù)美國公布的數(shù)字，截至9月30日，美國政府在2009年度的財政赤字，已經(jīng)達到了1.42萬億美元，這已經(jīng)是一個創(chuàng)紀錄的數(shù)字。與此同時，美元匯率也跌到了近期的一個低點。美國不斷增加的赤字，將給世界經(jīng)濟帶來什么樣的影響?美元“跌跌不休”，不斷貶值，人民幣又會不會面臨新一輪的升值壓力——

警惕美元貶值陷阱

·美元走軟使得全球以美元計價的大宗商品升值

·美元貶值沖擊新興市場

·美國是美元貶值的最大受益者

·中國應(yīng)該實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，采取民間消費取代出口市場

《今日觀察》：從今年3月到9月底，美元相對于歐元和日元貶值20％左右，這個貶值的幅度是偏快的。原因也比較簡單，第一就是從今年1月到3月，美元升值速度也非?？?，升值了20％左右，所以雖然最近的6個月貶值了20％，但是其中一部分至少是對于今年前幾個月和去年下半年的美元過快升值的一種糾正。

美元貶值最大的影響是在全球范圍之內(nèi)，特別是對中國和美國這樣的國家，通貨膨脹的壓力會大大增加，因為人民幣跟美元的比值基本上是維持在1美元兌6.8元人民幣左右。美元相對于其他的貨幣的貶值速度越快，程度越大，就會使得全球的大宗商品像石油、鐵礦石等等這些以美元計價的商品升值很多，這里面當然也包括黃金。

對于美元的貶值，尤其要提醒大家的是，美元的貶值會對其他國家，尤其是對新興市場帶來很大的影響，因為新興市場經(jīng)常會發(fā)生金融危機。經(jīng)濟學家也在研究為什么新興市場會出現(xiàn)金融危機，有的說是由于新興市場的貿(mào)易突然從順差變成逆差，有的是說新興市場盲目地開放金融市場，但是我們發(fā)現(xiàn)有一個共同的特點，就是當金融市場出現(xiàn)金融危機的時候，往往就是美元的匯率出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，美國的貨幣出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，我們現(xiàn)在也馬上看到了美元在貶值，美國的貨幣政策面臨到底能不能夠順利退出。我們現(xiàn)在遇到的情況，大概是金融危機的大震已經(jīng)過去了，但是余震會不斷，這個余震很可能就會出在美元貶值上。

美元貶值是美國經(jīng)濟企穩(wěn)的最佳選擇。因為現(xiàn)在美國面對的財政赤字和不斷借債的總趨勢和壓力越來越強，所以相比之下，美國政府大致上可以有兩種選擇：一種是某個時期就賴賬，把國債去環(huán)掉一次，就是不還錢了，但是如果美國政府作出這種選擇，那么，美國面臨的政治風險和其在全球的地位會受到非常大的挑戰(zhàn)。另外一種選擇就是讓美元慢慢貶值，因為在歷史上，西方各個國家不同的時期，在政府的公債和欠債越來越多，越來越不可收拾的時候，往往就會讓貨幣貶值，這是一個最隱形的轉(zhuǎn)移民間財富，轉(zhuǎn)移債權(quán)人財富的一種方式，而選擇這種方式，只要是不失控，一般來說政治代價不會太大。

至少可以說，讓美元慢慢地貶值，美國政府是樂見其成的。因為現(xiàn)在出口是美國的唯一亮點，如果美元貶值，美國的出口就會增加。美元貶值是一個戰(zhàn)略的選擇和策略上的運用，它對海外企業(yè)的競爭，甚至海外企業(yè)的業(yè)績有很大的影響，那么這樣可能對它的經(jīng)濟復蘇有一個更好的推動作用。所以更多的人在評論美元貶值的時候，用的是利大于弊，美元貶值對美國自身的利益而言，應(yīng)該是一個利好，對外部的狀況而言，應(yīng)該是一種壓力。所以從這個角度去看美元貶值的話，還是美國自身國情和自身經(jīng)濟復蘇和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟周期的調(diào)整的一種選擇和需要。

美元貶值的趨勢肯定還會再持續(xù)一段時間，如果要指望美元馬上扭轉(zhuǎn)方向，開始升值，是不太現(xiàn)實的。對中國來說，不管是外匯儲備的管理，還是美元貶值對中國經(jīng)濟帶來的其他影響，歸根到底唯一可靠的辦法，就是讓中國自己的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，讓國內(nèi)的民間消費更多地去取代出口市場，使得未來的中國的經(jīng)濟增長更多地依賴本國的消費增長，而不是靠出口。如果不能夠做到這一點的話，外匯儲備不斷膨脹，外匯儲備的價值受到美元的貶值或者其他貨幣風險的影響，是不可避免的。如果把更多的一些外匯儲備投入到股權(quán)和資源等等這些有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)上面，中國外匯儲備受到美元貶值的風險的影響，會大大降低。

(四)

相聲演員侯耀華近來成為了媒體和公眾關(guān)注的焦點，原因是中國廣告協(xié)會11月1日發(fā)出通報，稱侯耀華代言了包括保健食品、藥品、醫(yī)療器械等10個產(chǎn)品的虛假廣告。一時間，關(guān)于侯耀華的批評之聲是鋪天蓋地。那么，眾目睽睽之下，為虛假廣告代言的明星為何會前仆后繼、屢禁不止呢?虛假廣告危害公眾，除了為之代言的明星，該挨板子的還有誰呢——

虛假廣告：誰與明星同罪

·侯耀華對于其代言產(chǎn)品應(yīng)承擔連帶責任

·監(jiān)管部門應(yīng)對明星代言成戲言現(xiàn)象負責

·應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強行政監(jiān)督、行業(yè)自律

《今日觀察》：作為一個廣告代言人，把不具有預防和治療功能的食品，宣傳成有預防和治療的功能，明顯與我們的法律法規(guī)相抵觸。

侯耀華的反應(yīng)可以用“三不”來形容。第一個是不記得，他對于公布出來違規(guī)的這10個廣告，直接的反應(yīng)就是自己真的不太清楚是否真的拍過這些廣告；第二個是不排除，不排除有些人用他的視頻或者照片放在黑芝麻的小廣告上，這就奇怪了，他記得他在路邊看到黑芝麻的小廣告，用了他的照片，可是他不記得拍過這個廣告片；第三個是不負責，這些廣告片里有一個藥品廣告是關(guān)于治療心臟病高血壓的藥品，侯先生的反應(yīng)就是，我身體很好啊!言下之意就是我做的是藥品的代言，為什么一定要吃過這個藥呢?我不負責藥效的。

我們覺得侯耀華先生不冤，因為《廣告法》第14條明文規(guī)定，藥品醫(yī)療器械廣告，不得利用醫(yī)藥科研單位、學術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)，還有專家、醫(yī)生、患者的名義和形象做證明。另外，還有一個非常低級的錯誤，這10個廣告全都沒有廣告內(nèi)容的審批，侯耀華做代言廣告的時候，怎么也應(yīng)該看看這些審批的文件吧，如果審批文件他都沒有看的話，那這實在是太不冤了。

關(guān)于明星代言廣告，雖然有法律條文的明文規(guī)定、媒體的曝光以及公眾的口誅筆伐，但是這種現(xiàn)象為什么依然存在?這是因為明星沒有前車之鑒，所以他們鋌而走的不是險。在這些明星代言虛假廣告的案件里，我們沒看到哪個明星被懲罰了。不光是明星，就是做廣告的廣告主，也沒被懲罰，至少我們看不到。今年9月份，中國廣告協(xié)會公布了17個典型的違法廣告，用的是公開譴責，就是道義上的懲罰。等于就是說如果你做了這個事情以后，可能一段時間要遭受一些道義上譴責，或者有一個低潮期，大家對你的評價比較低，但是對于這些明星來說，錢拿到手了，他就不管這些了。

《廣告法》里沒有對代言者有法律上的懲罰，它只是對那些廣告主、廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者有不大的懲罰。而最新的《食品安全法》雖然說是有連帶責任，但是這個產(chǎn)品還沒出事的時候，對于你做違法廣告本身的責任并沒有一個特別嚴厲的懲罰。

如何從根本上杜絕明星代言成為戲言的現(xiàn)象?首先要加強監(jiān)管，加強執(zhí)法。一個廣告能夠順利出籠，其實經(jīng)歷了很多環(huán)節(jié)，從制作環(huán)節(jié)到審查、到發(fā)布，還有事后的監(jiān)督。如果一個虛假廣告能夠安全地出籠，一定是監(jiān)管不力。因為最開始制作的時候，就需要批文；審查的時候，內(nèi)容也需要批文，需要一個證件；最后發(fā)布的時候，需要所有的證件都齊全。從這個角度來說，明星雖然不是替罪羊，但是明星起了擋箭牌的作用，因為所有的怒氣都發(fā)給他們了。事實上板子絕不應(yīng)該僅僅打在明星身上，有太多比他們更應(yīng)該打板子的部門和單位，如果板子能夠打到實處，明星代言其實就不是最大的問題。如果廣告不能制作出來，不能發(fā)布出去，他就是請了800個明星也沒有意義，皮都不存了，明星焉附啊?

明星代言廣告最大的問題是處罰成本太低，據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，處罰大概就是原來廣告費用的1～5倍，就是說如果該明星收了100萬元的廣告費，但實際的合約上只簽了10萬元，最后就是被罰也只有50萬元。美國一個很有名的電影明星雪兒代言了一個美容產(chǎn)品，后來被查出來她根本沒有用過這個美容產(chǎn)品，最后她被罰了50萬美元。我們很希望把處罰成本加重，讓這些明星知道在這個事件的處理上他不可能有明星光環(huán)，知道他們這樣的行為對世界，對所處的社會造成的危害。

《廣告法》目前的規(guī)定是滯后的，我們要完善相關(guān)的法律法規(guī)；相關(guān)部門要加強行政監(jiān)管；行業(yè)組織也要加強行業(yè)自律，從自律的角度倡導全行業(yè)的健康文明；廣告發(fā)布者，也就是媒體，要按照《廣告法》的要求，加強對廣告的審查；再有就是公眾人物，明星的這種代言行為，建議他們要慎重，選擇代言的產(chǎn)品或者服務(wù)的時候，一定要進行認真的了解，有不明白的地方，向相關(guān)部門進行咨詢。那些明星、大腕在向人民群眾推銷一種產(chǎn)品的時候，自己一定要負責任。