從沿海挺進內(nèi)陸，在核電熱潮涌動的背后，中國該如何堅守環(huán)保和安全的“紅線”

《財經(jīng)》記者 張瑞丹

湖北省省會武漢市東南方向約130公里，是咸寧市通山縣大畈鎮(zhèn)大墈村。這個原本偏僻的小山村，如今熱鬧非凡:通往村莊的路上，塵土飛揚，推土機正忙碌著將石塊運走;遠處不時傳來震耳欲聾的山炮聲。

4月16日，《財經(jīng)》記者造訪該村，在一座名叫“獅子巖”的小山坡面前，被警衛(wèi)攔住去路，并禁止入內(nèi)——這就是規(guī)劃中的總裝機容量400萬千瓦的湖北咸寧大畈核電廠廠址所在地。

如果不出意外，這里將與位于湖南省益陽市桃江縣沾溪鄉(xiāng)荷葉山的桃花江核電廠、位于江西九江市彭澤縣馬當鎮(zhèn)帽子山的彭澤核電廠，爭奪成為中國內(nèi)陸第一核電站。

今年3月，上述三個內(nèi)陸核電廠的廠址選擇階段安全分析報告和環(huán)境影響評價報告書(下稱環(huán)評報告書)，已經(jīng)通過了國家核安全和環(huán)境專家委員會的論證。

這也是2008年2月，國家發(fā)展和改革委員會(下稱國家發(fā)改委)明確允許上述三地開展前期工作后，中國首批內(nèi)陸核電選址首次“闖關”。

環(huán)境保護部(下稱環(huán)保部)核安全管理司(國家核安全局)有關人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時透露，目前這三個廠址的安全分析報告和環(huán)評報告書，已在環(huán)保部部長常務會議上獲批通過;正式的批復文件，也有望在今年5月下發(fā)。

內(nèi)陸核電夢

為了這一刻，湖北這個內(nèi)陸省份等待了整整20年。

早在上世紀80年代末，位于沿海地區(qū)的中國大陸首座核電站——秦山核電站尚未建成之時，湖北省就已經(jīng)開始醞釀核電夢。1989年11月，湖北省曾先期在省內(nèi)進行選址工作;到2003年，湖北省把核電候選廠址縮小為三個;次年10月，大畈鎮(zhèn)最終被確定為優(yōu)先候選廠址。

湖北省發(fā)改委核電辦公室有關人士告訴《財經(jīng)》記者，大畈之所以能夠勝出，很大程度上就是因為其位置相對偏遠，周邊人口密度較低，安全系數(shù)更高。

不獨湖北，湖南省也早在1989年就開始了前期選址工作。此外，鈾礦資源大省江西的加入，使得這場內(nèi)陸核電逐鹿更加激烈和微妙。安徽、河南、四川、重慶以及吉林等在內(nèi)的諸多內(nèi)陸省份，也紛紛對核電表現(xiàn)出極大的興趣。

內(nèi)陸省份核電熱升溫，無論于“公”于“私”，都不難理解。

于“私”而言，核電項目所帶來的龐大直接投資，顯然會成為地方經(jīng)濟的一針“強心劑”。以咸寧大畈核電廠為例，按照四臺百萬千瓦壓水堆機組計算，預計總投資將達到289億元人民幣。而2008年，整個咸寧市的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有359億元。

于“公”而言，無論對于湖北、湖南還是江西，核電的崛起，都有利于幫助所在省份擺脫電力發(fā)展存在的結構性困境，即過分依賴水電和火電。環(huán)保部核安全與環(huán)境專家委員會副組長、中國工程院院士潘自強告訴《財經(jīng)》記者，由于燃煤污染，這些省份已出現(xiàn)大面積酸雨區(qū)，不可能僅靠發(fā)展火電來滿足將來的需求。

自1994年，中國大陸首座核電站——秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電以來，中國已經(jīng)先后建成11個核電機組，總裝機容量達910萬千瓦。不過，迄今為止，所有已經(jīng)建成和在建的機組，無一例外地都分布在沿海地區(qū)。中國內(nèi)陸核電站，到現(xiàn)在還是空白。

實際上，在全世界的核電總體布局中，內(nèi)陸核電站占據(jù)著半壁江山。前國家核事故應急辦公室主任、中國核能行業(yè)協(xié)會副秘書長徐玉明在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，目前全球正在運行的436臺核電機組中，約50%位于內(nèi)陸地區(qū)。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，中國核電布局之所以到現(xiàn)在仍局限于沿海地區(qū)，有著多種原因。

從電力需求上來說，中國東部沿海地區(qū)因為經(jīng)濟起步早、發(fā)展速度快，對于電力有著更為旺盛的需求。就地靠近市場興建核電站，有利于減少電力長距離傳輸過程中的損耗。

此外，濱海核電站不用擔心水源問題。核電站發(fā)電過程中，大量的能量會以熱能的形式排放，需要足夠的冷卻水來載帶取之不盡的海水，無疑比河或者湖具有優(yōu)勢。

但是，由于核電站對于地質(zhì)地震等外部條件的要求近乎嚴苛，沿海適合新建的廠址越來越少;加上內(nèi)陸省份對于電力需求的增加，內(nèi)遷于是不可避免。

環(huán)保部核安全與環(huán)境專家委員會成員、清華大學核能與新能源技術研究院教授曲靜原告訴《財經(jīng)》記者，與濱海核電廠相比較，內(nèi)陸核電廠對于安全方面的要求，既有共性的一面，也有著顯著的差異。

與濱海核電廠直接靠海水來冷卻和稀釋輻射物質(zhì)不同，內(nèi)陸核電廠往往建在靠近江河湖泊周圍，通過冷卻塔將熱量排放至大氣，處理后的液態(tài)放射性流出物排放至江河湖泊。鑒于這些江河湖泊，往往同時也是很多居民的飲用水源，并廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉等用途，因此對于排放物安全性更加敏感。

據(jù)悉，在環(huán)保部新修訂的《核動力廠環(huán)境輻射防護規(guī)定》中，就要求內(nèi)陸核電選址必須避開水源保護區(qū)，并規(guī)定液態(tài)放射性流出物排放的濃度，要比濱海核電廠低一個量級(10倍)以上。

除了水源條件，內(nèi)陸核電選址的大氣條件，同樣需要重點關注。

沿海地區(qū)，往往常年多風，有利于放射性污染物被吹散稀釋。2008年11月，中國核能行業(yè)協(xié)會的一份報告指出，濱海廠址的靜風頻率(即沒有風或風速極低)多在10%以下，而內(nèi)陸地區(qū)個別廠址的靜風頻率甚至高達40%，即一年平均有140多天都無風或風速極低。

今年3月，環(huán)保部印發(fā)《2009年第一次核安全與環(huán)境專家委員會會議紀要》(下稱《紀要》)，核安全和環(huán)境專家委員會指出，湖南桃花江、湖北大畈核電廠廠址的小風和靜風頻率均較高。業(yè)內(nèi)專家對《財經(jīng)》記者透露，目前首批三個候選廠址中，僅有江西彭澤廠址，因為北臨長江江風吹拂，大氣條件相對良好。

環(huán)評如何應變

或許，對于內(nèi)陸核電廠來說，最大的挑戰(zhàn)，還在于周邊相對較高的人口密度。一旦危機發(fā)生時，如何有效地實施應急計劃，確保人員安全疏散，是一個無法回避的嚴峻課題。

在前國家核事故應急辦公室主任、中國核能行業(yè)協(xié)會副秘書長徐玉明看來，要確保在發(fā)生嚴重事故時萬無一失，除了增加應急道路，最重要的，還是必須投入更多的人力、物力，切實做好預防工作。

而要牢固地樹立這種風險意識，就要求在選址階段就應該盡可能地普及安全常識，并且充分引入公眾參與環(huán)節(jié)。

《財經(jīng)》記者注意到，在《咸寧核電廠環(huán)境影響報告書(選址階段) (簡本)》(下稱《環(huán)評簡本》)中，對廠區(qū)規(guī)劃、廠內(nèi)安全設施、電廠施工建設和運行過程對環(huán)境的影響，以及電廠事故的影響以及意外事故發(fā)生時的應急措施可行性，均作出了詳細說明和解釋。

環(huán)保部核安全管理司司長劉華之前在接受《財經(jīng)》記者采訪時就強調(diào)，鑒于核電廠項目規(guī)模大，規(guī)劃限制區(qū)域面積較大，且公眾普遍專業(yè)知識有限，十分有必要專門就核電廠項目環(huán)評過程中的公眾參與環(huán)節(jié)，“作出更細化、更嚴格的規(guī)定”。

這種趨勢也是一種國際共識。目前，核電廠從選址、建設直至運行發(fā)電乃至退役，在美國和歐盟等不少國家都需要廣泛征求公眾意見。

“也就是說，公眾的接受性是決定一個核電廠能否運行的重要因素之一?！鼻迦A大學核能與新能源技術研究院教授曲靜原告訴《財經(jīng)》記者。

在接受《財經(jīng)》記者采訪時，湖北省發(fā)改委核電辦公室有關人士表示，此次大畈核電廠址的選址環(huán)評，全部按照國際通行的方式來進行。也就是說，當?shù)鼐用裨趯Νh(huán)評報告提出異議或意見后，行政機關應針對實質(zhì)性意見做出不同類型的反應，包括補充修改有關報告等。

然而，從《財經(jīng)》記者現(xiàn)場調(diào)查的情況來看，實際狀況并不令人十分滿意。

在距離獅子巖大約3公里的通山縣大畈鎮(zhèn)大坑村，村民張?zhí)m(化名)告訴《財經(jīng)》記者，除了部分在外務工返鄉(xiāng)的年輕人通過電視和報刊等方式，略微了解核電潛在的風險性，大部分留在村里的老人對此一無所知。

“沒有人告訴過我們，一旦出了事故怎么跑，墻上刷的標語也只是‘違抗核電站違法’?！彼г拐f。

距離未來的核電廠址更近、已被正式列入搬遷名單的大畈鎮(zhèn)大磡村村民王能圍，也對《財經(jīng)》記者說，十年前就聽說這里要建核電站，但此后一直沒有動靜。直到去年9月，被當?shù)卣嬷徇w時，才曉得核電站真要建在這里，“根本不知道有什么公眾參與”。

盡管大畈核電廠的廠址環(huán)評信息公告曾在當?shù)貓蠹垺断虒幦請蟆飞峡牵敦斀?jīng)》記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，廠址所在地周圍的村民，尤其是被搬遷的10個村莊300余戶共1400多人之中，絕大部分被訪者都表示對核電廠建設和運行可能產(chǎn)生的影響，以及上述環(huán)評報告書、社會調(diào)查和公告，都毫不知情。

監(jiān)管新“使命”

或許，對于這些村民而言，比核電安全更為切近的問題，是如何獲得合理的房屋拆遷和土地征用補償。也有村民抱怨，修核電站要開山放炮，把很多人家的窗戶、玻璃乃至墻壁都震裂了。

但對于監(jiān)管者而言，如何面對核電大發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，卻不能不未雨綢繆。畢竟，包括4月19日剛剛開工的浙江三門核電在內(nèi)，中國今年新開工的項目將達到五個。此外，已經(jīng)開始前期工作的首批三個內(nèi)陸核電項目，也有望在明年正式開工。

根據(jù)中長期規(guī)劃，到2020年，中國建成的核電裝機容量將達到4000萬千瓦;有人甚至估計，屆時有可能達到6000萬千瓦，與法國目前的核電容量大體相當。

在4月20日召開的“面向21世紀核能部長級國際大會”上，環(huán)保部副部長、國家核安全局局長李干杰提醒說，中國核電發(fā)展面臨著一些明顯的短板和瓶頸問題，“如果擴張過于迅猛，必將引發(fā)一系列矛盾，進而威脅到核電的建造質(zhì)量和安全?！?/p>

早在今年3月全國“兩會”召開之際，十一屆全國政協(xié)委員、原國家環(huán)境保護總局副局長、原國家核安全局局長王玉慶，在接受《財經(jīng)》記者專訪時就提醒說，目前核電的快速發(fā)展，已暴露出人才儲備不充分、技術不夠成熟、設備制造工藝低下以及核安全監(jiān)管薄弱等諸多問題，因此應謹防“核電過熱”。

在他看來，核安全監(jiān)管與其他環(huán)境保護問題不同，必須始終由國家核安全部門進行全程監(jiān)管;而且，監(jiān)管的針對性也應該更強，要求更高。

這恰恰需要有足夠數(shù)量的專業(yè)人才進行全方位的監(jiān)督，才能夠降低核電廠的安全風險。目前，整個中國核安全局的人數(shù)僅為300多人，監(jiān)督人員的素質(zhì)、專業(yè)知識以及監(jiān)督手段的水平，也遠遠未達到國際標準。以美國核管理委員會(NRC)為例，其員工總數(shù)高達3200多人，年度預算也超過了7億美元。

不過，一位資深核電行業(yè)專家在接受《財經(jīng)》記者采訪時則認為，中國實現(xiàn)核電較快發(fā)展也是可能的，因為美國、 法國都曾經(jīng)歷過這樣的大發(fā)展時期。但他也承認，“我們在核電安全方面的監(jiān)管能力和科研工作，與現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)模還很不相稱?！痹撊耸拷ㄗh，中國政府應設立專項來研究核與輻射安全問題，以便為迅猛發(fā)展的中國核電保駕護航。

對于中國核電而言，正如一位國家核安全局有關人士所強調(diào)，怎樣強調(diào)監(jiān)管和安全都不過分。因為一旦出現(xiàn)意外，沒有人能夠承擔可能的代價。■