上期本欄目的《論中國農(nóng)業(yè)體制改革之二》講到了在經(jīng)濟危機下，如何拉動內(nèi)需，創(chuàng)造中國奇跡。本期經(jīng)濟制高點將繼續(xù)闡述作者獨到而又犀利的觀點。

盡快進行農(nóng)業(yè)體制的全面、深入的改革已迫在眉結(jié)，刻不容緩，越遲改革成本越高，付出的代價也越大。落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟向更高層次全面發(fā)展的瓶頸，不突破農(nóng)業(yè)體制改革這一難點，將使中國農(nóng)業(yè)在國際競爭面前趨于完全崩潰，所引發(fā)的糧食安全，以及從事農(nóng)業(yè)工作的國民的就業(yè)問題和收入問題引起的國家穩(wěn)定安全等重大危機將有可能完全抹殺中國過去30年改革開放所取得的成效。

改革后的明天真美好

政治家都應(yīng)該知道這樣一個淺顯的道理:當一幅設(shè)計藍圖出現(xiàn)了太多的問題和需要改動的地方太多時，在原圖上修改所花的精力和時間遠遠大于重新畫一幅新藍圖。同時我們也知道:出現(xiàn)了一個問題就被動去解決一個問題的“問題式”改革，會帶來沉痛的社會代價和不必要的犧牲浪費。因此我們不妨反過來假設(shè)一下:如果現(xiàn)在是2020年，中國用10年的時間完成了上述農(nóng)業(yè)體制深層次的改革，形成了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、股份化、高科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。在嶄新的農(nóng)業(yè)體制基礎(chǔ)上，我們今天所面臨的看似極為困難和幾乎難以克服的以下幾大問題都將迎刃而解，從而從另一個角度證明今天所要做的農(nóng)業(yè)體制改革是何其重要:

一、農(nóng)業(yè)體制改革將解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中重復建設(shè)和巨大浪費的問題

高質(zhì)量的科學規(guī)劃是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)水平的重要因素。由于缺乏全國性的和區(qū)域性的城市、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分散分布的、小規(guī)模、低效益的自然村落各自為陣，無法形成工業(yè)型小區(qū)連片發(fā)展，無法進行系統(tǒng)的、高效的、科學的交通、通訊、水利、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，造成土地等各種資源的巨大浪費，資源綜合利率極低，成本極大，集聚效益和規(guī)模效益極差。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)未來發(fā)展和中國城市化發(fā)展的趨勢決定了不久的將來有大量條件較差的自然村落會消失，在未來要消失的落后農(nóng)村盲目進行“村村通”工程，無疑是社會資源和財富的長期的巨大浪費。

實際上我們可以將“村村通”工程所計劃的投資用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的集中住房配套上來，并且可以對許多現(xiàn)在農(nóng)村困難人員家庭實行免租或以租代售式補貼給農(nóng)村困難群體，也可以“宅基地”置換鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)住房。

浙江省嵊州市北漳鎮(zhèn)牛團倉村，原來散落在深山坳里，自然條件差，自來水、路、有線電話因投資幾百萬元太大無法進行，因此市里決定先投入30多萬元建了一個衛(wèi)星接收站使村民能通過電視了解外面的世界。然而去年因新規(guī)劃整村實施移民搬遷，村民生活條件得到徹底改變，但30多萬元建的衛(wèi)星接收站白費了。30多萬對于城市項目來說不算什么，但對于一個貧困農(nóng)村來說，是一個極大的浪費，本來投入農(nóng)村的資金就有限，造成這么大的浪費實不應(yīng)該。但是如果投幾百萬元通路通電通水那就損失更大，而且日常維護費用也大，浪費就更大了，浪費的時間更長了。這叫長時間大浪費，因此整村整體搬遷是對的。

二、如果進行徹底全面的農(nóng)業(yè)體制改革則可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)及現(xiàn)在農(nóng)村房產(chǎn)建設(shè)嚴重浪費的問題

一方面，在缺乏科學規(guī)劃下群眾自行投資建房浪費極大。山東省寧陽縣罡城鎮(zhèn)北落星村黨支部書記樊西陽說，這些年農(nóng)民蓋房糟蹋的錢太多了。原來農(nóng)民蓋房10多年一個周期，近幾年六七年一個周期。農(nóng)民辛辛苦苦攢的那點錢全都花到房子上了。城里人的房子一住幾十年不用動，農(nóng)民的房子幾年就翻蓋一次，房屋空置率很高，在新農(nóng)村建設(shè)按新規(guī)劃搞村莊整治后，有的甚至沒住就拆了。以五年為一個建房周期，每個農(nóng)民工人平均拿4～5萬元建房，按0.5億人計算，五年內(nèi)社會財富浪費高達2～2.5萬億元。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)?；?，土地資源使用效率普遍不高，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施嚴重滯后，亂開發(fā)、亂建設(shè)、生態(tài)環(huán)境遭到破壞，缺乏大型房地產(chǎn)商，投資能力不足，企業(yè)素質(zhì)不高，絕大多數(shù)是農(nóng)村建筑隊，存在素質(zhì)低、資金實力弱、技術(shù)人員少、開發(fā)經(jīng)驗不足等問題，形成低層次、低技術(shù)含量的簡單再生產(chǎn)，最終導致小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的房屋質(zhì)量差，不配套，浪費大。

農(nóng)業(yè)體制改革對中小城鎮(zhèn)建設(shè)具有極大的推進作用，有著極大的新需求的市場將吸引許多大城市的著名房地產(chǎn)商投入到中小城鎮(zhèn)的開發(fā)中去。在大城市已經(jīng)飽和、無太大發(fā)展空間的房地產(chǎn)商在廣闊的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中將找到新的投資開發(fā)領(lǐng)域，房地產(chǎn)整體質(zhì)量、規(guī)劃、水平、特色都能得到質(zhì)的飛躍，從而達到雙贏。

三、可以解決好城鄉(xiāng)二元體制、貧富差距的體制問題

中央政府早已意識到城鄉(xiāng)二元差別和戶籍制度造成了巨大的城鄉(xiāng)貧富差距，而落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必然對工業(yè)發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生制約作用，極大阻礙了我國的現(xiàn)代化進程。但現(xiàn)有的大中城市就業(yè)能力不可能在短期內(nèi)得到大幅提高，消化城市自身的下崗職工尚有難度，更不要說消化好幾億的農(nóng)村過剩勞動力。盡管政府早決心改革，但舊的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)使城鄉(xiāng)二元體制和戶籍改革舉步維艱，狹小的土地經(jīng)營規(guī)模效益和就業(yè)難使農(nóng)村人員致富成為天方夜談。

而農(nóng)業(yè)體制改革將使農(nóng)村改變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，將農(nóng)業(yè)變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，將農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

四、可以解決目前農(nóng)村中長期存在的教育水平低、勞動技能低、勞動力素質(zhì)低的問題

農(nóng)村落后的教育事業(yè)與農(nóng)村貧窮、交通、居住條件差和農(nóng)民收入低有著直接的關(guān)系。過去“地方負責、分級管理”的義務(wù)教育制度使農(nóng)村的教育投入低，基礎(chǔ)設(shè)施極差，即使在義務(wù)教育全免學雜費的今天，許多自然條件惡劣的農(nóng)村孩子每天要步行好幾里才能上學，有的鄉(xiāng)村學校甚至只有一位老師，每年高考仍有農(nóng)村孩子考得上讀不起而不得不放棄受高等教育的現(xiàn)象。更為嚴重的是，教育的不平等不僅只影響一代人的就業(yè)、收入和生活不平等，還會影響到下一代、下下一代……，盡管希望工程和社會愛心作為社會主義人文關(guān)懷的精神財富值得歌頌，但我們?nèi)灾孕南Ｍ袊辉儆腥绱酥嗟娜鮿萑后w等待社會救助。

農(nóng)業(yè)體制改革將極大改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展和集聚居住為教育事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化、股份化使基礎(chǔ)培訓、勞動技能培訓、崗位培訓規(guī)范化、規(guī)模化成為可能，從而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)國民素質(zhì)，把人口包袱改造為人力資源，成為世界一流強國的德政工程。

五、能有效解決好農(nóng)業(yè)稅費改革問題

農(nóng)業(yè)體制改革使統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅費制度成為可能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅費改革，讓從事農(nóng)業(yè)工作的國民享受同其他職業(yè)勞動者平等的納稅和享受各種社會福利待遇的權(quán)利，并對農(nóng)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。

六、能解決好從事農(nóng)業(yè)工作的國民的醫(yī)療養(yǎng)老保障問題

顯然農(nóng)業(yè)體制改革將使從事農(nóng)業(yè)工作的國民(即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人)與城市工業(yè)工人享有同等的最低生活保障制度及醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等一整套社會保障制度，有勞動能力的從事農(nóng)業(yè)工作的國民不再因失業(yè)而坐吃國家補貼，而使國家背上極重的人口包袱，同時失去勞動能力的從事農(nóng)業(yè)工作的國民也不再擔心毫無保障的生活。

七、將有效處理好土地所有權(quán)問題和18億耕地紅線問題

當前中央政府出于國家的糧食安全和社會長治久安的考慮，強調(diào)要保護耕地，18億畝基本農(nóng)田的底線不能突破;有些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，有可能把基本農(nóng)田變成非基本農(nóng)田，把非基本農(nóng)田變成建設(shè)用地。

農(nóng)業(yè)體制改革將有效處理好土地私有化和所有權(quán)問題，可以選擇以承包期和宅基地來置換、交換、保留、出租、合資、入股等多種方式，加入國有、民營、合資、股份等農(nóng)業(yè)企業(yè)成為工人和股東，以及取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的住房和醫(yī)保養(yǎng)老保險，同時政府可以對土地集約化給予政策上的支持，這樣可促進現(xiàn)在農(nóng)村勞動力更加穩(wěn)定地向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并為覆蓋全民的基本保障提供穩(wěn)定收入來源。

另外，由于土地集約化、居住集聚化，會去掉許多承包田地間的分割田埂、水利道路、村莊、河泊等等，會節(jié)約出幾億畝耗地，耕地大約可擴大到22億畝左右。另外人類綜合科技的配套使用將會有效控制全球變暖，并把荒漠變?yōu)榫G洲，變?yōu)榱继?，淡水資源將大大增加，并且可以治理沙漠，控制好沙塵暴。

八、能有效地調(diào)整重組好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做過大量的嘗試，出臺了“政府推動、龍頭公司啟動、基地點帶動、公司與基地對接、基地與農(nóng)戶對接、科技下鄉(xiāng)下田”等多項措施，但因小農(nóng)經(jīng)濟的先天不足，效果并不顯著。

農(nóng)業(yè)體制改革會使農(nóng)業(yè)人口逐步分化并完成社會分工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)將向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，使融通資本擴大規(guī)模成為可能。農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得規(guī)?；I(yè)化效益，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、品種，并加快農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，有利加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于提高科技含量。同時引入現(xiàn)代城市的生活方式，更容易積聚外來管理技術(shù)人才和熟練勞動力，農(nóng)民遷移集中聚居更利于提高文化和素質(zhì)，信息和商貿(mào)以及生產(chǎn)技術(shù)和文化的集聚效益，會推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組。

九、會更好地確保中國糧食安全

關(guān)系國家糧食安全的生產(chǎn)可以仿效國家重點行業(yè)用重點國控混合體制的特大型企業(yè)來參與生產(chǎn)、營銷，如中石油、中石化等，在中國主要商品糧及牛、羊、豬、海產(chǎn)等產(chǎn)地建立各種大型、超大型的生產(chǎn)、加工、倉儲、營銷戰(zhàn)略基地，并鼓勵支持發(fā)展重點畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、系統(tǒng)化。逐步發(fā)展成大企業(yè)儲備、穩(wěn)定、調(diào)控的作用，中小企業(yè)繁榮昌盛的格局。從而從根本上保障國家糧食安全，而不再把如此重要的糧食安全問題建立在一家一戶的個體生產(chǎn)上。相比億萬個體生產(chǎn)來說，這樣規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量可靠、安全可控，更好管理、更好規(guī)劃、更易標準化、更有保障，食品質(zhì)量安全也更有源頭保障。同時用于支持農(nóng)業(yè)的大量銀行農(nóng)業(yè)信貸才能發(fā)揮更大的效益。在WTO框架下的各項農(nóng)業(yè)補貼政策、科技升級政策、稅費政策等各項法規(guī)政策也能更好落實，并且資源浪費更少，產(chǎn)能得到更大的發(fā)揮，人才得到更好的使用發(fā)展。

綜述

抓住這次世界經(jīng)濟危機給予我們難得的百年天賜良機，我們應(yīng)堅定信心，更科學、更大膽地在弱經(jīng)濟環(huán)節(jié)進行“鋼性”改革和“鋼性”發(fā)展。在中央對農(nóng)村改革初戰(zhàn)告捷和各項建設(shè)成本處于歷史最低位的契機下，在非常時期、用非常手段、以20%甚至更高的經(jīng)濟速度來發(fā)展，一定時期內(nèi)實施以農(nóng)業(yè)為重心的改革和發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對中國這個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國來說是一種必然選擇。

當2020年中國農(nóng)業(yè)體制改革趨于完成，城鄉(xiāng)一體化美好未來實現(xiàn)的的那一天，我們和我們的子孫可以驕傲地說:“中國全面的快速崛起和騰飛源于2008年那場百年難遇的經(jīng)濟危機，并始于全面展開的農(nóng)業(yè)體制改革?！?/p>

轉(zhuǎn)載自羊城晚報報業(yè)集團《民營經(jīng)濟報》