既往簡單粗暴的外來資本參與國企改制的模式需要更為“人性化”的一面。

多年以后，人們或許會把2009年8月視為中國產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系的一個歷史性的變革時刻。在吉林通化鋼鐵集團總經(jīng)理陳國君被群毆至死后，緊接著在8月11日，河南林州鋼鐵有限公司又發(fā)生了圍堵事件。這兩起事件的共同之處是，處于國有企業(yè)改制困境中的工人們選擇了這一異乎尋常的舉動來發(fā)泄不滿。

8月14日，中華全國總工會(下稱全總)發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進一步加強民主管理工作的通知》(下稱《通知》)，被視為對這兩起事件的正面回應(yīng)，該通知強調(diào)企業(yè)在改制過程中要落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，企業(yè)改制既未公開又未經(jīng)職工代表大會通過的決定視為無效?！敖?，有些企業(yè)在改制過程中忽視了職工的權(quán)利，引起職工的不滿情緒四處蔓延，全總就是針對這種情況發(fā)出《通知》的?！比傂侣劙l(fā)言人李守鎮(zhèn)告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

由這兩起事件引發(fā)的中國對國有企業(yè)改制的新規(guī)出臺，將促使希望參與到產(chǎn)業(yè)整合的各方利益集團重新思考其并購策略。吉林通鋼和河南林鋼事件發(fā)生在中國正努力推進對無序擴張的鋼鐵業(yè)整合之際，在過去，雄心勃勃的民營資本和境外資本一直試圖通過收購國有鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能，以搶在新產(chǎn)業(yè)格局形成之前獲得有利位勢(詳情請于Gemag.com.cn查閱8月下《建龍通鋼事件真相調(diào)查》一文)。不過，類似這樣的并購故事此前從未發(fā)生如此激烈的群體性事件。

在最近10多年的國有企業(yè)改制歷史中，被迫接受分流、下崗命運的國有企業(yè)工人事實上承擔(dān)了中國在這方面痛苦轉(zhuǎn)型的改革成本。踏上地方政府紅地毯的外來資本往往被視為擁有點石成金般魔力的拯救者，而原有管理層通過利益撫慰很快成為改制的同盟者，擁有較長工齡的工人卻被更年輕、更廉價的勞動力大軍所取代——現(xiàn)在，這一噬食模式要瀕于終結(jié)了。

不過，“國企改制鮮有成功案例，誰來真正為職工謀求利益一直是改制中難以解決的問題?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“《通知》并不具備法律約束力，很難相信會有多少企業(yè)愿意去遵守它?！?/p>

實際上，此次《通知》與國資委6年前出臺的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》一脈相承。該《意見》就國企改制的全過程進行了規(guī)范，明確提出“國企改制必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見?！?/p>

但是，雖然全總被視為職工權(quán)益的代表，但與歐美不同的是，全總和各級工會組織相對溫和，并不會像西方那樣的代表工人進行集體薪資合同談判，它也遠沒有日本、韓國工會那樣的影響力。中國的職代會缺乏“獨立性”，這確實是一個令人不安的現(xiàn)實。

張車偉認為，角色模糊的職代會是《通知》難以真正有效實施的關(guān)鍵因素，“應(yīng)該通過自由選舉來保證職代會的獨立性，否則職代會太容易被董事會控制了。”

“《通知》不會從根本上推動國企改制。”中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所副所長彭光華說，“這是全總努力顯示其存在的表現(xiàn)，也是全總在為工人爭取利益道路上邁出的重要一步?！睆母旧隙?，建立工人參與國有企業(yè)改制的合理意見表達途徑，讓改制成為各利益攸關(guān)方公開、透明談判和博弈的過程，也有利于參與其中的外來資本及早了解并購的難度和關(guān)鍵。