摘要:21世紀(jì)，人類面臨的最大的也是最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題就是全球氣候變化問(wèn)題，解決這一問(wèn)題已經(jīng)成為大國(guó)角力的重要領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動(dòng)，并已開始從產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、技術(shù)政策及貿(mào)易政策等方面做出一系列重大調(diào)整。本文將對(duì)日本采用能源新政、建立低碳社會(huì)的做法進(jìn)行系統(tǒng)闡述，從而使我國(guó)從中得到一些啟示。

日本建設(shè)低碳社會(huì)的具體做法

1、力推能源科技發(fā)展戰(zhàn)略，搶占低碳技術(shù)制高點(diǎn)

面對(duì)能源的日漸短缺，日本把能源技術(shù)列為本國(guó)的研究重點(diǎn)，《第三期科技基本計(jì)劃》中的4個(gè)推進(jìn)領(lǐng)域之一就是能源技術(shù)。縱觀這幾年，日本出臺(tái)了多項(xiàng)能源科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期和可持續(xù)的發(fā)展，尤其是2008年，這是日本圍繞節(jié)能減排、氣候變化和低碳社會(huì)出臺(tái)法規(guī)、政策和技術(shù)戰(zhàn)略最多和最為活躍的一年。

2006年6月，日本出臺(tái)了《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》，提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30%以上;發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對(duì)石油的依賴;推進(jìn)可再生能源發(fā)電等能源項(xiàng)目的國(guó)際合作。

2008年5月，日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議批準(zhǔn)了《環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》，為實(shí)現(xiàn)日本提出的2050年之前全球溫室效應(yīng)氣體排放量減半的目標(biāo)描繪中長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新路線圖。該計(jì)劃篩選出包括超導(dǎo)輸電、熱泵等36項(xiàng)技術(shù)，對(duì)其2030年的溫室氣體減排效果、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)成熟度進(jìn)行了評(píng)估，并提出了官民任務(wù)分擔(dān)、社會(huì)系統(tǒng)改革等保障措施。

2008年7月，日本政府通過(guò)了《建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃提出，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能和核能等低碳能源，使日本早日實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)。行動(dòng)計(jì)劃中明確提出未來(lái)太陽(yáng)能的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，日本太陽(yáng)能發(fā)電量是目前的10倍，到2030年是目前的40倍，重新奪回太陽(yáng)能發(fā)電世界第一的寶座。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，日本政府正在積極推進(jìn)技術(shù)開發(fā)，降低太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)成本，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)包括補(bǔ)助金在內(nèi)的鼓勵(lì)政策，推動(dòng)日本人購(gòu)置家用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。行動(dòng)計(jì)劃還提出，日本政府未來(lái)5年投入300億美元，研發(fā)高速增殖反應(yīng)堆燃料循環(huán)技術(shù)、生物質(zhì)能利用技術(shù)等高效技術(shù)。

2008年9月，日本政府修改《新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略》，提出實(shí)施“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”，即為根本性地提高資源生產(chǎn)力采取集中投資，使日本成為資源價(jià)格高漲時(shí)代和低碳社會(huì)的勝者;同月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源政策咨詢機(jī)構(gòu)“綜合資源能源調(diào)查會(huì)新能源部會(huì)”提交《構(gòu)建新能源模范國(guó)家》緊急建議;9月30日日本正式向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)問(wèn)題特別工作組(AWG-LCA)提交了日本國(guó)家建議文件，全面闡述其對(duì)2013年以后國(guó)際減排機(jī)制的主張。

2008年11月，為落實(shí)《建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、國(guó)土交通省和環(huán)境省聯(lián)合發(fā)布了《為擴(kuò)大利用太陽(yáng)能發(fā)電的行動(dòng)計(jì)劃》。

2009年5月，日本公布《2008財(cái)年能源白皮書》，應(yīng)將日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以石油為主向以太陽(yáng)能和核能等非化石燃料為主轉(zhuǎn)變。白皮書認(rèn)為，全球石油消費(fèi)需求因經(jīng)濟(jì)衰退而減少，這只是短期現(xiàn)象。白皮書指出，日本應(yīng)該做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而再次出現(xiàn)的油價(jià)急升和高企，打造“不容易受原油價(jià)格變化影響的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。白皮書同時(shí)建議，日本一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源國(guó)的投資，確保能源的穩(wěn)定供應(yīng);另一方面應(yīng)在節(jié)能、開發(fā)新能源、加強(qiáng)核電等方面從長(zhǎng)著眼，積極推進(jìn)。白皮書認(rèn)為，日本應(yīng)切實(shí)推動(dòng)政府和私人部門協(xié)同一體的海外資源開發(fā)，爭(zhēng)取獲得資源權(quán)益。同時(shí)，日本還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)日本周邊海域的石油、天然氣等能源的開發(fā)利用，加強(qiáng)“甲烷水合物”等替代能源的研發(fā)2。

2、加大科研經(jīng)費(fèi)投入，全力支持低碳技術(shù)的研發(fā)3

2008年日本政府科技預(yù)算為35，708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7%。根據(jù)日本重點(diǎn)化戰(zhàn)略，一是用于8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策性課題的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)比2007年增加467億日元，占政府科技總預(yù)算的48.9%;二是戰(zhàn)略重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)在2007年大幅度增加36%的基礎(chǔ)上，2008年又比2007年增加13.4%，從3873億日元增加到4393億日元;三是增加國(guó)家基礎(chǔ)骨干技術(shù)的資金投入。例如，“最尖端高性能通用超級(jí)計(jì)算機(jī)開發(fā)利用”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由2007年的77.35億日元增至2008年的145.00億日元，“X射線自由電子激光器開發(fā)和共同利用”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由2007年的73.43億日元增至2008年的110.00億日元;四是通過(guò)科技預(yù)算對(duì)落實(shí)重點(diǎn)科技政策的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)保證。例如，撥出1340億日元預(yù)算用于培養(yǎng)肩負(fù)未來(lái)使命的年輕研究人員，撥出64億日元預(yù)算對(duì)依靠科技優(yōu)勢(shì)在解決全球問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的活動(dòng)給予資助，撥出752億日元預(yù)算對(duì)依靠科技提高地方活力和發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目給予資助，撥出166億日元預(yù)算從2008年開始實(shí)施“加速科研成果回報(bào)社會(huì)”項(xiàng)目。

在創(chuàng)新性技術(shù)開發(fā)方面，日本政府將在今后5年內(nèi)投入300億美元，開發(fā)超越現(xiàn)有技術(shù)的、可為2050年全世界大幅度削減溫室氣體排放作出貢獻(xiàn)的技術(shù)。

3、加強(qiáng)能源立法，規(guī)范和支撐低碳社會(huì)建設(shè)

日本已構(gòu)建了由能源政策基本法立法為指導(dǎo)，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內(nèi)容，相關(guān)部門法實(shí)施令等為補(bǔ)充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系。4

2008年5月和6月，日本國(guó)會(huì)分別通過(guò)了《能源合理利用法》(簡(jiǎn)稱《節(jié)能法》)修正案和《推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策法》(簡(jiǎn)稱《溫暖化對(duì)策法》)修正案。

2008年6月11日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《通過(guò)推進(jìn)研發(fā)體系改革強(qiáng)化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》(簡(jiǎn)稱《研發(fā)力強(qiáng)化法》)，以法律形式對(duì)《第三期科技基本計(jì)劃》出臺(tái)以后政府形成的促進(jìn)科技創(chuàng)新和研發(fā)的新理念、新措施予以肯定，以提高日本科技水平和促進(jìn)創(chuàng)新為基本理念，以人才戰(zhàn)略為中心，從多角度對(duì)完善創(chuàng)新環(huán)境、提高研發(fā)效率作出了具體規(guī)定。

2008年10月，日本正式?jīng)Q定試行國(guó)內(nèi)排放交易制度，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定修改《石油替代能源促進(jìn)法》(簡(jiǎn)稱《替代能源法》)。

啟示

由此可見(jiàn)，日本采取能源新政、建立低碳社會(huì)的各項(xiàng)舉措，將帶給我們?nèi)缦聠⑹?

1、建立低碳社會(huì)，需要立法支撐

目前，我國(guó)在能源方面的立法嚴(yán)重缺失，只有《煤炭法》(1996年)、《電力法》(1996年)、《節(jié)約能源法》(1997年制定，2007年修改)和《可再生能源法》(2006年)。我國(guó)應(yīng)借鑒日本金字塔型能源法律體系的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)能源專門法的相關(guān)立法工作，如盡快制定《石油天然氣法》、《原子能法》等特別法。

此外，日本的能源立法不僅完備，而且能夠根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化及時(shí)地做出修改，這種靈活性和可操作性的特點(diǎn)非常值得我國(guó)借鑒。我國(guó)除《節(jié)約能源法》進(jìn)行過(guò)一次修改外，其他現(xiàn)有的能源法律都一直未進(jìn)行過(guò)及時(shí)必要的修訂。我國(guó)應(yīng)該盡快修改《煤炭法》、《電力法》等，以完善我國(guó)能源專門法的體系和內(nèi)容。

2、建立低碳社會(huì)，需要科技外交

日本通過(guò)出臺(tái)加強(qiáng)科技外交的戰(zhàn)略、主辦或參加重大國(guó)際會(huì)議、促進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與政府開發(fā)援助相結(jié)合等方式，全方位推進(jìn)科技外交。5

1、在解決全球性課題方面加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作

第一是實(shí)施科技合作項(xiàng)目，提供科技成果和進(jìn)行實(shí)用化驗(yàn)證。在應(yīng)對(duì)全球性課題方面，積極推動(dòng)與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際科技合作，構(gòu)建與發(fā)展中國(guó)家科技合作的框架;特別是對(duì)非洲需采取緊急措施，促進(jìn)本國(guó)科技積累在非洲的應(yīng)用。第二是實(shí)施發(fā)展中國(guó)家人才培養(yǎng)項(xiàng)目，構(gòu)筑人才網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的人才開發(fā)。

2、強(qiáng)化運(yùn)用日本尖端科學(xué)技術(shù)的科技合作

第一是在國(guó)際合作研究中發(fā)揮主導(dǎo)作用。以實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)為目標(biāo)，推進(jìn)大幅度削減溫室氣體排放的創(chuàng)新性環(huán)境能源技術(shù)開發(fā)，特別是利用北海道八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和科技部部長(zhǎng)會(huì)議等宣傳日本的主張，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán);實(shí)施國(guó)際合作研究，推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的多邊或雙邊國(guó)際合作計(jì)劃。第二是推進(jìn)尖端研究的基礎(chǔ)建設(shè)和成果共享。

3、加強(qiáng)科技外交基礎(chǔ)建設(shè)

第一是強(qiáng)化科技外交人才的培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體做法是:充實(shí)并加強(qiáng)與各國(guó)的政策對(duì)話，強(qiáng)化承擔(dān)科技外交使命的駐外使領(lǐng)館功能，在國(guó)際會(huì)議和國(guó)際機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化國(guó)際研究人員網(wǎng)絡(luò)和培養(yǎng)國(guó)際研究人員，實(shí)施國(guó)際合作研究人才培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃等。第二是通過(guò)建立世界和亞洲區(qū)域共同數(shù)據(jù)庫(kù)等，加強(qiáng)與各國(guó)的合作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化方面的國(guó)際合作。

4、利用重大國(guó)際會(huì)議開展科技外交

利用主辦八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、第四屆非洲發(fā)展東京會(huì)議(TICAD IV)和有關(guān)國(guó)家科技部部長(zhǎng)會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議機(jī)會(huì)，發(fā)揮在環(huán)境和能源等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，謀求日本在解決環(huán)境問(wèn)題上的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支援非洲發(fā)展問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)，宣傳推介本國(guó)的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。

5、推進(jìn)先進(jìn)科技與政府開發(fā)援助相結(jié)合的科技外交

文部科學(xué)省的科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)(JST)和外務(wù)省的國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)聯(lián)合推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的科技外交，從2008年開始實(shí)施“應(yīng)對(duì)全球性課題的國(guó)際科技協(xié)力事業(yè)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)先進(jìn)科技與政府開發(fā)援助(ODA)資源相互配合，在環(huán)境和能源、防災(zāi)和傳染病等領(lǐng)域促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的科技合作。2008年已開始征集項(xiàng)目，并從征集到的127個(gè)課題中確定12個(gè)研究課題予以實(shí)施，實(shí)施時(shí)間為3~5年，每個(gè)課題研究費(fèi)總額3000萬(wàn)~1.5億日元。

建立低碳社會(huì)，需要加大研發(fā)投入

中國(guó)的科技發(fā)展遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，亟需加大研發(fā)投入。在低碳技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合能效達(dá)45%，中國(guó)僅為35%。同時(shí)，中國(guó)在整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、混合動(dòng)力汽車的相關(guān)技術(shù)等方面都與國(guó)外還有較大差距。雖然《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際進(jìn)展與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。中國(guó)必須加強(qiáng)自身的低碳技術(shù)研究?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》已將低碳能源、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)列為重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題。 6

建立低碳社會(huì)，需要科技戰(zhàn)略規(guī)劃

為整合全社會(huì)的科技資源和力量，提高研究開發(fā)效率，確保科技基本計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)的完成和促進(jìn)科技成果盡快回報(bào)社會(huì)，日本2008年相繼出臺(tái)了《研究開發(fā)力強(qiáng)化法》、《創(chuàng)新性技術(shù)戰(zhàn)略》、《低碳社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》以及《加強(qiáng)科技外交戰(zhàn)略》等多項(xiàng)科技戰(zhàn)略和政策，在積極配合國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，積極推進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新性技術(shù)開發(fā)、低碳社會(huì)建設(shè)和科技外交的全面開展。這是非常值得我們借鑒的。目前，我國(guó)制定了自己的氣候發(fā)展戰(zhàn)略——《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，提出顯著提高能源利用效率，建立低排放型社會(huì);大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力降低單位能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度;加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和制度創(chuàng)新，建立有利于減緩溫室氣體排放的能源技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新體系等三大目標(biāo)。