進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)國(guó)家高新區(qū)必須以體制創(chuàng)新為突破，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立戰(zhàn)略決策、行政執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)三級(jí)聯(lián)動(dòng)和實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，同時(shí)加大法律規(guī)章和政策支持力度，努力打造“知識(shí)型社區(qū)”或“高科技社區(qū)”，不斷營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

從20世紀(jì)80年代起，為因應(yīng)世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，我國(guó)開(kāi)始醞釀并建設(shè)國(guó)家高新區(qū)，至今已先后建立了56家國(guó)家高新區(qū)，加上納入國(guó)家高新區(qū)管理的蘇州工業(yè)園區(qū)，形成“56+1”的國(guó)家高新區(qū)發(fā)展格局。在二十多年的發(fā)展歷程中，各地國(guó)家高新區(qū)形成了適應(yīng)于不同發(fā)展階段和不同區(qū)域?qū)嶋H情況的管理體制，在高新區(qū)的成長(zhǎng)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但自從中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的號(hào)召以來(lái)，不同的管理體制對(duì)提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面顯現(xiàn)出越來(lái)越大的差異，其優(yōu)勢(shì)和弊端進(jìn)一步凸顯。

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，如何創(chuàng)新和完善國(guó)家高新區(qū)的管理體制，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為亟需解決的重大課題和重要任務(wù)。根據(jù)筆者在國(guó)家高新區(qū)長(zhǎng)期工作的觀(guān)察和思考，以及對(duì)高新區(qū)管理體制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的了解和體會(huì)，本文擬提出進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國(guó)國(guó)家高新區(qū)管理體制的創(chuàng)新趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)選擇，供各級(jí)政府和國(guó)家高新區(qū)的決策者參考，以促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)不斷提高自主創(chuàng)新能力，順利實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。

我國(guó)國(guó)家高新區(qū)管理體制的創(chuàng)新趨勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)，世界科技日新月異，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。特別是我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和創(chuàng)新型國(guó)家?jiàn)^斗目標(biāo)的提出，對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展提出了全新的要求。

2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家規(guī)劃綱要》)?！秶?guó)家規(guī)劃綱要》以自主創(chuàng)新為主線(xiàn)，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作指導(dǎo)方針。胡錦濤總書(shū)記在“十七大”報(bào)告中指出:提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。

如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出對(duì)策，因地制宜地深化管理體制改革和創(chuàng)新，是國(guó)家高新區(qū)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)?？萍疾吭凇蛾P(guān)于印發(fā)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)十一五發(fā)展綱要的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中指出:今后必須繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)管理體制的創(chuàng)新，探索形成以政府管理為保障、中介服務(wù)體系為支撐。產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展相互銜接的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟的紐帶作用，形成公平、公正和廉潔高效率的管理體制。必須以體制創(chuàng)新為突破，進(jìn)一步解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力。必須堅(jiān)持體制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化的原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制上，強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的先行區(qū)。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府要繼續(xù)完善國(guó)家高新區(qū)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)支持國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持和完善精簡(jiǎn)高效的管理體制。國(guó)家高新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)作為所在地級(jí)市以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)，行使同級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能。對(duì)“一區(qū)多園”的國(guó)家高新區(qū)，要由國(guó)家高新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家高新區(qū)原則上不與所在行政區(qū)合并管理或取消管委會(huì)建制。

科技部在《通知》中要求，國(guó)家高新區(qū)要大力培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易中心等科技中介機(jī)構(gòu);發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的技術(shù)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、信息與咨詢(xún)公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)研究、要素引進(jìn)、技術(shù)支撐和企業(yè)服務(wù)的作用。通過(guò)政府采購(gòu)大力培育中介服務(wù)市場(chǎng)，支持中介機(jī)構(gòu)做專(zhuān)做強(qiáng)。推動(dòng)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供卓有成效的服務(wù)。

科技部上述的明確要求，正是國(guó)家高新區(qū)管理體制創(chuàng)新的基本趨勢(shì)。

我國(guó)國(guó)家高新區(qū)管理體制的現(xiàn)實(shí)選擇

先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須有先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng);促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持體制創(chuàng)新，深化高新區(qū)管理體制改革。針對(duì)目前我國(guó)國(guó)家高新區(qū)管理體制的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和創(chuàng)新趨勢(shì)，對(duì)今后國(guó)家高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新提出如下建議。

建立戰(zhàn)略決策、行政執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理體制

一是戰(zhàn)略決策層。國(guó)家高新區(qū)所在地區(qū)的地方政府(一般為地市級(jí)及以上城市)成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委或副市長(zhǎng)掛帥，科技主管部門(mén)、高新區(qū)管委會(huì)、所在行政區(qū)(一般為縣區(qū)級(jí)及以上)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是就高新區(qū)發(fā)展的方向性問(wèn)題(如規(guī)劃、政策、戰(zhàn)略等)進(jìn)行決策，并和省市決策部門(mén)和其它職能部門(mén)進(jìn)行綜合溝通協(xié)調(diào)，為高新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。其優(yōu)點(diǎn)是，領(lǐng)導(dǎo)小組成員間分工明確，強(qiáng)化監(jiān)督，決策民主集中，避免權(quán)力集中在少數(shù)人甚至某個(gè)人身上，可以有效遏制腐敗。市委常委或副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，便于協(xié)調(diào)政府加大對(duì)高新區(qū)的支持力度。

二是行政服務(wù)層。主體是高新區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)為地市級(jí)及以上政府派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。管委會(huì)主任、黨工委書(shū)記一肩挑或管委會(huì)主任兼任黨工委第一副書(shū)記。管委會(huì)主任、黨工委書(shū)記行政級(jí)別可按照副地市級(jí)及以上配置，管委會(huì)主任面向社會(huì)公開(kāi)選拔，并實(shí)行責(zé)任制。

管委會(huì)代表所在地方政府集中行使綜合經(jīng)濟(jì)管理職能和部分行政管理職能，地方政府必須賦予高新區(qū)管委會(huì)必要的行政職能，如財(cái)政、人事、規(guī)劃、建設(shè)等直接關(guān)系到高新區(qū)能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)的職能;公、檢、法等司法部門(mén)應(yīng)在高新區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，為高新區(qū)推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和自主創(chuàng)新保駕護(hù)航;規(guī)劃范圍內(nèi)的居民安置及管理由所在城市政府負(fù)責(zé)，教育、衛(wèi)生、民政、計(jì)生、民兵武裝、市政管理等社會(huì)事務(wù)，由所在城市相應(yīng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。有關(guān)部門(mén)在區(qū)內(nèi)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受高新區(qū)的管理和協(xié)調(diào)。

內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)的原則，探索實(shí)行各種管理職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門(mén)體制”，突出對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督協(xié)調(diào)、軟硬環(huán)境的綜合管理和面向企業(yè)的公共服務(wù)職能。提倡和推廣“一站式辦公”、“一個(gè)窗口對(duì)外”，以及“首問(wèn)負(fù)責(zé)”、“限時(shí)答復(fù)”等制度，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，使企業(yè)能夠在高新區(qū)內(nèi)得到方便、快捷、全程的服務(wù)。

在內(nèi)部用人機(jī)制上，實(shí)行參照公務(wù)員管理的全員聘任聘用制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立健全崗位考評(píng)制度，大力推行部分高新區(qū)已經(jīng)成功運(yùn)行的“公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、年度測(cè)評(píng)、末位淘汰”的用人機(jī)制，不斷提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，從制度上防止“體制復(fù)歸”。

三是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)層。一方面，建立健全社會(huì)中介服務(wù)體系。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于知識(shí)、技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素的流通具有加速整合的功能，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的催化劑，應(yīng)大力扶持其發(fā)展。首先，擺正政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把政府部分功能轉(zhuǎn)移到中介服務(wù)機(jī)構(gòu);同時(shí)，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要制定相關(guān)政策，規(guī)范中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，使其能夠獨(dú)立、公正地運(yùn)行，真正起到政府與社會(huì)的橋梁作用。其次，制定激勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策。凡是在園區(qū)內(nèi)主要為管委會(huì)和高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的智力密集型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)同樣享受園區(qū)內(nèi)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或兼職中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量和提高中介服務(wù)人員的素質(zhì)。再次，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作。對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作，規(guī)范其行為，提高服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)和信譽(yù)度。

另一方面，建立一批開(kāi)發(fā)建設(shè)、物業(yè)管理的集團(tuán)公司。主要就高新區(qū)內(nèi)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、道路等進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和后續(xù)管理，使企業(yè)成為高新區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的主體。以前已設(shè)立開(kāi)發(fā)公司和物業(yè)公司的，應(yīng)弱化其行政管理職能，注重發(fā)揮其開(kāi)發(fā)建設(shè)專(zhuān)長(zhǎng)和物業(yè)管理功能;以前沒(méi)有設(shè)立開(kāi)發(fā)公司和物業(yè)公司的，應(yīng)整合資源盡快建立，并將行政機(jī)構(gòu)內(nèi)一批具有工程建設(shè)專(zhuān)長(zhǎng)和物業(yè)管理特長(zhǎng)的工作人員整合到新組建的公司內(nèi)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也使行政機(jī)構(gòu)管理的精簡(jiǎn)、高效成為可能。

實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的單獨(dú)管理體制

目前全國(guó)56個(gè)國(guó)家高新區(qū)中，已有12個(gè)和所在行政區(qū)合并，有4個(gè)和其它開(kāi)發(fā)區(qū)合并，還有一些采取省部共建的模式。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家高新區(qū)“科技經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展方向和思路，條塊結(jié)合，以塊為主。從有利于國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的角度出發(fā)，鼓勵(lì)中央和地方在在各個(gè)方面率先探索，創(chuàng)造一個(gè)有利于各種創(chuàng)新要素聚集和融合的環(huán)境。特別是在國(guó)家改革的總體思路和國(guó)家宏觀(guān)政策的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)和積極性，將中央和地方的資源與優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以地方為主，大力促進(jìn)各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。各地根據(jù)不同的發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r，可以采取適應(yīng)本地發(fā)展的相對(duì)靈活的體制，但基本原則是，在社區(qū)服務(wù)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，下放權(quán)力;在社區(qū)服務(wù)相對(duì)落后的地區(qū)，近期內(nèi)高新區(qū)仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)職能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)和所在行政區(qū)合并，以強(qiáng)化自主創(chuàng)新功能，弱化社會(huì)管理功能;不鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)等其它開(kāi)發(fā)區(qū)合并，單純追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而忽視自主創(chuàng)新，而應(yīng)在強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)的輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)、示范功能的同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。

加大法律規(guī)章和政策支持力度

國(guó)家高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和行政管理體制改革的深入具有一定的示范和帶動(dòng)作用。目前，有的地方人大、政府已經(jīng)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一系列法律規(guī)章和政策性文件，對(duì)國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展予以支持，但這些法律規(guī)章往往沒(méi)有更進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則，高新區(qū)行政主體地位的定位模糊，在實(shí)際運(yùn)行中常常界定不清、難以操作，給實(shí)際工作帶來(lái)了一些困難。為此，國(guó)家高新區(qū)的決策者和管理者今后應(yīng)在以下幾個(gè)方面引起重視。

首先，地方政府應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)要求，盡快出臺(tái)完善《高新區(qū)管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章和實(shí)施細(xì)則。通過(guò)制定《高新區(qū)管理?xiàng)l例》，對(duì)行政主體地位、項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)、土地征用、勞動(dòng)人事、工商登記及司法保障等事關(guān)高新區(qū)發(fā)展大局的諸多方面加以明確，依法調(diào)節(jié)高新區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)、企業(yè)等各類(lèi)主體的行政和民事行為，保護(hù)各類(lèi)主體的合法權(quán)益，以法律形式對(duì)高新區(qū)予以大力支持。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)探索在自愿基礎(chǔ)上建立高新區(qū)的技術(shù)性民間組織的嘗試，不斷完善法律法規(guī)，保護(hù)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)力和合法行為，增強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)的自律能力和自我保護(hù)能力。

其次，科技部也應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于國(guó)家高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見(jiàn)，以指導(dǎo)全國(guó)高新區(qū)管理體制改革，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

第三，地方政府可以根據(jù)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)聚焦高新區(qū)戰(zhàn)略，在政策、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面給予大利支持。

第四，地方政府應(yīng)加大完善軟、硬環(huán)境的非競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品的投資力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益顯著、民間資本樂(lè)于投資的產(chǎn)業(yè)，政府財(cái)政資金盡量不參與，即使參與也不要控股，最大限度地減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。在高新區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)放工程項(xiàng)目市場(chǎng)。允許有實(shí)力的建筑開(kāi)發(fā)商參與公共設(shè)施和工程項(xiàng)目的投標(biāo)，同時(shí)要采取有力措施，防止哄抬地價(jià)和房地產(chǎn)價(jià)格。

努力打造“知識(shí)型社區(qū)”或“高科技社區(qū)”

目前，高新區(qū)已經(jīng)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等全面發(fā)展的引擎，在更大范圍、更深層次、更長(zhǎng)時(shí)間對(duì)園區(qū)和區(qū)域的發(fā)展起到促進(jìn)作用，真正能夠擔(dān)當(dāng)統(tǒng)籌園區(qū)、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的使命。并且，新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，必須以廣泛的參與和多方的聯(lián)合與合作為基礎(chǔ)，需要適宜的環(huán)境和土壤條件。就高新區(qū)而言，這樣的土壤和條件就是其賴(lài)以依托的“知識(shí)型社區(qū)”。硅谷等先進(jìn)科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)很好地證明了這一點(diǎn)。因此，對(duì)社區(qū)形態(tài)的打造應(yīng)是下階段高新區(qū)管委會(huì)和地方政府關(guān)注的重點(diǎn)。新形勢(shì)下，地方政府和高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能，主要通過(guò)宏觀(guān)管理和指導(dǎo)，通過(guò)優(yōu)化軟、硬環(huán)境，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，打造“知識(shí)型社區(qū)”或“高科技社區(qū)”，努力達(dá)到“硅谷”那樣的高科技內(nèi)生增長(zhǎng)生態(tài)。國(guó)家高新區(qū)也只有具有“知識(shí)型社區(qū)”或“高科技社區(qū)”這樣的土壤和條件，才有可能步入主要依靠?jī)?nèi)生力量驅(qū)動(dòng)、不斷演進(jìn)并不斷建立新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的新技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。目前，北京中關(guān)村、上海張江、深圳、武漢東湖等高新區(qū)已經(jīng)在這方面進(jìn)行了積極探索，并取得了良好的效果。其它國(guó)家高新區(qū)也要重視這方面的工作，努力提高園區(qū)的綜合素質(zhì)。