[摘 要] 目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資失控現(xiàn)象嚴(yán)重，面對(duì)這種情況，我們必須在重視項(xiàng)目建設(shè)前期的造價(jià)控制的基礎(chǔ)上，即項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，實(shí)行全過(guò)程工程造價(jià)管理，才能有效控制工程造價(jià)。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)項(xiàng)目 全過(guò)程造價(jià)管理 造價(jià)控制

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，工程項(xiàng)目呈現(xiàn)出投資規(guī)模巨大、施工工藝復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與方眾多的變化趨勢(shì)，導(dǎo)致工程造價(jià)控制的難度越來(lái)越大，一旦造價(jià)失控，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家、政府或投資商的巨大經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)這種情況，只有我們對(duì)工程造價(jià)的控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，才能有效地控制造價(jià)，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

二、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題

目前在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目中概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象極為普遍，建設(shè)項(xiàng)目投資失控處處存在，主要原因是，目前大多數(shù)的項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)于投資的控制往往只停留在項(xiàng)目實(shí)施階段，工程結(jié)算上，致使工程投資控制缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)的管理。

1.投資決策階段

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)人為因素干擾多，決策深度不夠，缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，估算方法落后，數(shù)據(jù)資料不可靠，致使投資估算不準(zhǔn)確，不能有效控制其他階段的造價(jià)。

2.設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)單位重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，在設(shè)計(jì)時(shí)限額設(shè)計(jì)推行不到位，另外設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，致使設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度不夠，從而導(dǎo)致造價(jià)失控。對(duì)工程造價(jià)實(shí)行靜態(tài)管理，容易出現(xiàn)資金缺口。

3.招投標(biāo)階段

在招投標(biāo)市場(chǎng)中， 少數(shù)施工單位在投標(biāo)時(shí)競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)， 低價(jià)中標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)后想方設(shè)法增加工程造價(jià)，給施工階段留下隱患;評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法不完善，不能有效選擇優(yōu)秀承包商。

4.施工階段

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中合同管理松散;施工組織和施工措施不合理;施工變更控制不嚴(yán)。

5.竣工結(jié)算階段

施工單位編制的工程結(jié)算書(shū)中普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，難以真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

三、全過(guò)程造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式，即有效的利用專(zhuān)業(yè)的、技術(shù)的專(zhuān)長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始末。建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合性工作，要想對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行控制，以最小的投資獲得最大的效益，就需要采取有效措施加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理，同時(shí)把控制重點(diǎn)放到項(xiàng)目前期，加強(qiáng)主動(dòng)控制，使資金得到合理利用。

1.以投資決策階段的造價(jià)控制為中心

在項(xiàng)目建設(shè)的各階段中，決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到8O%～9O%，它關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和投資成敗。決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。有效提高決策水平，可以從以下幾方面入手:

(1)做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，。可行性研究的結(jié)果直接影響到項(xiàng)目的成敗，并且形成的項(xiàng)目投資估算是確定限額設(shè)計(jì)總值的重要依據(jù)，并影響到設(shè)計(jì)總概算和施工圖預(yù)算，因此做好可研工作是控制造價(jià)的重點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益評(píng)價(jià)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力分析等確定建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的必要性和可行性。采用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)分析方法，客觀、認(rèn)真地作好項(xiàng)目評(píng)價(jià)是此階段的重要工作。

(2)實(shí)行項(xiàng)目可行性研究招投標(biāo)制度.在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從眾多方案中選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠和效益最佳的方案，使建設(shè)項(xiàng)目的投資估算建立在合理的基礎(chǔ)上，從而提高投資估算的準(zhǔn)確性，達(dá)到有效控制造價(jià)的目的。

(3)準(zhǔn)確確定投資估算。投資估算是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是控制工程造價(jià)的源頭。準(zhǔn)確的投資估算依靠于可靠的資料， 科學(xué)的項(xiàng)目決策和合理的投資估算指標(biāo)。做好投資估算，需要認(rèn)真參閱以前保存的各種建設(shè)項(xiàng)目竣工決算時(shí)的造價(jià)、工程量等檔案資料，并努力收集本項(xiàng)目必要的情報(bào)資料，更要特別注意分析市場(chǎng)變動(dòng)因素對(duì)工程造價(jià)的影響，適當(dāng)考慮不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，力求估算額能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)際情況，使投資估算真正起到控制工程造價(jià)的作用;還需要建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)。

(4)嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批管理，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批管理，建立投資項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審論證和咨詢?cè)u(píng)估制度，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不予通過(guò)審批。項(xiàng)目立項(xiàng)后要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，這是國(guó)際上的通行的做法，有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在施行中，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序和有關(guān)規(guī)定，避免違反決策程序盲目上項(xiàng)目;明確投資決策責(zé)任人和投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，做到“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

2.以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制

據(jù)國(guó)內(nèi)外一些專(zhuān)家分析指出:設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用的1%還不到，但對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響程度達(dá)75%以上。顯然，當(dāng)投資決策后，設(shè)計(jì)就成為了控制造價(jià)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1)做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、優(yōu)選工作

優(yōu)化備選設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法。設(shè)計(jì)單位要將工程技術(shù)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員有效的結(jié)合起來(lái)論證擬采用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否可行、功能上能否滿足需要、經(jīng)濟(jì)上是否合理、使用上是否安全可靠。尤其是在經(jīng)濟(jì)上，設(shè)計(jì)的優(yōu)化是控制造價(jià)的重要手段，新工藝的使用、新材料的投入，一些局部設(shè)計(jì)的改變等，往往能大幅度的增減工程造價(jià)。

對(duì)于同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，不同的設(shè)計(jì)方案將產(chǎn)生不同的工程造價(jià)，重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選工作，能有效地控制工程造價(jià)。在確定設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)在滿足使用功能的前提下，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分論證，根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益指標(biāo)來(lái)選擇設(shè)計(jì)方案。

(2)大力推行限額設(shè)計(jì)，注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)大力推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的立項(xiàng)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)， 接著按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算來(lái)限額控制工程施工圖設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算，同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目工程的各系統(tǒng)在保證達(dá)到立項(xiàng)批準(zhǔn)時(shí)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)使用功能的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更， 保證估算、概算起到層層控制作用，確?？偼顿Y限額不被突破。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)使設(shè)計(jì)與概算形成統(tǒng)一的有機(jī)整體，避免相互脫節(jié)。設(shè)計(jì)單位需要增加一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的技經(jīng)專(zhuān)家，技經(jīng)專(zhuān)家在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)對(duì)投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程造價(jià)和設(shè)計(jì)人員之間的橫向聯(lián)合。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念， 實(shí)行以“價(jià)”定“量” 的設(shè)計(jì)方法，經(jīng)常檢查本專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)費(fèi)用，切實(shí)做好把技術(shù)同經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

(3)推行動(dòng)態(tài)概算

建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，投資大， 建設(shè)周期長(zhǎng)，工期一長(zhǎng)，市場(chǎng)體制下的建筑材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格上漲(變化)幅度就大，從而可能會(huì)引起所建項(xiàng)目的工程投資因時(shí)間長(zhǎng)而出現(xiàn)較大缺口。因此在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行動(dòng)態(tài)造價(jià)編制制度，可以有效解決因建設(shè)工期長(zhǎng)而造成項(xiàng)目投資出現(xiàn)缺口大的問(wèn)題。

3.招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

(1)推行工程量清單招標(biāo)

推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效途徑。在工程量清單招投標(biāo)中工程量是公開(kāi)的，標(biāo)底只起控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束作用，與評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)關(guān)，而報(bào)價(jià)由投標(biāo)單位根據(jù)自身的技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平確定，這樣既可把價(jià)格的決定權(quán)交給建設(shè)市場(chǎng)，由市場(chǎng)配置資源，決定工程價(jià)格，又能實(shí)現(xiàn)投標(biāo)單位和招標(biāo)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，再者能保證標(biāo)底的準(zhǔn)確程度和防止泄露標(biāo)底所帶來(lái)的負(fù)面影響，以合理低價(jià)中標(biāo)的方法來(lái)確定中標(biāo)單位，還能促進(jìn)施工單位努力提高自身技術(shù)和裝備水平以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

(2)制定合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則

針對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本和其他不規(guī)范行為，必須制定合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則。首先以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)對(duì)承包商的總體報(bào)價(jià)的合理性做出評(píng)估，其次注意利用資金的時(shí)間價(jià)值，對(duì)承包商報(bào)價(jià)的平衡性做出較準(zhǔn)確評(píng)估。

4.施工階段的造價(jià)控制

(1)加強(qiáng)合同管理工作

施工合同是進(jìn)行工程結(jié)算，撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的依據(jù)。加強(qiáng)合同管理是提高工程造價(jià)管理水平的重要方法和手段。因此要加強(qiáng)合同的備案審查，審查其內(nèi)容是否符有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，與招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的要約和承諾是否一致。在合同實(shí)施過(guò)程中建立健全合同履約跟蹤檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，鞏固招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果，從而可以有效地預(yù)防糾紛的發(fā)生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費(fèi)用的發(fā)生。

(2)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)和施工措施

最優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)和施工措施能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率，降低工程造價(jià)?？茖W(xué)、經(jīng)濟(jì)合理的施工組織設(shè)計(jì)和施工措施首先在符合業(yè)主要求及合同的條件下，能統(tǒng)攬全局，重點(diǎn)突出，其次操作技術(shù)要先進(jìn)，能體現(xiàn)科技進(jìn)步的特點(diǎn)，能緊湊利用投入的設(shè)備、設(shè)施和輔助系統(tǒng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，再者任何時(shí)候都要確保正規(guī)循環(huán)作業(yè)，保證工作面不空閑，工序作業(yè)不間斷，實(shí)現(xiàn)均衡連續(xù)作業(yè)，最后要綜合考慮二、三期工程，盡量減少重復(fù)投入。

(3)嚴(yán)格控制工程變更

工程變更包括設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、工期的變更、隱蔽工程以及根據(jù)業(yè)主代表或監(jiān)理工程師要求增加的工程等， 每一項(xiàng)變更都要涉及到工程造價(jià)。因此，在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)必須變更的，應(yīng)先做工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。

5.竣工階段的造價(jià)控制

竣工決算階段是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制的最后一道程序，也是工程投資效果的檢驗(yàn)階段。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，審查竣工決算的真實(shí)性、可靠性、合理性，防止多算工程量、高套單價(jià)、重復(fù)計(jì)算費(fèi)用、提高材料價(jià)、不切合實(shí)際的簽證等產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。另外需對(duì)工程決算編制依據(jù)如施工合同、協(xié)議，使用的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料價(jià)差計(jì)算方法，設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審紀(jì)錄，施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證單進(jìn)行審核，重點(diǎn)查看工程決算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與合同簽訂的施工企業(yè)級(jí)別是否相符，設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審紀(jì)錄是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位蓋章，施工變更簽證是否由甲乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)周期的全過(guò)程，與基本建設(shè)的各個(gè)階段緊密相連。因此，在重視項(xiàng)目建設(shè)前期的造價(jià)控制的基礎(chǔ)上，即項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，實(shí)行全過(guò)程工程造價(jià)控制，才能高效地發(fā)揮造價(jià)管理的作用，節(jié)約國(guó)家、政府或投資商的建設(shè)資金，提高建設(shè)投資效益。

參考文獻(xiàn):

[1]陳煒煜:淺析建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制[J].鐵道工程學(xué)報(bào)，2005，(6)

[2]陳金云:全過(guò)程工程造價(jià)控制探討[J].福建建設(shè)科技，2006

[3]徐錦華:全過(guò)程造價(jià)控制現(xiàn)狀淺析[J].山西建筑，2007，(7)

[4]陳慧龍:淺析工程造價(jià)管理與投資控制[J].煤炭工程，2008，(6)

[5]李云龍 張曉旭:論建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制[J].山西建筑， 2008，(5)