會(huì)計(jì)集中制定義

會(huì)計(jì)集中核算制度是會(huì)計(jì)委派制的基本形勢(shì)之一。它是指以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是一種融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的核算模式。

由于會(huì)計(jì)集中核算制度具有機(jī)構(gòu)集中性、業(yè)務(wù)獨(dú)立性、核算標(biāo)準(zhǔn)一致性等特點(diǎn)，這樣可以把現(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制納入到統(tǒng)一的公共財(cái)政的基本框架可以改變?cè)蓉?cái)政資金分散支付，使用效益不高，財(cái)政缺乏有效的監(jiān)督和控制的弊病。但是由于我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全，同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制也很不健全，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行也對(duì)審計(jì)工作帶來(lái)了一定的影響，面對(duì)新的形勢(shì)，如何搞好會(huì)計(jì)集中核算的工作，已成為高校面對(duì)的一個(gè)新課題。

1.預(yù)算不細(xì)化，缺少統(tǒng)一的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行集中統(tǒng)一核算有賴(lài)于預(yù)算編制的相應(yīng)改革，也就是說(shuō)預(yù)算要細(xì)編，核算中心就根據(jù)納入核算科目細(xì)編的預(yù)算指標(biāo)辦理各項(xiàng)資金支付。預(yù)算出現(xiàn)的問(wèn)題主要是預(yù)算編制的不規(guī)范批復(fù)、年度預(yù)算調(diào)整頻繁、核算工作尚未到位、支出方面隨意性，支出的控制非常薄弱、缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

在實(shí)踐中最突出的問(wèn)題是預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，部門(mén)預(yù)算編制工作過(guò)于粗放，有些支出項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，難為單位提供及時(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，難免在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天處于下風(fēng)，也可能會(huì)因此而資金缺乏、運(yùn)營(yíng)困難、管理困難。其次，單位的資金收支沒(méi)有全部納入預(yù)算管理，由于各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來(lái)款項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來(lái)款中，混雜著很多隱性收入，自建小金庫(kù)，進(jìn)行預(yù)算外操作。

2.財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督無(wú)法實(shí)施

在會(huì)計(jì)集中核算制實(shí)際運(yùn)行中，記賬員就在柜臺(tái)內(nèi)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，核算中心無(wú)法監(jiān)督管理單位內(nèi)部實(shí)際活動(dòng)。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，直接后果是各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)，會(huì)計(jì)集中核算制度中心大廳式的工作模式只起“代理記賬”的作用，形成了收入在國(guó)庫(kù)，支出及會(huì)計(jì)檔案在核算中心，收入明細(xì)賬在各單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離。財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的天然聯(lián)系被割斷，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)由于不能得到會(huì)計(jì)人員及時(shí)、有效的信息支持，財(cái)政資金籌集與使用的效率降低了，單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的分離，核算中心無(wú)法判斷經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，會(huì)計(jì)核算中心難以實(shí)施有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。目前費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各單位自有一套開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，中心又無(wú)法通曉其政策規(guī)定，造成核算失真，監(jiān)督失效。預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督和管理弱化，削弱了預(yù)算單位的自我約束和管理，在降低預(yù)算單位內(nèi)部違法腐敗成本的同時(shí)，也降低了預(yù)算。

如何解決集中核算制必須從兩方面著手:

1.加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，加快科學(xué)預(yù)算進(jìn)度

部門(mén)的預(yù)算編制應(yīng)以部門(mén)為單位，年度預(yù)算必須統(tǒng)一反映各類(lèi)不同性質(zhì)的資金，統(tǒng)籌考慮部門(mén)和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理。這就需要制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，早編細(xì)編預(yù)算。在編制預(yù)算過(guò)程中，要以集中支付為方向，創(chuàng)新預(yù)算編制方法。同時(shí)可引入“行政成本”概念，將預(yù)算分配與單位履行職能直接掛鉤，并要做到盡量細(xì)化預(yù)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策。預(yù)算執(zhí)行要不遺余力，財(cái)政部門(mén)要對(duì)各部門(mén)從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督管理、追蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理。財(cái)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)所屬預(yù)算單位實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

2.事前事后兩方面著手進(jìn)行資金使用監(jiān)督

(1)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)不斷地完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過(guò)程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能，應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

(2)實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督的威懾力?？梢詫?duì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行分析，找到相對(duì)比重較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，特殊專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查，實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以通過(guò)上下年度之間的縱向比較以及部門(mén)與部門(mén)之間的橫向比較，查找經(jīng)費(fèi)支出的不合理成分，分析原因，加以糾正，提高財(cái)務(wù)的透明度，讓群眾來(lái)監(jiān)督，讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。財(cái)政部門(mén)引入財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)機(jī)制，不僅僅是檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，還要評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的效果，不僅僅是審計(jì)單位收支賬目，還要審計(jì)資金使用效益，提出改進(jìn)管理、節(jié)支增效的建議，從而降低政府管理成本、提高財(cái)政資金使用效益。

總之，會(huì)計(jì)集中核算制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。高校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制制度，對(duì)保障資金有效使用，提高投資效益，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生具有重要意義。但是在 實(shí)踐中也存在 不少的問(wèn)題和爭(zhēng)議，只有正視這些問(wèn)題和爭(zhēng)議，提出切實(shí)可行的解決方法，才能提高會(huì)計(jì)集中核算制的效率，使得會(huì)計(jì)集中核算制 發(fā)揮更大的作用。

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