[摘 要] 中國(guó)的教育經(jīng)過三十年的不懈努力，已經(jīng)取得了輝煌的成就。21世紀(jì)的中國(guó)教育伴隨國(guó)家的強(qiáng)盛，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。然而我國(guó)基礎(chǔ)教育階段中的不公平現(xiàn)象是亟待我們解決的教育難題。本文主要從教育不公平現(xiàn)象、教育正義，以及建設(shè)和諧社會(huì)三方面闡述我國(guó)基礎(chǔ)教育公平與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)教育 教育差異 教育公平 教育正義 構(gòu)建和諧社會(huì)

一、當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育中存在的不公平現(xiàn)象

教育公平的概念源源流長(zhǎng)，追求教育公平是人類社會(huì)古老的想法。所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育公平分為三層，概括起來就是:起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。然而教育公平的發(fā)展有一定的相對(duì)性，在這個(gè)世界上不存在不受限制、完全意義上的絕對(duì)公平，它必然依賴一定的社會(huì)條件的存在，受社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人們對(duì)教育公平觀念的認(rèn)識(shí)的影響而產(chǎn)生變化。中國(guó)當(dāng)前教育不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在:

第一，城鄉(xiāng)居民的生活條件的差異是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，它也是城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會(huì)不均的最嚴(yán)重表現(xiàn)。

第二，城鎮(zhèn)居民的工作單位性質(zhì)是我國(guó)社會(huì)分層中較為特殊的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，仍然影響居民的生活條件及其子女的教育機(jī)會(huì)。

第三，家庭經(jīng)濟(jì)收入的差距加大，致使各階層教育消費(fèi)方式不同，產(chǎn)生了新的教育不公平。

第四，育機(jī)會(huì)的不平等。

我國(guó)當(dāng)前存在的種種教育不公平現(xiàn)象，多是由是歷史因素形成的，只能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而逐步加以解決。值得重視的是導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象。當(dāng)前教育不公平中的制度性不公平，主要體現(xiàn)在資源配置失衡的局面仍未改變和教育政策中的“城市導(dǎo)向”等方面。另外，中國(guó)的教育腐敗現(xiàn)象正在加劇教育不公平的程度。這種腐敗集中表現(xiàn)在對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度的破壞上，通過權(quán)力和金錢的交易，換取私有的教育資源。

怎么樣才能解決這樣的問題?在教育權(quán)力平等的前提下，我們還必須經(jīng)過高度的篩選、分流的教育制度，著重考慮經(jīng)濟(jì)的合理性，要求在資源配置和教學(xué)過程中，平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓他們享受平等的教育;同時(shí)，又以承認(rèn)個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡為前提，給每一個(gè)兒童提供另外不同的教育，使其個(gè)性得到充分的發(fā)展。從而保證他們教育過程中的公平待遇和教育質(zhì)量，教育公平能夠使學(xué)生最大限度地獲得知識(shí)，并突出他們自身個(gè)體的特性。

二、教育正義的回歸

面對(duì)著當(dāng)前教育制度下的種種不公平現(xiàn)象，教育正義的需求越來越迫切，人們?cè)诤魡窘逃x的回歸?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”我們可以用美國(guó)著名倫理學(xué)家羅爾斯的正義原則來參照當(dāng)前教育領(lǐng)域中不正義的現(xiàn)象，先看羅爾斯的兩個(gè)正義原則:

第一個(gè)正義原則:每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利(平等自由的原則)。

第二個(gè)正義原則:社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們:(1)在正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益(差別原則);(2)依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放(機(jī)會(huì)的公正平等原則)。

其中，第一個(gè)原則優(yōu)先于第二原則，而第二原則中的機(jī)會(huì)公正平等原則又優(yōu)于差別原則。這兩個(gè)原則的要義是平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)盡量平等地分配社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放，只允許那種能給最少受惠者帶來補(bǔ)償利益的不平等分配，任何人或團(tuán)體除非以一種有利于最少受惠者的方式謀利，否則就不能獲得一種比他人更好的生活。我們可以根據(jù)如此的原則來分析基礎(chǔ)教育中存在的擇校問題。

很多家長(zhǎng)在子女的擇校問題上都選擇就近入學(xué)。就近入學(xué)政策的制定是把自然賦予的條件作為一個(gè)既定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，這本身就是不公平的。解決的辦法就是先實(shí)現(xiàn)一種程序上的正義，羅爾斯認(rèn)為純粹程序的定義概念可以通過對(duì)完善和不完善的程序正義的比較來理解。例如幾個(gè)人要分一個(gè)蛋糕，假定公平的劃分是人人平等得一份，怎樣才能保證這一結(jié)果的公平性呢?普遍的辦法就是讓一個(gè)人來劃分蛋糕并只能最后才能得到蛋糕，其他人都被允許在他之前拿。這樣他就會(huì)平等地劃分這塊蛋糕，因?yàn)檫@樣他才能確保自己得到可能有的那最大的一份。這個(gè)例子說明了完善的程序正義的兩個(gè)特征，一是對(duì)什么是公正的分配有一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)，二是設(shè)計(jì)一種保證達(dá)到預(yù)期結(jié)果的程序是有可能的。因此我們的就近入學(xué)的原則就在無法保證教育資源的公平分配的前提下只能是不公平的。只有通過政府財(cái)政投入和教育主管部門的平衡，將教育資源盡量平等分配(絕對(duì)平分是可能的)，在幾乎不存在資源分配差異的基礎(chǔ)上執(zhí)行就近入學(xué)的原則才可能是公平的。當(dāng)然，對(duì)于廣泛的公平的追求無疑會(huì)忽視了那部分優(yōu)秀學(xué)生的優(yōu)先發(fā)展權(quán)，，要達(dá)到一種必須保證不損害其他的人的利益分配的基礎(chǔ)上，至少有一方的利益增長(zhǎng)的情況，這種分配方式才是一種有效率的優(yōu)化改進(jìn)。這也應(yīng)該是我們教育追求達(dá)到目標(biāo)。

教育作為促進(jìn)每個(gè)人精神發(fā)展的力量，必須平等地尊重、關(guān)懷和保護(hù)每個(gè)人平等的基本權(quán)利，確保所有的教育資源、教育機(jī)會(huì)、教育行動(dòng)的公正性。因此，教育領(lǐng)域中正義價(jià)值是絕對(duì)優(yōu)先于效率和功利的。

三、教育公平與構(gòu)建和諧社會(huì)

教育公平是關(guān)注民生在教育領(lǐng)域內(nèi)的具體要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐和重要標(biāo)志。我國(guó)基礎(chǔ)教育中城鄉(xiāng)、地區(qū)之間存在的不公平現(xiàn)象，影響到國(guó)民素質(zhì)的整體提高，進(jìn)而加劇了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差別。為保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須重視并力爭(zhēng)消除教育不公平現(xiàn)象。

推進(jìn)教育公平，第一，要規(guī)范教育收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于學(xué)校收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)解決少數(shù)地區(qū)、少數(shù)學(xué)校所存在的亂收費(fèi)問題:第二，要規(guī)范辦學(xué)行為，重點(diǎn)清理“一校兩制”、“校中校”、“校中班”和改制學(xué)校違規(guī)辦學(xué)問題，為廣大青少年享有平等接受教育的權(quán)利創(chuàng)造條件;第三要規(guī)范招生行為，做到尊重學(xué)生自愿，實(shí)施陽(yáng)光操作，維護(hù)好解決好在招生環(huán)節(jié)上的教育公平;第四要規(guī)范教師從教行為，著力解決少數(shù)教師從事有償家教的問題，減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)教師把主要精力用于提高課堂教學(xué)質(zhì)量;第五要切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，構(gòu)建起穩(wěn)定可靠的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，通過加快“合格學(xué)?！苯ㄔO(shè)步伐、深入開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等途徑，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)差距，使廣大農(nóng)村青少年也能就地獲取接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。

基礎(chǔ)教育是和諧社會(huì)建設(shè)的重要部分，“百年樹人”，必須從基礎(chǔ)教育抓起，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育對(duì)于和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性與全局性作用:

1.實(shí)現(xiàn)教育公平，奠定和諧社會(huì)的重要基石

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，大力促進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平，這是從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手的重要舉措。當(dāng)前，解決基礎(chǔ)教育的公平問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一，縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距。第二，維護(hù)外來務(wù)工農(nóng)民子女受教育權(quán)益。第三，努力緩解擇校矛盾。

2.堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展

以人為本的基礎(chǔ)教育就是要以學(xué)生發(fā)展為本，真正理解學(xué)生的個(gè)體需求，尊重學(xué)生的自我選擇，煥發(fā)學(xué)生的生命活力。以人為本的基礎(chǔ)教育的目標(biāo)就是促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。我們大力推進(jìn)素質(zhì)教育，就是以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育，其基本內(nèi)涵是全面貫徹黨的教育方針，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

堅(jiān)持把立德樹人作為基礎(chǔ)教育的根本任務(wù)。尊重學(xué)生的主體性，將人文精神滲透在教育實(shí)施過程中。樹立“健康第一”的思想，把提高青少年健康素質(zhì)作為推進(jìn)素質(zhì)教育的突破口。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。

3.深化改革，打造開放、民主、法治、多元的基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育必須“先一步，高一層”，要解放思想，深化教育改革，大膽探索建設(shè)一流基礎(chǔ)教育的新體制、新機(jī)制。和諧社會(huì)，人心所向，只有實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的公平才能更好地建構(gòu)和諧社會(huì)，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最直接、有效的方式，應(yīng)該是社會(huì)的平衡器、穩(wěn)定器。

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