[摘 要] 本文從上海市的一條落戶政策出發(fā)，綜合評(píng)述了有關(guān)城市建設(shè)中關(guān)注人力資源問(wèn)題的必要性，政府創(chuàng)造政治環(huán)境吸引外來(lái)人才的重要性，提出打造城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，結(jié)合金融危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇給決策者提出了城市建設(shè)的新主張。

[關(guān)鍵詞] 人力資源 城市競(jìng)爭(zhēng)力 金融危機(jī)

近日，上海市政府頒布了有關(guān)在滬申辦長(zhǎng)住戶口的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定中提出了具體落戶標(biāo)準(zhǔn)，持有《上海市居住證》滿7年而且在上海被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格成為兩個(gè)重要的落戶條件。引起筆者注意的是下面的一個(gè)可以優(yōu)先考慮落戶的條件，是說(shuō)在本市做出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或在本市被評(píng)聘為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)技師(國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格證書)且專業(yè)、工種與所聘崗位相符的，可不受持證及參保年限的限制。上海市政府為什么特意又強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)呢?很顯然，目的是為了進(jìn)一步增強(qiáng)上海市的人口總體素質(zhì)而考慮，政府在城市建設(shè)過(guò)程中關(guān)注到了人力資源的重要作用。

人力資源這個(gè)術(shù)語(yǔ)近些年在廣播電視，以及報(bào)紙雜志中頻繁出現(xiàn)，可是到底我們?cè)趺礃尤ダ斫馊肆Y源呢?這就要從人力資源的定義說(shuō)起了，1954年全球著名的管理學(xué)家彼得·德魯克在他的《管理的實(shí)踐》一書中首次提出了人力資源的概念，指出人力資源與其他資源相比獨(dú)特之處就在于具有協(xié)調(diào)能力、融合能力、判斷力和想象力。后來(lái)，有很多學(xué)者在此基礎(chǔ)之上又對(duì)人力資源進(jìn)行了進(jìn)一步解釋，比如:人力資源是指能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人的總和，它包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。在城市建設(shè)中，需要具有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的人力資源。只有這些具有一定知識(shí)技能的人力資源發(fā)揮能動(dòng)作用，才能打造出城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“城市競(jìng)爭(zhēng)力”是指城市通過(guò)提供自然的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和制度的環(huán)境，集聚、吸收和利用各種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的文明要素的能力，并最終表現(xiàn)為比其他城市具有更強(qiáng)、更為持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢(shì)。在這個(gè)定義中明確提出了打造城市競(jìng)爭(zhēng)力就要吸收和利用一切積極的有益的發(fā)展要素，而在所有要素中只有人力資源是能動(dòng)的，活躍的，人力資源的存在是其他資源開發(fā)利用的前提和保障。事實(shí)上，城市和城市間的競(jìng)爭(zhēng)往往也表現(xiàn)在制度層面，城市的決策者們制訂的有關(guān)政策是否順應(yīng)城市發(fā)展的需要，是否有利于城市的可持續(xù)發(fā)展是評(píng)價(jià)該政策合理與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)中政策是發(fā)展的軟環(huán)境，環(huán)境越來(lái)越好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然越來(lái)越快。

我們可以了解到那些在某專業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了高級(jí)技術(shù)職務(wù)職稱的人，基本上都是具有大學(xué)或以上學(xué)歷而且在本崗位上做出了一定成就的人。在上海打拼了幾年都差不多已經(jīng)安家立業(yè)的那一部分人這一次可以長(zhǎng)出一口氣了，因?yàn)樯虾Ｊ械倪@一落戶政策解決了他們的后顧之憂，尤其是他們的未成年子女可以隨遷戶口，有了這些保障他們更是安心在上海工作了。如果這樣一批人在上海成為常住人口，上海人口的總體素質(zhì)必定更上一層樓。21世紀(jì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是企業(yè)還是城市想制勝就要打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，象上海這樣的國(guó)際化大都市自然也考慮到了人才的高效能作用。

自改革開發(fā)以來(lái)，大城市的人口流動(dòng)急劇增加，上海政府主導(dǎo)出臺(tái)人才引進(jìn)政策，是提高人力資源活力和激發(fā)人力資源創(chuàng)造力的有效舉措。現(xiàn)在城市前進(jìn)的步伐越來(lái)越快，人力資源流動(dòng)頻繁，大家都在向利于自身發(fā)展的地方努力。吃飽飯穿暖衣已經(jīng)是最低層次的需要了，他們還要更高層面的需求，就是自我實(shí)現(xiàn)。如果城市給這些人創(chuàng)造出有利的外部環(huán)境，何愁大家的積極性不發(fā)揮呢?隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市發(fā)展中對(duì)那些具有一定知識(shí)和能力的人產(chǎn)生了依賴性，而這些人中有很大一部分是非本城市常住人口，這就要求政府能夠想到他們，關(guān)心他們，從而在政策上有一定的考慮。人是知識(shí)的承載者、傳播者和使用者，他們一方面在用知識(shí)創(chuàng)造可為自己生活的物質(zhì)財(cái)富，另一方面，他們也在無(wú)形之中推動(dòng)了城市的快速穩(wěn)定發(fā)展，成為城市中不可或缺的一支主力軍。作為城市的主人——政府，要有一雙慧眼，能夠看到這支充滿旺盛生命力的人力資源隊(duì)伍，為他們的發(fā)展搭建舞臺(tái)。

經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴我們，社會(huì)人才在充分理性流動(dòng)下才能達(dá)到整體效能的最大化。上海的這一落戶政策實(shí)際上也是人才識(shí)別、過(guò)濾的過(guò)程。提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，人才的作用怎能小覷?，F(xiàn)代社會(huì)隨著勞動(dòng)分工的加速，知識(shí)分工也越來(lái)越細(xì)，知識(shí)探究的層次越來(lái)越深，每個(gè)人掌握的知識(shí)量有限，但大家綜合起來(lái)就很不得了，可謂是有廣度有深度的知識(shí)大爆炸。城市中的人才隊(duì)伍在政策的吸引下會(huì)變得越來(lái)越龐大，為城市的快速發(fā)展注入了原動(dòng)力。打造城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力靠的就是這樣一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

這次美國(guó)金融危機(jī)帶來(lái)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退讓中國(guó)人也感到格外寒冷。凡是事物都有其兩面性，在遭遇寒流的同時(shí)，我們也預(yù)感到機(jī)遇就在眼前。對(duì)于上海這樣的大城市，在這次金融危機(jī)中企業(yè)要經(jīng)歷重新洗牌的過(guò)程，行業(yè)內(nèi)急需技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)。很多制造加工業(yè)在洗牌過(guò)程中或者被淘汰或者轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，這樣一來(lái)自然地調(diào)整了中國(guó)城市的人力資源結(jié)構(gòu)。中西部地區(qū)的用工層次比較低，這些制造加工為主的企業(yè)到了那里正好適應(yīng)需求，也減少了農(nóng)民工的省際，以及城市間流動(dòng)。而仍然留在大城市里的就是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)含量企業(yè)。在良好的制度環(huán)境下，一批具有專業(yè)知識(shí)的城市建設(shè)者們就會(huì)安然留下來(lái)，給他們?cè)奈滞梁纬畈簧l(fā)芽呢，當(dāng)春天來(lái)了，城市就會(huì)遍地開花。處在金融危機(jī)下，城市的決策者們要做的是著手城市產(chǎn)業(yè)的重新規(guī)劃，進(jìn)行人才儲(chǔ)備。同時(shí)建議政府在考慮吸引人才的同時(shí)別忘了出臺(tái)有關(guān)的社會(huì)保障制度，給人才一個(gè)努力工作的和諧環(huán)境，打造城市建設(shè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速可持續(xù)發(fā)展!

參考文獻(xiàn):

[1]陳維政:人力資源管理與開發(fā)高級(jí)教程

[2]倪鵬飛:城市人才競(jìng)爭(zhēng)力與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力.中國(guó)人才，2002.10