[摘要] 歐盟頒布的第1408/71號(hào)和第54/72號(hào)條例為順利轉(zhuǎn)移跨國(guó)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系提出了協(xié)調(diào)辦法，促進(jìn)了勞動(dòng)者的自由流動(dòng)。本文主要介紹歐盟社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)辦法，以對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 歐盟 社會(huì)保險(xiǎn) 協(xié)調(diào)

從《羅馬條約》到《歐洲聯(lián)盟條約》的簽訂和實(shí)施，記錄了歐盟建立和發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。歐盟通過(guò)在成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)商品、勞動(dòng)力、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)來(lái)構(gòu)建單一的歐洲市場(chǎng)，為歐洲一體化提供“統(tǒng)一市場(chǎng)”平臺(tái)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的要求，歐盟頒布了具體方案來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，如第1408/71號(hào)《關(guān)于適用于薪金雇員和自由執(zhí)業(yè)者及其家屬在共同體內(nèi)流動(dòng)的社會(huì)保障制度的條例》、第54/72號(hào)《關(guān)于上述條例的適用方法的條例》。

一、基本內(nèi)容和覆蓋對(duì)象

歐盟社會(huì)保障關(guān)系的協(xié)調(diào)規(guī)則僅適用于國(guó)際勞動(dòng)組織第102號(hào)公約所規(guī)定的8項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇：疾病和生育、殘疾、老年、遺屬、工傷和職業(yè)病、死亡、失業(yè)和家庭補(bǔ)貼，僅適用于社會(huì)保險(xiǎn)所規(guī)定的基礎(chǔ)待遇部分，很少涉及補(bǔ)充保障部分，且不包含社會(huì)救助、醫(yī)療救助、公務(wù)員的特殊計(jì)劃等。覆蓋對(duì)象為某一成員國(guó)國(guó)民的被雇傭人員、自雇職業(yè)者以及他們的家屬和遺屬，但家屬或遺屬?zèng)]有國(guó)籍要求，某成員國(guó)內(nèi)居住的無(wú)國(guó)籍人士和難民也被納入計(jì)劃。

二、協(xié)調(diào)辦法

為了各國(guó)勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)保障問(wèn)題受到歧視，歐盟提出了最基本的協(xié)調(diào)原則，即跨境勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)應(yīng)遵循平等原則。即履行相同的繳費(fèi)義務(wù)，享受同等的福利待遇。至于具體如何協(xié)調(diào)，主要從以下四個(gè)方面作出規(guī)定：

1.工作地原則。跨境勞動(dòng)者在流動(dòng)中可能會(huì)遭遇如下問(wèn)題：出現(xiàn)重復(fù)投?；蛘吒緵](méi)有參保的情況？在兩個(gè)甚至更多的成員國(guó)之間如何選擇社會(huì)保障計(jì)劃？以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選取投保國(guó)？為了避免出現(xiàn)以上問(wèn)題，歐盟提出跨境勞動(dòng)者在同一時(shí)期只能參加唯一成員國(guó)的社會(huì)保障，并運(yùn)用工作地原則來(lái)解決投保國(guó)的選擇問(wèn)題。雇員或自雇者必須根據(jù)自己的工作地來(lái)選擇社會(huì)保障關(guān)系的歸屬地，而不論他們的居住地在哪里。例如，法國(guó)人羅西居住在法國(guó)，并在那里工作了7年，35歲時(shí)跳槽去了另一家公司，工作地也從法國(guó)轉(zhuǎn)移到比利時(shí)，居住地不變，此時(shí)他不能再享受法國(guó)的社會(huì)保障待遇，社會(huì)保障關(guān)系被強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移到比利時(shí)。

特殊情況可以例外。例如，當(dāng)在一成員國(guó)（A國(guó)）工作的勞動(dòng)者被派遣至另外一個(gè)成員國(guó)（B國(guó)）工作一年，但繼續(xù)為同一公司服務(wù)，則該勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)仍納入A國(guó)。若勞動(dòng)者調(diào)動(dòng)時(shí)間超過(guò)一年，延期需獲得臨時(shí)調(diào)動(dòng)國(guó)家主管機(jī)構(gòu)同意，而且延期不能超過(guò)12個(gè)月。此規(guī)則保證勞動(dòng)者既不會(huì)同時(shí)加入兩個(gè)成員國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)并且支付雙份保險(xiǎn)費(fèi)，也不會(huì)根本沒(méi)有保險(xiǎn)。對(duì)于失業(yè)人員，如果只是暫時(shí)失業(yè)，適合于工作地原則，如果永久性失業(yè)而回到居住國(guó)，則獲得居住國(guó)的失業(yè)保障。

2.累積原則。各國(guó)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益與他們?cè)谠搰?guó)的受保期、工作期和繳費(fèi)期等密切相關(guān)。勞動(dòng)者在享受福利之前必須接受資格審查，不同成員國(guó)在資格條件和期限上做出了不同規(guī)定。以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件為例，比利時(shí)、希臘、盧森堡、荷蘭等國(guó)以工作期為衡量指標(biāo)；法國(guó)、西班牙、英國(guó)等按照繳費(fèi)期；奧地利按照受保期；德國(guó)和瑞典同時(shí)按照受保期和就業(yè)期等。即使在相同的衡量指標(biāo)下，不同國(guó)家也制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，如比利時(shí)規(guī)定，失業(yè)津貼領(lǐng)取者在失業(yè)前一年半內(nèi)或3年內(nèi)，工作期必須達(dá)到312個(gè)或624個(gè)工作日；而盧森堡則規(guī)定失業(yè)者在失業(yè)前最后一年從事工作26周便可領(lǐng)取失業(yè)津貼。因此，跨境勞動(dòng)者一方面可能會(huì)因?yàn)槠谙薏贿_(dá)標(biāo)而被工作地國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)拒之門外，另一方面他們可能更加傾向于到期限要求較低的成員國(guó)工作，不利于勞動(dòng)者自由流動(dòng)的平衡發(fā)展。

為了使勞動(dòng)者在自由流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障權(quán)益不受損，歐盟提出了聚積原則：當(dāng)審核社會(huì)保險(xiǎn)福利申請(qǐng)者是否符合必需的工作與居住期限、投保與繳費(fèi)期限時(shí)，該原則要求工作地所在國(guó)必須考慮申請(qǐng)者在其他成員國(guó)工作期和投保期限，將其累加后作為參考標(biāo)準(zhǔn)，以便跨境勞動(dòng)者有權(quán)獲得相應(yīng)福利。但是這種方法適用于疾病和生育、殘疾、老年和死亡以及失業(yè)保險(xiǎn)，不適用于工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)。至于保險(xiǎn)期限、工作年限和居住期限等概念仍適用成員國(guó)的規(guī)定。

3.可輸出原則。勞動(dòng)者申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利時(shí)，某些福利可以從其國(guó)籍國(guó)或其他工作地國(guó)輸出，不會(huì)因?yàn)樽杂闪鲃?dòng)而喪失。當(dāng)勞動(dòng)者從一成員國(guó)工作調(diào)動(dòng)到另一成員國(guó)工作時(shí)，他本應(yīng)享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)等長(zhǎng)期福利會(huì)被暫時(shí)凍結(jié)，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到領(lǐng)取資格時(shí)，這些長(zhǎng)期福利將從他曾經(jīng)工作過(guò)的所有國(guó)家同時(shí)輸出，他將從所有履行過(guò)繳費(fèi)義務(wù)的工作國(guó)獲益。該原則保留了勞動(dòng)者已獲得的權(quán)利，但僅適用于養(yǎng)老金、遺屬津貼和殘疾金等長(zhǎng)期福利。

例如，羅西1970年至1977年在法國(guó)工作，這七年期間投保法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，后來(lái)到比利時(shí)工作了五年，仍然居住在法國(guó)，但是在這五年當(dāng)中他沒(méi)有繳納法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而是參加比利時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨后他又重新回到法國(guó)工作，此時(shí)他又重新參加法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)他達(dá)到退休年齡時(shí)，他將從法國(guó)和比利時(shí)同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。雖然羅西在工作期間只能參加一國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這并不影響他在以前投保的基礎(chǔ)上從兩個(gè)國(guó)家獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。但是此辦法并不適用于疾病和失業(yè)等保險(xiǎn)。

4.按比例分配原則。前面的規(guī)定保證了勞動(dòng)者獲得社會(huì)保障權(quán)益的基本能力，但是跨境勞動(dòng)者不同時(shí)期在不同國(guó)家投保時(shí)如何獲取收益呢？按比例分配的原則提出了解決辦法：跨境勞動(dòng)者在不同成員國(guó)工作時(shí)都履行了繳費(fèi)義務(wù)，其收益應(yīng)該依據(jù)保費(fèi)成本進(jìn)行合理分配。即每一個(gè)成員國(guó)按照勞動(dòng)者在該國(guó)保險(xiǎn)期限的長(zhǎng)短按比例支付相關(guān)待遇。該原則也只適用于養(yǎng)老金、遺屬津貼和殘疾金，而不適用于疾病和失業(yè)待遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]http://europa.eu/index_en.htm，COUNCIL REGULATIONS (EEC) No. 574/72

[2]http://europa.eu/index_en.htm，COUNCIL REGULATIONS (EEC) No. 1408/71