[摘要] 在開展商業(yè)賄賂防治中，對失職瀆職人員存在著問責(zé)不夠的問題，使商業(yè)賄賂之風(fēng)屢禁不止，嚴重擾亂了正常經(jīng)濟秩序，阻礙了市場誠信體系建設(shè)。我們必須采取有效措施建立健全防治商業(yè)賄賂問責(zé)制。以問責(zé)遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂 問責(zé)制 問責(zé)

當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)在開展防治商業(yè)賄賂時，對失職瀆職人員存在著問責(zé)不夠的問題，使商業(yè)賄賂之風(fēng)屢禁不止，嚴重擾亂了正常經(jīng)濟秩序，阻礙了市場誠信體系建設(shè)。對此，有關(guān)部門和國有企業(yè)應(yīng)引起高度重視，必須采取有效措施建立健全防治商業(yè)賄賂問責(zé)制，營造“問責(zé)一個、教育一片、誠信一方”的有序競爭態(tài)勢。

一、為什么要建立健全問責(zé)制

對于企業(yè)經(jīng)營管理者來說，盡職盡責(zé)是責(zé)無旁貸的義務(wù)。要做到事事盡責(zé)，一方面需要建立健全管理制度，促使經(jīng)營管理者按規(guī)矩行政，另一方面對不盡職責(zé)、不恪守有序經(jīng)營之道的行為，要進行責(zé)任追究。因此，在防治商業(yè)賄賂中，建立健全問責(zé)制十分必要。

1.從實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展層面上看，建立健全問責(zé)制有利于建立良好的經(jīng)濟秩序，提升企業(yè)競爭力。商業(yè)賄賂使市場經(jīng)濟固有的價值規(guī)律以及競爭規(guī)則無法正常發(fā)揮作用，不僅造成物價虛高，嚴重損害廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，而且嚴重影響經(jīng)營者的創(chuàng)新積極性，妨礙了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過問責(zé)制，可以規(guī)范市場秩序，增強經(jīng)濟活力，進一步推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。

2.從提升企業(yè)管理者的素質(zhì)層面上看，建立健全問責(zé)制有利于規(guī)范經(jīng)營者和管理者的權(quán)力，增強履職責(zé)任心，防治腐敗行為發(fā)生。商業(yè)賄賂滋生腐敗行為和經(jīng)濟違法犯罪，腐蝕了企業(yè)干部隊伍，影響了企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展。通過問責(zé)制，可以規(guī)范市場交易行為和企業(yè)干部從政行為，有利于對權(quán)力制約，防止權(quán)力的濫用和尋租。

3.從企業(yè)文化建設(shè)層面上看，建立健全問責(zé)制有利于打造誠信企業(yè)，促進和諧社會建設(shè)。商業(yè)賄賂損害商業(yè)信用、敗壞商業(yè)道德、惡化社會風(fēng)氣，造成社會的道德滑坡，助長了爾虞我詐、背信棄義、損人利己等歪風(fēng)邪氣。通過問責(zé)制，可以從思想上筑牢嚴防商業(yè)賄賂意識，積極倡導(dǎo)誠實守信、公平競爭，引導(dǎo)干部員工和廣大經(jīng)營者自覺遵守社會基本規(guī)范和商業(yè)道德，推動知榮辱、講正氣、促和諧良好風(fēng)尚的形成，提升企業(yè)文化的教育力和影響力。

4.從打造國際品牌企業(yè)層面上看，建立健全問責(zé)制有利于維護國家形象，提升國際競爭力。商業(yè)賄賂惡化投資環(huán)境，損害我國國際形象，削弱我國國際競爭力，影響了國際社會對我國投資環(huán)境和商業(yè)活動的正面評價。通過問責(zé)制，可以不斷優(yōu)化投資環(huán)境和規(guī)范企業(yè)對外投資合作，為實施好互利共嬴戰(zhàn)略，在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)。

二、怎樣建立健全問責(zé)制

1.一把手問責(zé)制

一把手作為企業(yè)的主要管理者，對經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)、各項措施以及實施手段的監(jiān)控，負有主要責(zé)任。因此，凡在經(jīng)營活動中違反經(jīng)營規(guī)則，擅自采用不正當(dāng)競爭手段，造成不良社會影響，都應(yīng)該追究一把手的責(zé)任。

2.違反內(nèi)控制度問責(zé)制

會計信息失真、企業(yè)經(jīng)營失敗、各種經(jīng)濟犯罪行為的發(fā)生在很大程度上都與企業(yè)內(nèi)控制度缺失有關(guān)。內(nèi)控制度是對企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督的制度，它是集投資、金融、管理、營銷、法律、信息等綜合知識為一體的，是一種素質(zhì)要求和能力要求，控制人員如果沒有一定的素質(zhì)和能力作保證，如果沒有高度的責(zé)任感作保證，就一定會造成管理失控。因此，對造成管理失控，都要對有關(guān)人員問責(zé)。

3.違反審批規(guī)定問責(zé)制

商業(yè)賄賂的癥狀在于權(quán)力私有化。大力削減人為權(quán)力和審批事項，將審批權(quán)分解，嚴格按照集體決策，集體審批，擇優(yōu)審核，公開招標(biāo)，公正競標(biāo)的方法去辦理，就能根除產(chǎn)生商業(yè)賄賂的媒介，大幅度地減少商業(yè)賄賂的機會。因此，凡是不細化審批權(quán)限，不分解審批權(quán)力，大搞“一支筆”審批，都要進行問責(zé)。

4.審計不力問責(zé)制

審計制度是對會計人員所作會計記錄，應(yīng)用科學(xué)方法進行系統(tǒng)審核，查明企業(yè)的經(jīng)營或財務(wù)狀況，在此基礎(chǔ)上提出審計報告，作出客觀公正評價的制度。隨著新形勢新任務(wù)的新要求，審計的職責(zé)已不限于事后審核財政收支情況的消極查錯防弊范圍，而應(yīng)該積極幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，提出如何避免資產(chǎn)流失或控本增效的科學(xué)建議。如果審計緊緊停留在賬面上，審計不出經(jīng)營活動中的非正常行為，都要進行問責(zé)。

5.公開不到位問責(zé)制

暗箱操作是商業(yè)賄賂的最終結(jié)果。凡是項目審批、項目招標(biāo)以及重大事項安排，都要做到全過程公開。修訂完善“三制”、“三書”制度，堅持重大事項及時公開、徹底公開。對于不落實公開制度，或公開不及時、不到位、不徹底的，都要進行問責(zé)。

6.監(jiān)督缺陷問責(zé)制

監(jiān)督缺陷就是不制定監(jiān)督制度，不落實有關(guān)監(jiān)督條例，不創(chuàng)造監(jiān)督環(huán)境，不設(shè)立監(jiān)督機制，不支持有關(guān)監(jiān)督部門專項清查，不鼓勵員工義務(wù)監(jiān)督和拒絕媒體監(jiān)督等，都要對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

7.處罰不力問責(zé)制

重點審辦產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)和物資采購、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的案件；嚴肅查處企業(yè)經(jīng)營管理者在效益產(chǎn)生過程中，有沒有違法亂紀的行為，有沒有行賄受賄的舉動，有沒有侵害國家利益，多貪多占，損公肥私，中飽私囊，坑害國家，破壞公平競爭的問題。凡是對以上違紀違法行為，熟視無睹，姑息遷就，處罰不力，都要對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

三、如何積極開展問責(zé)

1.要提高問責(zé)意識

一方面，要加強反商業(yè)賄賂教育。扭轉(zhuǎn)一些錯誤觀念和看法，使人們認識到商業(yè)賄賂不是交易活動中的“潤滑劑”，更不是經(jīng)濟增長的“助推劑”，而是影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的腐蝕劑，必須認真加以治理；另一方面，要加強責(zé)任觀教育。要學(xué)習(xí)好、宣傳好。貫徹好國家有關(guān)獎優(yōu)、治庸、罰劣的法律法規(guī)，解剖有關(guān)案例，使干部切實認識到只有兢兢業(yè)業(yè)，時時問責(zé)，處處盡責(zé)，才能夠創(chuàng)造新業(yè)績，提升新形象。

2.要制定問責(zé)辦法

合理劃分權(quán)責(zé)，明確問責(zé)對象和范圍，進一步推進企業(yè)改革，明確機構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)，并以制度形式規(guī)定問責(zé)執(zhí)行者的職責(zé)。而且問責(zé)時必須要分析責(zé)任同事件的關(guān)聯(lián)點和因果關(guān)系，對于問責(zé)事件，應(yīng)該追究到哪一級的領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須追究哪一級的領(lǐng)導(dǎo)干部。問責(zé)中，要認真分析研究事件本身內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和因果性。對過錯行為的具體表現(xiàn)、責(zé)任追究的程序、處理辦法、審理程序等做出具體規(guī)定，而且要注意區(qū)分集體責(zé)任和個人責(zé)任的界限，主要責(zé)任和次要責(zé)任的界限，前任責(zé)任和后任責(zé)任的界限。

3.要建立問責(zé)體系

除有問責(zé)辦法外，還要進一步完善問責(zé)相互協(xié)調(diào)聯(lián)動責(zé)任體系。企業(yè)財務(wù)、監(jiān)察、審計、工會組織等各部門要相互配合，加強協(xié)調(diào)和聯(lián)系，建立問責(zé)相互通報制度，尤其是要支持職工代表大會的問責(zé)，支持媒體代民問責(zé)，并建立健全職代會和媒體問責(zé)相關(guān)制度，切實保護職工代表和新聞工作人員參與問責(zé)的權(quán)力。同時要設(shè)置舉報電話和網(wǎng)址，便于職工群眾舉報，進一步營造全員問責(zé)的良好氛圍，形成齊抓共管局面，增強問責(zé)合力。

4.要完善問責(zé)程序

即責(zé)任的認定程序、問責(zé)的啟動程序、問責(zé)的回應(yīng)程序和問責(zé)的審理程序。在責(zé)任的認定程序中，必須有明確的責(zé)任劃分，積極認定責(zé)任的歸屬和嚴重程度等。在問責(zé)的啟動程序中，必須界定在什么情況下，可以對企業(yè)相關(guān)經(jīng)營管理者進行問責(zé)。在問責(zé)的回應(yīng)程序中，必須清晰被問責(zé)的經(jīng)營管理者，通過什么樣的程序來為自己的行為進行解釋。在問責(zé)的審理程序中，必須按照干部管理權(quán)限提出問責(zé)處理意見。有關(guān)監(jiān)督部門在獨立行使問責(zé)權(quán)時，要嚴格把關(guān)，保證質(zhì)量，把問責(zé)結(jié)果反饋紀檢監(jiān)察部門，進行備案，存入本人廉政檔案，作為干部使用和獎懲的依據(jù)，確保問責(zé)結(jié)果落到實處，增強問責(zé)防治商業(yè)賄賂的特殊功能。

參考文獻：

[1]李玉賦:深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作 推動科學(xué)發(fā)展 促進社會和諧《中國監(jiān)察》（2008.4）

[2]劉占書:企業(yè)效能監(jiān)察需健全問責(zé)制《中國監(jiān)察》（2007.23）