[摘要] 青島、煙臺(tái)、威海作為山東沿海三市，自中韓建交以來是山東省乃至全國吸引韓資最密集的地區(qū)，這與三市對韓引資政策密不可分。本文就山東沿海三市對韓引資的前提基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、文化與地緣因素和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因進(jìn)行分析，以期為青、煙、威三市完善對韓引資政策提供歷史依據(jù)與參考。

[關(guān)鍵詞] 山東 沿海城市 對韓引資政策 背景

一、山東沿海三市對韓引資政策的前提基礎(chǔ)

中國的改革開放是山東沿海三市對韓引資政策出臺(tái)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，中國政府頒布了500多部涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，其中與外商投資有關(guān)的有100多部。自改革開放以來，中國吸引外資政策呈現(xiàn)階段性態(tài)勢，經(jīng)歷了起步階段（1978—1983年），國家根據(jù)利用外資工作的需要，制定了一系列法規(guī)、政策和措施，初步改善了中國的投資環(huán)境。發(fā)展階段（1983—1999年），我國先后通過了《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》等42部與外商投資直接相關(guān)的法律、規(guī)定和條例，初步形成了中國吸引外資的法規(guī)體系。調(diào)整階段（1999年至今），國內(nèi)外形勢的變化要求中國對外資政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。調(diào)整的總方向是逐步減少優(yōu)惠，對外商投資實(shí)行國民待遇。即利用外資政策從稅收激勵(lì)機(jī)制為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向公平競爭機(jī)制為主的規(guī)則政策。

二、山東沿海三市對韓引資政策的政治基礎(chǔ)

由于歷史的原因，中韓兩國曾經(jīng)在政治上敵對、軍事上對峙、經(jīng)濟(jì)上隔絕，時(shí)間長達(dá)30余年之久。直到1992年8月，兩國邦交才恢復(fù)正常化。因此，在山東沿海三市對韓引資的初期階段，允許韓國企業(yè)到中國投資還不像現(xiàn)在這樣是一個(gè)市場問題，而是相互之間達(dá)成的外交關(guān)系，是建立在外交協(xié)議基礎(chǔ)之上的，也是以雙方達(dá)成的協(xié)議為保障的。1992年8月中韓正式建交后，兩國政府正式簽署了《貿(mào)易協(xié)定》、《投資保護(hù)協(xié)定》、《科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》和《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及技術(shù)合作共同委員會(huì)協(xié)定》等四個(gè)政府協(xié)定。隨后，兩國又簽訂了《文化交流協(xié)定》、《雙重課稅防止協(xié)定》、《商社駐外協(xié)定》、《海上運(yùn)輸協(xié)定》、《郵政及通信協(xié)定》、《航空協(xié)定和原子能合作協(xié)定》等一系列新協(xié)定。這些協(xié)定為山東沿海三市對韓引資政策的最終確立提供了政治保障。

三、山東沿海三市對韓引資政策的文化與地緣因素

韓國和中國是一衣帶水的近鄰，而山東又是中國與韓國相距最近的地區(qū)，文化習(xí)俗相通，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，存在著相互交流與合作的歷史傳統(tǒng)。3000多年前，韓國與山東地區(qū)就開始了文化、經(jīng)濟(jì)以及人員的交流。在韓國，有許多人祖籍是山東。這中間包括韓國前總統(tǒng)盧泰愚這樣的著名人物。他們的父輩、祖輩乃至先祖因?yàn)榈巾n國做生意或到韓國謀生，由于各種原因在那里娶妻生子，安家落戶。隨著這種交流規(guī)模的擴(kuò)大，促使以山東地區(qū)為發(fā)源地的儒家文化傳播到韓國。長期以來，儒家文化一直影響著韓國社會(huì)，而山東又是儒家文化的發(fā)源地，在這種文化氛圍中成長起來的韓國人對受儒家思想影響較深的山東人容易產(chǎn)生親切感。而山東人對以儒家思想為企業(yè)文化基礎(chǔ)的韓國企業(yè)管理模式也易于接受，并能很快適應(yīng)下來。更重要的是在這些地區(qū)生活著大量的中國朝鮮族居民，他們與韓國語言相同，習(xí)俗相通，是韓國進(jìn)行企業(yè)管理的可用力量。這些因素為山東沿海三市對韓引資政策的發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。因而在韓國企業(yè)眼中，山東無疑是投資中國的首選地區(qū)之一。

從地緣因素上看，山東省和韓國共處黃海之濱，隔海相望，韓國西海岸與山東半島最近處只有92海里，從仁川到威海不足94海里，乘船僅需一天時(shí)間，而乘飛機(jī)一個(gè)半小時(shí)便可到達(dá)。目前中國與韓國開通的6條旅客定期航線，山東沿海三市分別有3條：煙臺(tái)—釜山、威?！蚀ā⑶鄭u—仁川。青島機(jī)場、煙臺(tái)機(jī)場均已開通國際航班，境內(nèi)濟(jì)青高速公路，煙臺(tái)至青島、煙臺(tái)至威海汽車專用公路也已開通，交通工具的多樣化大大縮短了韓國與山東沿海三市之間的空間距離。韓商在山東沿海三市投資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以節(jié)約運(yùn)輸成本，減少中間環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)效益。為山東沿海三市擴(kuò)大開放，促進(jìn)韓資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、山東沿海三市對韓引資政策的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

改革開放之初中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，需要大量資金和先進(jìn)技術(shù)。對于資金短缺的發(fā)展中國家來說，利用國外資金來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種重要的戰(zhàn)略思路。20世紀(jì)70年代末以來，外商直接投資作為外部資金來源，是彌補(bǔ)我國儲(chǔ)蓄和外匯缺口的重要來源，而且對外引資有助于吸收其他國家先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及先進(jìn)的理念和機(jī)制，推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。青島、煙臺(tái)、威海是以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的沿海開放城市，利用外資是其發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要一面。由于文化因素、地緣優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性，山東沿海三市最容易吸納韓國的資金和技術(shù)。因此，山東沿海三市對韓引資政策正是在這一經(jīng)濟(jì)需求的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生和發(fā)展的。

總之，在中國改革開放的大背景下，這種國際政治、文化因素、地緣優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因成為山東沿海三市吸引韓國外商投資的主要原因。其中，經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是山東沿海三市對韓引資政策的根本動(dòng)力。20世紀(jì)90年代末以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外資的需求已經(jīng)發(fā)生明顯變化，外資政策體系也必須在新形勢下面臨調(diào)整與適應(yīng)。山東沿海三市根據(jù)國家外資政策的調(diào)整原則，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整對韓引資政策，這必然會(huì)波及到一部分韓資企業(yè)在青、煙、威的投資。國際經(jīng)驗(yàn)表明高端外資更加看重投資地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治的穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、市場環(huán)境的公平性與規(guī)范性、法制體系的完備性。因此，三市在調(diào)整對韓引資政策的同時(shí)，發(fā)揮三市與韓國的文化與地緣因素的優(yōu)勢，完善對韓引資的服務(wù)環(huán)境是吸引更多高質(zhì)量韓資的保障。

參考文獻(xiàn)：

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