一、引言

城市公用事業(yè)一般是對(duì)城市生產(chǎn)、流通和居民生活事業(yè)的總稱，它包括城市供水、供電、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、市容衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等方面。它們大多數(shù)是與城市居民休戚相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市公用事業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，直接關(guān)系到社會(huì)的公共利益和可持續(xù)發(fā)展大局。

近年來(lái)，隨著中部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中部的城市公用事業(yè)也取得了很大的發(fā)展。但是，就全國(guó)橫向比較來(lái)看，中部城市公用事業(yè)還比較落后，發(fā)展的速度較東部水平而言還顯得相對(duì)緩慢。本文選擇了中部三省河南、湖北、江西作為分析樣本，同時(shí)選用城市供水和公共交通兩個(gè)行業(yè)作為城市公用事業(yè)的代表，深入研究中部城市公用事業(yè)發(fā)展的原因和改革的路徑選擇問(wèn)題。

二、中部城市公用事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)證分析

1.中部城市公用事業(yè)供給現(xiàn)狀的總量分析

為了便于分析和比較，選取了中部三省的供水和公共交通兩個(gè)方面2001年～2006年間的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明中部城市公用事業(yè)的供給現(xiàn)狀。具體指標(biāo)為：全年日供水能力，全年公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)量。

在城市供水行業(yè)，中部三省的供水能力近年來(lái)取得了很大的提高。其中河南和湖北的發(fā)展速度較快（見(jiàn)表1）。根據(jù)表1平均數(shù)據(jù)的情況，三省平均的日供水能力由2001年～2006年增長(zhǎng)了56萬(wàn)噸。而全國(guó)平均的日供水能力由2001年～2006年增長(zhǎng)了65.9萬(wàn)噸。中部三省的增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均的增長(zhǎng)速度。以上分析說(shuō)明，中部的城市供水能力相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，還比較薄弱，進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間還很大。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2001年～2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》

在城市公共交通業(yè)方面，中部三省的發(fā)展情況比較好，三省平均的發(fā)展速度近于全國(guó)平均水平的發(fā)展速度。從2001年到2006年，三省平均公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)量的增長(zhǎng)了51％，而同期，全國(guó)的平均水平僅增長(zhǎng)了57%，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2001年～2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》

通過(guò)以上對(duì)中部三省的供水和公共交通兩個(gè)方面的供給狀況進(jìn)行總量分析，可以初步得出以下結(jié)論:(1)中部城市公用事業(yè)的供給狀況取得了很大的發(fā)展，但發(fā)展的規(guī)模還偏小，發(fā)展的速度慢于全國(guó)的平均水平。(2)中部城市公用事業(yè)的發(fā)展具體到中部各省份，發(fā)展的速度還很不平衡。

2.中部城市公用事業(yè)需求現(xiàn)狀的總量分析

在對(duì)中部城市公用事業(yè)需求現(xiàn)狀進(jìn)行考察時(shí)，選取全年用水人口和全年公共交通客運(yùn)總量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)定和衡量。通過(guò)觀察中部三省的這兩個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)情況（見(jiàn)表3），可以看出，供給的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求的增長(zhǎng)速度。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2001年～2005年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》

以上情況深刻表明，中部城市公用事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滯后于由城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的城市人口對(duì)公用事業(yè)需求的增加。由于城市公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)屬性方面內(nèi)在的矛盾性， 中部城市公用事業(yè)的發(fā)展依然受制于體制方面的桎梏， 尚未取得根本性的突破。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的快速增長(zhǎng)，中部城市公用事業(yè)的改革和發(fā)展必須提到重要的議事日程。

三、中部城市公用事業(yè)改革的路徑選擇分析

中部各省市在近幾年也相繼推行了一系列的措施來(lái)改革城市公用事業(yè)。但是，目前的改革在總體上如何推進(jìn)？具體的改革路徑如何選擇？本節(jié)我們通過(guò)比較東部發(fā)達(dá)地區(qū)的改革路徑所依存的基礎(chǔ)與中部地區(qū)實(shí)際情況的差異，擬就這些問(wèn)題做深入具體的討論。

1.東部城市公用事業(yè)改革的路徑選擇

在比較和總結(jié)東部地區(qū)大量改革先例的基礎(chǔ)上，來(lái)分析東部地區(qū)城市公用事業(yè)的具體改革發(fā)展路徑。從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市公用事業(yè)的改革一般由放松管制開(kāi)始，先行引進(jìn)大量的民間資本和外資。民營(yíng)和外資在公用事業(yè)領(lǐng)域大發(fā)展勢(shì)必會(huì)對(duì)公用事業(yè)的市場(chǎng)化和民營(yíng)化改革形成進(jìn)一步的倒逼機(jī)制，從根本上促進(jìn)了對(duì)公用事業(yè)壟斷性進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組。最后，政府主管部門在對(duì)壟斷的公用事業(yè)部門進(jìn)行市場(chǎng)化重組的基礎(chǔ)上，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)化的市場(chǎng)進(jìn)行有步驟的分類管制與協(xié)調(diào)。具體路徑見(jiàn)圖1。

應(yīng)該看到，上述改革路徑是與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)體制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的。首先，本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為公用事業(yè)放松進(jìn)入管制、進(jìn)行市場(chǎng)化融資提供了大量的資金來(lái)源。其次，本地區(qū)高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為公用事業(yè)打破壟斷結(jié)構(gòu)，進(jìn)行市場(chǎng)化重組改革提供了有利的平臺(tái)。最后，當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)主管部門務(wù)實(shí)、開(kāi)放的思想觀念為改革的深入開(kāi)展提供了政策層面的大力支持。

2.中部地區(qū)應(yīng)該選取的改革路徑

中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人文環(huán)境顯然與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有著很大的差別。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度到外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的孕育水平，中部地區(qū)都與東部地區(qū)存在著巨大的差距。這就決定了上述東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的改革路徑并不完全適合中部的城市公用事業(yè)改革。事實(shí)上，中部各個(gè)省份也根據(jù)這個(gè)改革路徑，在城市公用事業(yè)的局部行業(yè)進(jìn)行了放松市場(chǎng)管制和吸引外資的改革。但是，實(shí)際引進(jìn)資本的情況卻不是很理想。我們用中部三省2002年～2006年電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。（見(jiàn)表4）

數(shù)據(jù)來(lái)源：2002年～2005年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》

2003年，在全國(guó)進(jìn)行公用事業(yè)改革的大背景下，中部的改革也隨之展開(kāi)。但是由以上數(shù)據(jù)可以看出，中部各省的公用事業(yè)投融資額并未出現(xiàn)大幅上升。從三省的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)比例可見(jiàn)中部地區(qū)在對(duì)城市公用事業(yè)放松進(jìn)入管制的基礎(chǔ)上，并未出現(xiàn)大量的民營(yíng)資本和外資大舉進(jìn)入的情況，這給中部地區(qū)進(jìn)一步對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)重組并未造成事實(shí)上的倒逼。這一切都充分說(shuō)明東部地區(qū)的改革路徑不適合中部照搬。

通過(guò)上面的分析，作者在借鑒東部地區(qū)改革路徑的前提下，并結(jié)合中部地區(qū)公用事業(yè)改革所面臨的難點(diǎn)與問(wèn)題及中部經(jīng)濟(jì)情況的特點(diǎn)，提出以下改革路徑，具體見(jiàn)圖2。

下面我們著重分析中部城市公用事業(yè)改革為什么第一步要對(duì)城市公用事業(yè)的壟斷結(jié)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化重組。從根本上說(shuō)，這是由中部的實(shí)際情況決定的。由于中部地區(qū)城市公用事業(yè)這個(gè)壟斷性產(chǎn)業(yè)由一家垂直一體化的壟斷企業(yè)主導(dǎo)的情況下，新企業(yè)很難進(jìn)入和中部地區(qū)缺乏大量的外部閑置資金來(lái)助推公用事業(yè)改革。因此，如果不首先對(duì)公用事業(yè)的體制進(jìn)行市場(chǎng)化改革，而直接去放松進(jìn)入管制，引入外部資金，那么這種改革的直接后果就是使公用事業(yè)改革陷入“啟而不動(dòng)”、“推而不行”的狀態(tài)，并最終導(dǎo)致中部城市公用事業(yè)發(fā)展腳步的緩慢。

3.中部城市公用事業(yè)壟斷結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化重組的具體步驟

為提高所討論問(wèn)題的集中性，我們以城市供水和供氣兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為例來(lái)分析如何對(duì)中部城市公用事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化重組。城市供水和供氣都由水和氣的生產(chǎn)、管道網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、水和氣的銷售等三大部分組成。因此，在進(jìn)行市場(chǎng)化重組之前，必須對(duì)它們的各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行考察，以期針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，采取不同的重組政策。它們各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性質(zhì)見(jiàn)表5。

重組公用事業(yè)這種垂直一體化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，就是將這些不同的環(huán)節(jié)分離，由不同的企業(yè)來(lái)承擔(dān)。自來(lái)水和燃?xì)庠O(shè)備的生產(chǎn)和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，中部各省完全可以根據(jù)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)。從而來(lái)選擇高質(zhì)量、高效率的建設(shè)企業(yè)。

自來(lái)水和燃?xì)獾纳a(chǎn)和自來(lái)水和燃?xì)獾匿N售業(yè)務(wù)分別處在管網(wǎng)的兩端，而且都屬于潛在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。對(duì)于這兩個(gè)環(huán)節(jié)可以實(shí)行橫向分割，由多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)，實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。這樣，自來(lái)水和燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)輸送企業(yè)就可以不但在需求環(huán)節(jié)上選擇采購(gòu)成本價(jià)格較低生產(chǎn)企業(yè)，而且在供給環(huán)節(jié)上選擇服務(wù)質(zhì)量較好、收費(fèi)較低的銷售供應(yīng)企業(yè)。

中部的城市公用事業(yè)不但落后于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展的步伐，而且落后于本地城市化進(jìn)程的要求。總體而言，中部的城市公用事業(yè)改革還處在改革的初期。在目前的情況下，中部各省應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇正確可行的改革路徑。當(dāng)務(wù)之急，最重要的是下大力氣推進(jìn)公用事業(yè)壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重組，徹底打破陳舊落后的經(jīng)營(yíng)管理體制。惟有這樣，才能迎來(lái)中部城市公用事業(yè)大發(fā)展的春天。

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