[摘要] 獨(dú)立董事制度作為中國上市公司治理出現(xiàn)問題后而引進(jìn)的一種機(jī)制，主要是希望加強(qiáng)公司內(nèi)部的制衡與約束，維護(hù)全體股東的利益，提高公司治理效率。但事實證明，獨(dú)立董事制度貫徹實施五年多來，并未起到預(yù)期效果，獨(dú)立董事的獨(dú)立性作用沒有得到充分的發(fā)揮。本文從影響?yīng)毩⒍陋?dú)立性的因素分析入手，對如何提高獨(dú)立董事的獨(dú)立性做了初步探討。

[關(guān)鍵詞] 獨(dú)立董事 獨(dú)立性 影響因素

一、引言

獨(dú)立董事制度產(chǎn)生于英美等西方國家，其形成和發(fā)展有其特定的背景。為提高我國上市公司的治理效率，在國外比較流行并取得一定成效的獨(dú)立董事制度便被引入國內(nèi)上市公司治理結(jié)構(gòu)中。但獨(dú)立董事制度貫徹實施五年多以來，獨(dú)立董事的獨(dú)立性作用沒有得到充分的發(fā)揮。獨(dú)立性是獨(dú)立董事和獨(dú)立董事制度的核心和基礎(chǔ)，獨(dú)立董事獨(dú)立性的缺失，正在從根本上動搖這一制度設(shè)計的初衷。

二、影響?yīng)毩⒍陋?dú)立性的因素分析

1.獨(dú)立董事的選舉機(jī)制。在我國“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，持有50%以上投票權(quán)的股東就可以控制董事會任命，再由董事會提名獨(dú)立董事，獨(dú)立董事便成為大股東的“次級附庸”，獨(dú)立性無從談起。

另一方面，在獨(dú)立董事獨(dú)立公正的前提下，獨(dú)立董事的提議或意見如果有悖于大股東、管理層的意愿，很可能面臨被罷免的風(fēng)險。來自上海證券交易所的統(tǒng)計顯示，在擔(dān)任或曾擔(dān)任上市公司獨(dú)立董事的4000人中，有10%屬于非正常離職；獨(dú)立董事在行權(quán)時，可能會考慮到自身的利益，選擇沉默或不作為。由此可見，獨(dú)立董事的退出機(jī)制不完善，也會影響?yīng)毩⒍碌莫?dú)立性。

2.獨(dú)立董事的職業(yè)背景。據(jù)上海證券交易所的統(tǒng)計顯示，止到2004年6月為止，滬深上市公司獨(dú)立董事中，超過半數(shù)來自財會經(jīng)濟(jì)類專，11%為法律專業(yè)，44%為大學(xué)教授和專家學(xué)者；可見，中國上市公司中獨(dú)立董事人才來源結(jié)構(gòu)不盡合理。

唐清泉從實證角度研究了不同職業(yè)背景的獨(dú)立董事與公司業(yè)績的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，沒有哪一種職業(yè)背景的獨(dú)立董事對公司業(yè)績的影響有更好的表現(xiàn)；只有公司既聘請來自企業(yè)界，又聘請來自非企業(yè)界的獨(dú)立董事，且比例均衡時，獨(dú)立董事對公司業(yè)績的影響才有更好的表現(xiàn)。

3.獨(dú)立董事知情權(quán)。根據(jù)《上海證券報》中國獨(dú)立董事現(xiàn)狀調(diào)查，35%的受調(diào)查獨(dú)立董事表示，未能享有與其他董事同等知情權(quán)，或獲取足夠支持自己做出獨(dú)立判斷的信息。即使沒有故意的誤導(dǎo)和信息歪曲，獨(dú)立董事們的決策和判斷也必然受到影響，獨(dú)立性難以真正發(fā)揮。由于獨(dú)立董事多是通過企業(yè)經(jīng)理層的介紹及財務(wù)報告了解公司的情況， 通過大股東控制的管理者的眼光來看企業(yè)， 其獨(dú)立性也難免令人懷疑。

三、提高獨(dú)立董事獨(dú)立性的措施

1.關(guān)于獨(dú)立董事任免程序的設(shè)想。我國引入獨(dú)立董事的主要目的之一，在于監(jiān)督控股股東及其代理人的行為；那么獨(dú)立董事的任免就不應(yīng)由控股股東或其控制的董事會決定獨(dú)立董事候選人，否則獨(dú)立董事的獨(dú)立性讓人質(zhì)疑。

在獨(dú)立董事的選舉方面，建議成立獨(dú)立董事行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會根據(jù)各上市公司的基本情況及其需求，提名初步的獨(dú)立董事人選；然后由公司股東大會投票表決選擇獨(dú)立董事。在選舉中，應(yīng)充分考慮中小股東的權(quán)益，讓他們更多地參與到獨(dú)立董事的選舉過程中來；一方面可以借鑒比利時等國的做法，對單個股東在股東會上的表決票數(shù)占表決總票數(shù)的比例做出具體規(guī)定;另一方面可考慮廣泛推行獨(dú)立董事選舉累積投票制，賦予中小股東更多權(quán)利。

在獨(dú)立董事退出機(jī)制方面，應(yīng)建立信息披露制度。對上市公司獨(dú)立董事的非正常退出實行強(qiáng)制信息披露，具體可包括以下幾個方面：公司解聘或者不再續(xù)聘獨(dú)立董事，應(yīng)由股東大會做出決定，并在指定信息披露的媒體上予以披露，說明原因。

2.優(yōu)化獨(dú)立董事的專業(yè)背景結(jié)構(gòu)。上市公司作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其良好運(yùn)行需要來自多方面知識的有效結(jié)合，這就要求獨(dú)立董事構(gòu)成的多樣化和均衡化，應(yīng)兼顧來自企業(yè)界與非企業(yè)界的獨(dú)立董事，并按其職業(yè)背景充實到董事會內(nèi)設(shè)的專業(yè)委員會中，提高獨(dú)立董事整體的決策效率和決策水平。

3.提高獨(dú)立董事的知情權(quán)。在制度建設(shè)方面，應(yīng)建立上市公司和獨(dú)立董事定期信息溝通制度，使獨(dú)立董事工作制度固定化，細(xì)致化；加強(qiáng)獨(dú)立董事之間的溝通與信息共享，建立獨(dú)立董事之間的、定期的聯(lián)席會議制度。對于新聘的獨(dú)立董事，公司應(yīng)對其進(jìn)行必要的培訓(xùn)，并及時提供公司的相關(guān)信息；細(xì)化獨(dú)立董事知情權(quán)的具體內(nèi)容，例如公司財務(wù)狀況、投資、研發(fā)報告等。

另外，當(dāng)前國內(nèi)許多上市公司中的獨(dú)立董事都是開董事會時才到場，了解的情況很有限，較難發(fā)揮其獨(dú)立職能。針對獨(dú)立董事一般為兼職董事的特點(diǎn)，為保證對公司決策的參與度與有效性，可借鑒民生銀行獨(dú)創(chuàng)的“獨(dú)董上班制度”，在工作方式、時間方面進(jìn)行改進(jìn)。

民生銀行自2007年3月開始實施獨(dú)立董事到行內(nèi)上班制度，規(guī)定獨(dú)立董事每月上班1～2天，并為獨(dú)立董事安排了專門辦公室。既滿足了《指導(dǎo)意見》提出的最低標(biāo)準(zhǔn)為每年最少為公司工作15個工作日的規(guī)定，又通過上班制提高其知情權(quán)。獨(dú)立董事上班主要工作是：研究所屬委員會的工作事項；聽取管理層或總行部門的工作匯報等；獨(dú)立董事們在重大決策前參與調(diào)研、在重大決策后還幫助具體落實，不僅使其知情權(quán)大大提高，而且真正發(fā)揮了獨(dú)立董事的專家特長。

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