[摘 要] 頻發(fā)的各類自然災害給人民的生活帶來災難的同時極大的影響了同時期的政治、經濟等方面。我國政府早就把自然災害救助作為其重要職能，并充當了各種角色，采取多種手段切實提高自然災害救助能力，把自然災害造成的損失減少到最低限度，充分保證人民的基本權利。

[關鍵詞] 自然災害救助 政府 角色

我們常說社會救助是社會保障體系中的“最后一道防線”，自然災害救助作為社會救助的必不可少的內容之一，是指為了讓災民擺脫生存危機，國家對災民進行搶救和援助，在基本生活資料方面給與其最低生活水平的保障，同時使災區(qū)的生產、生活各個方面盡快恢復正常秩序的一項社會救助制度?，F(xiàn)代社會，享受災害救助成為社會成員的一項基本權利，而提供災害救助則是國家和社會應盡的責任和義務。

一、自然災害

自然災害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產損失、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。我國是一個災害多發(fā)國家，是世界上自然災害損失最嚴重的少數(shù)國家之一。

資料來源:(2006年中國統(tǒng)計年鑒)整理獲得

如表1數(shù)據(jù)顯示:我國自然災害呈現(xiàn)出災害種類繁多且災次頻繁，經濟損失逐年擴大。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年中國是受自然災害影響最多的國家。民政部統(tǒng)計2007年全國各類自然災難共造成約4億人（次）不同程度受災，因災直接經濟損失2363億元。

進入2008年，我國又相繼遭受了多種自然災害。1月10日以來我國南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害造成20個?。▍^(qū)、市）不同程度受災，因災直接經濟損失1516.5億元。在5月12日14時28分，我國四川汶川縣發(fā)生了8級地震，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學家牛文元教授預計，“5·12”地震給四川當?shù)貛淼闹苯咏洕鷵p失達1500億元。

二、政府在自然災害救助中的角色

1.救助立法和政策制定者。政府應該是自然災害救助立法推動者和參與者、自然災害救助政策制定者和實施者。我國先后頒布和實施了與減災有關的法律法規(guī)30余部，包括《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》等。

2.救助資金的籌集者。在自然災害救助資金的籌集方面，政府必須發(fā)揮主導作用。一方面，政府必須為災害救助提供一切費用和資金， 承擔托底責任; 另一方面，政府應當根據(jù)現(xiàn)實情況，采取相應的措施，發(fā)動國內外的社會捐贈建立救助基金，拓寬災害救助資金的籌集渠道。四川汶川巨震發(fā)生后，5月12日當晚，民政部會同財政部向四川地震災區(qū)緊急下?lián)?億元中央自然災害生活補助應急資金，幫助地震災區(qū)群眾解決生活困難；并于 13日上午，緊急部署了向地震災區(qū)開展捐贈活動的有關工作。

3.救助減災工程體制設計者。目前，我國大江大河堤防建設工程、病險水庫除險加固工程等一批防洪工程已經建成；重點地區(qū)防護林體系建設工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程等得到順利推進并日益發(fā)揮著防治水土流失、防風治沙的巨大作用。順應自然災害的規(guī)律，我國建設了氣象災害﹑地震監(jiān)測預報體系等，標志著我國已經初步建成覆蓋所有災種的預警預報體系。

4.緊急救助體系建設者。為了全面提高針對各類特大自然災害的緊急救援能力， 2004 年民政部頒布了《民政部應對突發(fā)性自然災害工作規(guī)程》，根據(jù)災情大小，將中央應對突發(fā)自然災害劃分為四個響應等級，并明確了各級響應的具體工作措施，將救災工作納入規(guī)范的管理工作流程。2007年以來，國家減災委員會、民政部共啟動國家自然災難應急響應49次，其中二級響應1次，三級響應6次，四級響應42次。先后向災區(qū)派出54個工作組，工作組都在24小時之內趕到災區(qū)一線，及時有效地協(xié)助指導各地開展抗災救災工作。

5.社會力量的調動者。政府要鼓勵各種形式的社會互助，使之成為以政府為主體的自然災害救助的重要補充。在自然災害救助的主體結構中，政府固然是第一責任主體，但僅靠政府這一單一主體組織災害救助是絕對不夠的，也是不現(xiàn)實的。除了政府救助之外，由慈善機構、社會救助團體等非政府組織和社會成員之間開展的社會互助，是自然災害救助的又一重要主體。

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國民政部 http://www.mca.gov.cn

三、結論

自然災害救助是社會保障體制的重要組成部分，它關系到國家的安定和團結，是我國現(xiàn)階段建設社會和諧社會的主要內容之一。結合我國自然災害和行政管理特點，建立符合我國國情的自然災害救助體系，形成中國特色的現(xiàn)代化災害管理模式，是防范和應對各種自然應急事件，實現(xiàn)國家安全和經濟可持續(xù)發(fā)展的一個必不可少的重要舉措。

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[4]中華人民共和國民政部 http://www.mca.gov.cn