[摘 要] 通過(guò)中國(guó)資訊行高校財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)我國(guó)1994年～2008年的汽車產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)進(jìn)行檢索，然后用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的方法，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)其進(jìn)行計(jì)量歸類，最后對(duì)所得結(jié)果進(jìn)行分析并探討汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞] 政府政策法規(guī) 汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 節(jié)能 環(huán)保

從各個(gè)角度進(jìn)行汽車產(chǎn)業(yè)的研究風(fēng)起云涌，政策角度的大都集中在三個(gè)方面：一是針對(duì)某一具體政策進(jìn)行探討和解讀以分析其利弊；二是結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，針對(duì)現(xiàn)有政策的不足提出改進(jìn)建議；三是通過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)際比較得出我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的改進(jìn)方向。然而對(duì)于政策導(dǎo)向的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的探討卻鮮有論及。本文通過(guò)研究我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的頒布情況在宏觀層面上追蹤我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

一、政策法規(guī)頒布數(shù)量趨勢(shì)分析

1994年～2008年期間，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)頒布數(shù)量走勢(shì)呈現(xiàn)出明顯的“峰型”，如圖所示。

前五年(1994年～1998年)的政策法規(guī)數(shù)低位運(yùn)行，共計(jì)107條，反映了政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)處于低度干預(yù)階段。1994年之前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)置于政府行政管制之下，政府意志主導(dǎo)著企業(yè)的發(fā)展方向，我國(guó)汽車市場(chǎng)“散、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、專業(yè)化程度不高。

中間五年(1999年～2003年)政策法規(guī)數(shù)急劇上升，達(dá)到753條，反映了政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)處于深度干預(yù)階段，原因在于這五年汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高、能帶動(dòng)的就業(yè)量大、出口能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大，一方面引起了政府的高度重視，加強(qiáng)了干預(yù)程度；另一方面，我國(guó)加入世貿(mào)組織使原來(lái)許多政策法規(guī)與 WTO基本原則相悖，加之外商進(jìn)入不僅帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，國(guó)家有必要制定政策法規(guī)在開放競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)對(duì)我國(guó)部分弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)行適時(shí)保護(hù)。

后五年(2004年～2008年)的政策法規(guī)數(shù)穩(wěn)中有降，共計(jì)307條反映了政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)政策趨向穩(wěn)定和成熟，原因在于中間五年汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展引發(fā)了許多拭待解決的問(wèn)題，如汽車質(zhì)量問(wèn)題、售后服務(wù)問(wèn)題、交通問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題等，國(guó)家需要制定政策法規(guī)保證汽車產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、政策法規(guī)頒布單位分析

筆者對(duì)三個(gè)階段政策法規(guī)頒布的部門分布進(jìn)行了比較。從我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的頒布部門來(lái)看，我國(guó)政府多個(gè)職能部門都參與了政策法規(guī)的指導(dǎo)和運(yùn)行過(guò)程，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.從各階段頒布政策法規(guī)的主要部門來(lái)看，由協(xié)作的行為主體結(jié)合其頒布政策的內(nèi)容可以窺探各階段汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?fàn)顩r。

前五年的政策法規(guī)主要由交通部、機(jī)械工業(yè)部、證券委、貿(mào)易部和工商行政管理局頒布，反映了政府干預(yù)的重點(diǎn)在市場(chǎng)規(guī)范及整治、汽車生產(chǎn)質(zhì)量、汽車企業(yè)上市和國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易方面。

中間五年的政策法規(guī)主要由國(guó)家環(huán)保局、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工商行政管理局、貿(mào)易局、交通部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院頒布，反映了政府干預(yù)的重點(diǎn)在節(jié)能環(huán)保、汽車消費(fèi)信貸、市場(chǎng)規(guī)范及整治方面。與前五年相比協(xié)作部門數(shù)量的增加反映了汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的完善，同時(shí)干預(yù)的對(duì)象有所不同，有了對(duì)節(jié)能環(huán)保和汽車保險(xiǎn)的干預(yù)，反映了國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保和消費(fèi)者利益的重視。

后五年的政策法規(guī)主要由財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)量監(jiān)督檢疫局發(fā)改委、各級(jí)銀行、海關(guān)總署、工商行政管理局、稅務(wù)局和財(cái)政部頒布，反映了政府干預(yù)的重點(diǎn)在品牌管理、質(zhì)量監(jiān)督、新能源汽車生產(chǎn)、汽車金融、關(guān)稅稅率調(diào)整、市場(chǎng)規(guī)范和整治、消費(fèi)稅等方面。與前一個(gè)階段相比，部門數(shù)雖未增加，但頒布政策法規(guī)數(shù)在五條以上的部門卻有所增加，說(shuō)明了政策法規(guī)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范在追求全面的同時(shí)也有了針對(duì)性。

2.從各階段頒布政策法規(guī)數(shù)極少的部門來(lái)看，公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、教育部、科技部等部門在各個(gè)階段頒布的政策法規(guī)數(shù)幾乎為零，說(shuō)明國(guó)家在汽車安全、技術(shù)和人才培養(yǎng)等方面重視不夠。

三、我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

縱觀1167項(xiàng)汽車政策法規(guī)的時(shí)間演變趨勢(shì)，結(jié)合所頒布汽車政策法規(guī)的內(nèi)容，可以看出，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)逐漸由單純的關(guān)注汽車生產(chǎn)到重視整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，汽車政策法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)勾畫出汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，主要體現(xiàn)為市場(chǎng)規(guī)范化程度提高。

加強(qiáng)對(duì)自主研發(fā)和汽車品牌的重視程度?！爱a(chǎn)業(yè)政策”明確提出品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為汽車工業(yè)自主發(fā)展明確政策導(dǎo)向。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自主品牌在汽車市場(chǎng)上的份額越來(lái)越重，在乘用車領(lǐng)域，2003年自主品牌的市場(chǎng)占有率為2l％，2004年有所下降，為19％，但2005年，又提高到26％，2006年為25.68％，超越日韓、歐美車系。

更加重視環(huán)保節(jié)能。環(huán)保法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)厲，新能源汽車研發(fā)蔚然成風(fēng)，“產(chǎn)業(yè)政策”明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的小排量汽車”，于是《乘用車燃料消耗限值》出臺(tái)，《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》也闡述了相同的引導(dǎo)方向。

汽車個(gè)人消費(fèi)受到重視。政府鼓勵(lì)轎車進(jìn)入家庭促進(jìn)了汽車業(yè)的快速發(fā)展，為了更好地保護(hù)消費(fèi)者利益，頒布了與消費(fèi)者切身利益相關(guān)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》和《二手車流通管理辦法（征求意見稿）》等。

四、結(jié)束語(yǔ)

汽車產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)對(duì)于汽車的發(fā)展具有導(dǎo)向性和制約性，隨著國(guó)家近年來(lái)對(duì)于節(jié)能、環(huán)保和自主開發(fā)等政策法規(guī)的頒布，我國(guó)對(duì)于節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新都頗為強(qiáng)調(diào)和重視。同時(shí)，國(guó)內(nèi)很多汽車企業(yè)加強(qiáng)和提高自身的自主研發(fā)能力，并已取得了部分成效。

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