[摘 要] 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，同時(shí)也是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。筆者主要從江蘇和寧夏兩省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的主要差異進(jìn)行比較分析，結(jié)合江蘇在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出寧夏在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的措施。

[關(guān)鍵詞] 東西部 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 比較分析

新農(nóng)村建設(shè)的根本是要提高農(nóng)民收入，而增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)民人均資源占有量。農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)是我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。增加農(nóng)民收入的突破口是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。筆者主要以兩省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的差距作為落腳點(diǎn)，分析兩省新農(nóng)村建設(shè)。

一、江蘇和寧夏兩省在農(nóng)村勞動(dòng)力方面的主要差異

1.江蘇、寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)情況比較

2006年，江蘇省農(nóng)村戶籍外出從業(yè)勞動(dòng)力967.5萬(wàn)人。其中，男勞動(dòng)力占67.4%；女勞動(dòng)力32.6%。在戶籍外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下99.6萬(wàn)人，占10.3%；21歲～30歲279.4萬(wàn)人，占28.9%；31歲～40歲316.6萬(wàn)人，占32.7%；41歲～50歲185.9萬(wàn)人，占19.2%；50歲以上86.0萬(wàn)人，占8.9%。

2006年，甘肅農(nóng)村戶籍外出從業(yè)勞動(dòng)力52.2萬(wàn)人。其中，男勞動(dòng)力39.67萬(wàn)人，占76.0%；女勞動(dòng)力12.53萬(wàn)人，占24.0%。外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下占15.8%，21歲～30歲占38.7%，31歲～40歲占28.0%，41歲～50歲占12.7%，50歲以上占4.8%。（附表1）

（數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局 江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第五號(hào));寧夏第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)2008年3月31日）

2.江蘇、寧夏農(nóng)村外出勞動(dòng)力流向及從業(yè)情況比較

2006年，江蘇在戶籍外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力236.1萬(wàn)人，占24.4%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力143.7萬(wàn)人，占14.9%，在市外省內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力345.2萬(wàn)人，占35。7%，去省外從業(yè)的勞動(dòng)力242.5萬(wàn)人，占25.0%。在戶籍外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力24.6萬(wàn)人，占2.5%；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力602.6萬(wàn)人，占62.3%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力340.3萬(wàn)人，占35.2%。

2006年，寧夏在戶籍外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占43.7%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占15.4%，在市外省內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占23.7%，去省外從業(yè)的勞動(dòng)力占17.2%。外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占4.2%；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占51.3%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占44.5%。（附表2）

（數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局 江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第五號(hào)) 2008年4月25日；寧夏第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)2008年3月31日）

二 、江蘇在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的經(jīng)驗(yàn)

江蘇是人口大省，勞動(dòng)力資源豐富，特別是在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移的力度加大，數(shù)量在逐年減少，但相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的需求來(lái)講，目前農(nóng)村仍然有大量富余勞動(dòng)力。江蘇省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面主要采取以下措施:

1.外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大城市和中小城市的多，到小城鎮(zhèn)的少

近年由于強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，各地逐步取消了一些對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的限制性政策、歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，降低了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的“門(mén)檻”，加上大城市和中小城市在二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中打工機(jī)會(huì)相對(duì)較多，因而成為眾多農(nóng)民工的首要選擇。2005年，江蘇農(nóng)村外出打工人員中轉(zhuǎn)移到直轄市的占15.6%、到省會(huì)城市的占13.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占29.1％；轉(zhuǎn)移到地級(jí)城市的占39.8%、轉(zhuǎn)移到縣（市）級(jí)城市的占21.4％，兩項(xiàng)合計(jì)占61.2％；轉(zhuǎn)移到縣級(jí)城市以下小城鎮(zhèn)的僅占9.7％。

2.發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的增多

長(zhǎng)期以來(lái)，欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)的蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力以異地轉(zhuǎn)移為主，主要是外出從業(yè)人員在當(dāng)?shù)亍坝⑿蹮o(wú)用武之地”，薄弱的二、三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)難以消化豐富的勞動(dòng)力資源。但是近年來(lái)隨著江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的大力實(shí)施，南北掛鉤合作積極推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，各地黨委政府千方百計(jì)吸引外資，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，外資、民間資本的大量注入，使得二、三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展的整體水平明顯提升，本地企業(yè)成為吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的重要“方面軍”，就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力明顯增多。

3.轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)一步年輕化、知識(shí)化

從年齡結(jié)構(gòu)看，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重仍呈擴(kuò)大之勢(shì)。2005年在從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，45歲以下的所占比重達(dá)75.0%，較前幾年有所提高；在外出從業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，45歲以下的所占比重更是高達(dá)86.4%。從文化層次看，2005年在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，初中以上文化程度的占82.3%，比重較2001年提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中高中及以上文化程度的占20.0%、比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的措施

1.充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用

各級(jí)政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合各級(jí)各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)。 勞動(dòng)力市場(chǎng)要把為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)作為重要內(nèi)容，搞好職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等綜合服務(wù)。 積極培育各類(lèi)勞務(wù)中介組織、勞務(wù)協(xié)會(huì)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。 對(duì)社會(huì)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要嚴(yán)加監(jiān)管，依法整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范中介組織行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法中介，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，凡是欺詐農(nóng)民工者要從嚴(yán)懲處。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化創(chuàng)造條件

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為中介與“三農(nóng)”的關(guān)系。通過(guò)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口占多數(shù)的二元結(jié)構(gòu)，向非農(nóng)就業(yè)、城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代化過(guò)渡，減少農(nóng)民，增加市民，根本改善城鄉(xiāng)人口，資源配置，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供基本條件。

3.跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)

農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)、轉(zhuǎn)移，使不發(fā)達(dá)地區(qū)封閉的鄉(xiāng)村發(fā)展，與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展連接起來(lái)，成為開(kāi)放的體系。通過(guò)異地轉(zhuǎn)移增加收入、提高人的素質(zhì)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深刻影響。通過(guò)資金回流、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。外出農(nóng)民工意識(shí)到知識(shí)、技能的重要，對(duì)改善農(nóng)村教育要求強(qiáng)烈，不少人要求農(nóng)村開(kāi)設(shè)學(xué)前教育，舍得花錢(qián)把子女送到縣城就讀。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)始出現(xiàn)一定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌好各方面的力量，才能最終實(shí)現(xiàn)黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的目標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。筆者僅僅是以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，比較、分析寧夏和江蘇在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的差距，進(jìn)而提出寧夏在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]王愛(ài)民:用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題[J].理論前沿，2004 (2)

[2]游 惠 吳 靜 陳 枝:城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)江蘇新農(nóng)村建設(shè)的思考.金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，第21卷 第3期 2007 年9月

[3]范朝禮 吳 權(quán) 何 巨:從構(gòu)建和諧社會(huì)看江蘇新農(nóng)村建設(shè).現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2007 年第3 期

[4]唐茂華 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新路徑及政策建議[J].經(jīng)濟(jì)界，2007 (2)