[摘 要] 就業(yè)是民生之本、安居樂業(yè)之基。依托社區(qū)，發(fā)展社區(qū)再就業(yè)不僅是解決下崗職工再就業(yè)的有效途徑， 而且是社區(qū)健康發(fā)展的客觀要求。社區(qū)就業(yè)容量大，發(fā)展空間廣闊，是一項(xiàng)前景燦爛的社會(huì)事業(yè)。文章主要探討了我國目前社區(qū)就業(yè)存在的問題，以及解決社區(qū)就業(yè)問題的對策。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)就業(yè) 社會(huì)保障 對策

引言

社區(qū)就業(yè)潛力大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)就業(yè)占社會(huì)就業(yè)的比重也將會(huì)大幅度上升，有利于緩解我國城鎮(zhèn)再就業(yè)壓力。帶著社區(qū)就業(yè)及其就業(yè)人員社會(huì)保障這一研究課題，我們對江蘇省宿遷市區(qū)4個(gè)街道的9個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，根據(jù)對社區(qū)就業(yè)者的特點(diǎn)設(shè)計(jì)了問卷，涉及收購、擦鞋、安裝、裝修、修理、運(yùn)輸、搬運(yùn)、建筑、家政 近20個(gè)行業(yè)。調(diào)查采取問卷與訪談相結(jié)合的方式 ，共發(fā)放問卷400份，直接了解社區(qū)就業(yè)人員的所想所需，了解社區(qū)就業(yè)人員的真實(shí)情況和存在的問題。

一、調(diào)研的部分結(jié)果與分析

1.高中及以下文化程度居多。小學(xué)103人，占25.8%；初中205人，占51.2%;高中或中專 68人，占17%;未回答者 24人，占6.0%。

2.被調(diào)查者以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為主。在回答“從事非固定工作之前所在單位”時(shí)，務(wù)農(nóng)164人，占41%；企業(yè)工人114人，占28.5%;沒有工作過64人，占16%;其他38人，占9.5%;20人未回答，占5%。

3.單位性質(zhì)和職業(yè)分布情況：被調(diào)查者所在單位的性質(zhì)：國有和集體占9.3%，私營占37.8%，個(gè)體占34.6%，其他占9.4%，9.0%的人未回答。這些社區(qū)就業(yè)者在服務(wù)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的比例相當(dāng)高。

4.工作變換情況：調(diào)查顯示，換過1次～2次工作的占26.8%，換過3次～5次工作的占 34.7%，換過 5次以上工作的占29.8%，沒有換過工作的占7.7%。

二、我國社區(qū)就業(yè)存在的問題和原因

在調(diào)查過程中，不難發(fā)現(xiàn)我國社區(qū)就業(yè)的潛力十分巨大，但從我國的實(shí)際情況和調(diào)查的結(jié)果分析來看，目前的社區(qū)就業(yè)還存在著一些亟待解決的問題。這些問題是全國的社區(qū)在解決就業(yè)方面都存在的通病。具體來說主要有：

1.缺乏相應(yīng)的法律和政策保護(hù)

在法律方面， 目前還沒有專門針對這種就業(yè)方式的勞動(dòng)法律法規(guī)?，F(xiàn)有的法律在很多方面都不適用于這種就業(yè)情況。如固定工時(shí)的規(guī)定并不能適應(yīng)社區(qū)就業(yè)的實(shí)際情況，工作時(shí)間對于在社區(qū)勞動(dòng)組織中就業(yè)的人員，特別是那些從事餐飲，美容美發(fā)類的人員來說無法按現(xiàn)存勞動(dòng)法律規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)我們抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，他們中有62.8%是每周工作七天，有74.7%是每天工作8小時(shí)以上。另外用人單位雇用人員時(shí)“必須簽訂書面合同”，對于這些流動(dòng)性很大的群體也難以實(shí)現(xiàn)，調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)就業(yè)人員只有28.3%簽訂了勞動(dòng)合同。

2.缺乏有效的就業(yè)服務(wù)機(jī)制

推廣社區(qū)就業(yè)手段乏力、開發(fā)就業(yè)崗位不足。長期以來，各級(jí)政府強(qiáng)調(diào)和考慮正規(guī)就業(yè)的因素較多，而發(fā)展社區(qū)就業(yè)的手段不力。盡管社區(qū)勞動(dòng)組織已經(jīng)容納了不少就業(yè)崗位，但很多是下崗工人、失業(yè)工人自己開發(fā)的，政府在開發(fā)就業(yè)崗位上還明顯不足。據(jù)有關(guān)資料顯示：西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)就業(yè)份額一般在20%～30%，發(fā)展中國家社區(qū)就業(yè)份額也在12%～18%左右，而我國卻只有3.9%，如果按發(fā)展中國家平均水平計(jì)算，我國社區(qū)就業(yè)份額由3.9%提高到12%，就可以增加2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，就業(yè)培訓(xùn)力度不夠，調(diào)查顯示大多數(shù)社區(qū)就業(yè)群體都沒有接受過政府或社區(qū)的再就業(yè)培訓(xùn)，甚至有些人不知道有培訓(xùn)。

3.缺乏相應(yīng)的資金支持

無論是開發(fā)就業(yè)崗位還是加強(qiáng)社區(qū)的各種培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)基地以及建設(shè)勞動(dòng)力市場，每一項(xiàng)都需要資金的大力支持，資金是這些項(xiàng)目得以實(shí)施的基礎(chǔ)和最為重要的保證。如2007年，宿遷市宿城區(qū)政府將再就業(yè)資金由2006年的500萬元增加到600萬元。為大齡下崗失業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，企業(yè)吸納大齡下崗失業(yè)人員崗位、保險(xiǎn)補(bǔ)貼，市區(qū)開發(fā)的公益性崗位、保險(xiǎn)補(bǔ)貼，再就業(yè)基地兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，免費(fèi)培訓(xùn)，勞動(dòng)力市場建設(shè)和對有就業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的“無就業(yè)家庭”，失業(yè)人員的資金幫扶等，提供了有力的資金保障。但這600萬僅占當(dāng)年可以支配財(cái)力的1.8%，只能從皮毛上解決問題，治標(biāo)不治本。

三、我國社區(qū)就業(yè)中的對策和建議

發(fā)展社區(qū)就業(yè)工作，具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、用人單位、勞動(dòng)者等各個(gè)方面的共同努力。

1.建立扶持社區(qū)就業(yè)組織的政策和法律平臺(tái)

一方面要完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)社區(qū)就業(yè)者權(quán)益。首先，要在法律上確認(rèn)它的地位和作用，著手制定其相關(guān)方面的專門法律法規(guī)，把對社區(qū)就業(yè)形式的重視上升到法律法規(guī)層面。其次，要對現(xiàn)有勞動(dòng)和保障法律法規(guī)中不適合社區(qū)就業(yè)生存發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行修改和調(diào)整。盡快設(shè)計(jì)出一套符合其特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度。如在勞動(dòng)關(guān)系制度方面，應(yīng)從制度上確認(rèn)多重勞動(dòng)關(guān)系的合理性，另外合同的內(nèi)容和形式也應(yīng)比正規(guī)部門勞動(dòng)合同更為簡化和靈活。另一方面，加大優(yōu)惠政策的扶持和執(zhí)行力度。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把在社區(qū)就業(yè)形式作為今后一個(gè)重要的就業(yè)渠道，在制定有關(guān)政策時(shí)要認(rèn)真考慮該群體的情況，想方設(shè)法提供優(yōu)惠，并一定要實(shí)事求是，考慮到政策的可行性，使其真正發(fā)揮作用，以便得到中低層群體的普遍認(rèn)同。同時(shí)各部門之間要做好溝通協(xié)調(diào)工作，要把現(xiàn)有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。要確保政策的落實(shí)，就需要工作人員上門宣傳，遇到政策不落實(shí)的事情要主動(dòng)幫助解決。

2.拓寬社區(qū)就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)

首先，要形成促進(jìn)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)的有效機(jī)制，許多街道和社區(qū)可通過物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，直接深入居民家中，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握了大量的崗位需求信息，尤其是短期、臨時(shí)、靈活的社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位的信息。同時(shí)，街道居委會(huì)還有最小一級(jí)“政府”的優(yōu)勢，通過建立與駐社區(qū)企事業(yè)單位共建理事會(huì)等形式，能及時(shí)了解企事業(yè)單位用人需求。其次，要因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位，積極創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體；結(jié)合社區(qū)居民生活服務(wù)的需要，開發(fā)托老托幼、修理維護(hù)、家政服務(wù)、等便民服務(wù)崗位；結(jié)合企事業(yè)單位剝離社會(huì)職能的需要，開發(fā)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔等社會(huì)化服務(wù)崗位；結(jié)合社區(qū)管理和公共服務(wù)的需要，開發(fā)社區(qū)治安、管理、環(huán)境衛(wèi)生等公益性崗位。最后，社區(qū)主動(dòng)邀請市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門及有關(guān)用人單位來社區(qū)舉辦勞務(wù)集市，免費(fèi)為下崗、失業(yè)人員開展“送崗位”活動(dòng)，有關(guān)用人單位現(xiàn)場招聘，社區(qū)要組織好下崗、失業(yè)人員到現(xiàn)場參加報(bào)名、登記、求職、咨詢。

3.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，整合社區(qū)勞動(dòng)力資源

如何有效地提高社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)技能和適應(yīng)能力是貫穿整個(gè)社區(qū)就業(yè)發(fā)展過程的重要方面。因此，政府和社區(qū)勞動(dòng)組織提供的就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)容上應(yīng)以實(shí)用為主，在培訓(xùn)的形式上應(yīng)突出多樣性。鑒于勞動(dòng)者各自不同的情況，就業(yè)服務(wù)應(yīng)采取分類培訓(xùn)的方式，有助于提高服務(wù)效率。進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)既要有針對性又要講求實(shí)用性。所謂針對性，就是要考慮到社區(qū)就業(yè)群體的構(gòu)成，主要是下崗失業(yè)人員等就業(yè)劣勢群體的實(shí)際，主要表現(xiàn)在年齡偏大、文化素質(zhì)不高和專業(yè)技術(shù)能力欠缺等方面。注重實(shí)用性，要求社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)主要應(yīng)該圍繞開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位、提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平來進(jìn)行，重點(diǎn)應(yīng)是家政服務(wù)類。例如通過培訓(xùn)的分類進(jìn)行人員的分流、把接受培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)與享受優(yōu)惠政策結(jié)合以及搭建社區(qū)就業(yè)信息平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)體系等。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門完整的勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)體系和較強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)能力。例如，把勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道居委會(huì)，把職業(yè)指導(dǎo)的各種技能培訓(xùn)班開辦到街道居委會(huì)。

4.加大公共財(cái)政支持力度，解決資金問題。

切實(shí)加大資金扶持力度，創(chuàng)造良好的外部條件。政府對社區(qū)的資金投入可以設(shè)立一個(gè)基金或者為每年應(yīng)劃撥的資金設(shè)定一個(gè)科學(xué)的比例，量入而出，?？顚Ｓ?，加快資金市場化步伐，多方籌措社區(qū)就業(yè)扶持資金。第一、政府資金的扶持重點(diǎn)應(yīng)為公益性服務(wù)崗位。這些公益性崗位，如保潔、保綠、保安等無法盈利，但又不可或缺，因此應(yīng)由公益性組織承擔(dān)，費(fèi)用依靠政府及相關(guān)部門解決。第二，對非公益性社區(qū)就業(yè)組織應(yīng)以提供稅收優(yōu)惠為主，對他們的資金扶持可以通過簡化開辦手續(xù)，在符合條件的范圍內(nèi)減免場地費(fèi)或稅收等方法。事實(shí)上，政府每年用于社區(qū)就業(yè)方面的財(cái)政支出都是由當(dāng)年實(shí)際情況決定的，具有隨機(jī)性。為了能更有效率的利用資金，政府應(yīng)該設(shè)定一定的比例或者基金。這些就需要多方面機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)保障部門、財(cái)政局、稅務(wù)局、工商局等共同商議，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際有針對性地落實(shí)國家的政策，為社區(qū)就業(yè)步入正軌鋪路，為社區(qū)促進(jìn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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