[摘 要] 城市競爭力的高低直接影響著一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的高低和經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢，乃至是一個國家的國際競爭力。本文在充分考慮資料可得性及客觀性的基礎上，選取了7個一級指標，分解為30個二級指標作為城市競爭力的評價指標，采用加權評價系數(shù)法，建立了城市競爭力定量評價模型，計算出2006年徐州市各縣城市競爭力指數(shù)，進而對城市競爭力低于平均競爭力的賈汪區(qū)、睢寧縣和豐縣如何提高其城市競爭力分別提出了幾點建議。以期為徐州市各縣正確認識自身的處境、競爭對手和合作伙伴的優(yōu)劣勢，并制定正確的競爭與區(qū)域合作戰(zhàn)略提供一定的參考依據(jù)。

[關鍵詞] 徐州市各縣 城市競爭力 分析

隨著全球經(jīng)濟一體化和地區(qū)經(jīng)濟集團化進程的加快，產(chǎn)品和企業(yè)之間的競爭已逐漸演變?yōu)閲液蛥^(qū)域之間的競爭。如何提高城市的競爭力，發(fā)揮其作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“領頭羊”和組織者的角色，推動國家和地區(qū)經(jīng)濟的增長，已經(jīng)被提上各級政府的議事日程。

國內外有關競爭力的研究特別是對國家及產(chǎn)業(yè)競爭力的研究已很深入，但長期以來，人們比較重視企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、國家競爭力的研究，有關城市和區(qū)域競爭力的系統(tǒng)研究還不多見。特別是伴隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化、城市化、新型工業(yè)化、信息化、生態(tài)化發(fā)展趨勢，現(xiàn)代城市面臨諸多方面嚴峻挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，以集聚、輻射擴散、吸引和利用各種資源要素為核心內容的城市競爭日趨激烈，城市競爭力逐漸成為國內外近年來理論研究和實踐的熱點。

在北美，美國城市競爭力及其相關研究比較深入。巴克內爾大學的彼德教授從80年代開始對城市競爭力的一些問題作了開拓性的探索;哈佛大學的波特教授90年代初已是國際上研究競爭力問題的著名專家，他聲稱他關于國家競爭力的研究同樣適合次級經(jīng)濟存在體(區(qū)域和城市);而北卡羅來納大學丹尼斯教授九十年代開始研究大都市地區(qū)的國際競爭力問題。在歐洲，伴隨著歐盟地區(qū)的一體化進程，城市競爭力的研究成為關注的焦點;此外法國的經(jīng)濟空間管理機構(DATAR)、Cheshire等也都針對城市競爭力進行了專門研究。而亞太地區(qū)由于全球化過程相對不如北美和歐洲地區(qū)，城市競爭力研究范圍往往局限于城市競爭力評價，對其競爭機制等的探討不如前兩個地區(qū)深入?？傮w上來講，目前國外城市競爭力研究主要圍繞新背景下城市競爭機制、城市競爭力影響因素以及城市競爭力評價、城市競爭力提升戰(zhàn)略等4個方面展開的。

國內對城市競爭力的研究剛剛起步，還遠未形成公認的理論體系。多數(shù)學者以洛桑國際管理發(fā)展學院“國際競爭力理論”和美國邁克爾·波特教授的“產(chǎn)業(yè)競爭力理論”作為理論基礎，具有一定代表性、影響較大的研究成果為北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明教授的“城市價值鏈模型”和中國社科院倪鵬飛博士的“城市競爭力弓弦箭模型”及其定期發(fā)布的《中國城市競爭力報告》。有學者將我國城市競爭力研究的現(xiàn)狀特點總結為“剛剛起步、起點較低、各自為政、一家之言四個方面，總體上還未形成一個權威、科學、實用、統(tǒng)一的完整評價體系”。

城市競爭力的概念可理解為:在社會、經(jīng)濟結構、價值觀、文化、制度政策等多個因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的，一個城市為其自身發(fā)展及在其從屬的大區(qū)域中進行資源優(yōu)化配置的能力，目的是獲得自身經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，推動地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多的社會財富，表現(xiàn)為與區(qū)域內其他城市相比能吸引更多的人流、物流和輻射更大的市場空間。城市競爭力的特征有:系統(tǒng)性、相對性、動態(tài)性。

一、研究區(qū)域概況及城市競爭力的意義

1.研究區(qū)域概況

位于江蘇省西北部的徐州，是蘇北最大城市和由蘇、魯、豫、皖邊區(qū)組成的淮海經(jīng)濟區(qū)的中心。京滬、隴海兩大鐵路干線在這里交匯，作為“北國鎖鑰”，“南國門戶”，自古便為兵家必爭之地，素稱“五省通衢”。全市總面積11258平方公里，其中市區(qū)面積963 平方公里。全市總人口896萬，其中市區(qū)人口160多萬?，F(xiàn)轄云龍、鼓樓、九里、泉山、賈汪5個區(qū)，新沂、邳州2個縣級市和銅山、睢寧、沛縣、豐縣4個縣。

2.研究城市競爭力的意義

城市競爭力具有比較意義。評價一個城市，不僅需要考查其自身的經(jīng)濟發(fā)展歷程、構成、實力、發(fā)展水平，而且也需要全面考查它的發(fā)展?jié)摿?，與其他城市相比的發(fā)展特點、能力，即其發(fā)展后勁。為此，必須研究其在眾多城市中的競爭力，這樣才能全面比較和衡量一個城市的整體狀況和今后發(fā)展具有的潛能。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡直接影響到全市的快速、協(xié)調發(fā)展。分析和比較徐州市各縣的分項競爭力和綜合競爭力，及時了解各縣發(fā)展趨勢，制定和完善徐州市總體的發(fā)展戰(zhàn)略及布局，有助于正確評價徐州市的現(xiàn)狀和潛力，有助于各縣正確認識自身的處境、競爭對手和合作伙伴的優(yōu)劣勢，并制定正確的競爭與區(qū)域合作戰(zhàn)略，從而有助于徐州市縣實現(xiàn)合理有序的競爭、充分積極的合作。

二、徐州市各縣城市競爭力指數(shù)計算

1.假設條件

本文假定城市自然資源(不包括環(huán)境資源)的豐度不構成城市競爭力的影響因素。交通和通訊技術的改善使資源運輸成本大大降低，自然資源流動性強，因而有接近自然資源所產(chǎn)生的相對成本優(yōu)勢大大減少。而且，如果一個城市僅僅利用自然資源優(yōu)勢發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，可能喪失發(fā)展其他更高附加值產(chǎn)業(yè)的機會。相反，一個缺乏自然資源的城市，也可能化害為利，在沒有資源優(yōu)勢的背景下，不斷發(fā)展技術或者資金密集型的高增值產(chǎn)業(yè)，從而形成有力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.評價指標

為盡量準確客觀地反映城市的競爭力，在參考了大量國內外研究成果的基礎上，選擇了評價指標，其涵蓋了影響城市競爭力的各個方面，包括綜合經(jīng)濟實力、資金實力、集散能力、人才及科技水平、基礎設施服務能力、區(qū)位環(huán)境、社會文化7個一級評價指標，然后對一級指標進行分解，對指標進行相關性分析，最終得30個二級指標(表1)。

3.評價指標權重的確定

評價指標權重的確定，采用層次分析法(AHP)，將目標層劃分為7個有序的層次，將各層次之間各因素的聯(lián)系標出，分層構建判斷矩陣，矩陣由每一對指標的相對重要性比值構成，對于從屬于(或影響)上一層每個因素的同一層諸因素，用成對比較法和1～9比較尺度。根據(jù)各指標在影響城市競爭力的作用大小，結合專家評判來確定對于每一個成對比較矩陣計算最大特征根向量，將判斷矩陣進行正交化，得正交化向量，整理并檢驗得出每層指標的權重。

經(jīng)計算及結合實際情況最終確定權重:

WA=0.30(T1=0.07、T2=0.08、T3=0.05、T4=0.07、T5=0.03);

WB=0.10(T6=0.035、T7=0.03、T8=0.015、T9=0.02);

WC=0.10(T10=0.025、T1=0.023、T12=0.02、T13=0.015、T14=0.017);

WD=0.15(T15=0.07、T16=0.05、T17=0.03);

WE=0.15 (T18=0.025T、19=0.035、T20=0.02、T21=0.02、T22=0.03、T23=0.01、T24=0.01);

WF=0.10(T25=0.03、T26=0.025、T27=0.025、T28=0.02);

WG=0.10(T29=0.06、T30=0.04)。

4.城市競爭力指數(shù)計算

本文采用加權評價系數(shù)法計算城市競爭力指數(shù)。該方法是借助評價系數(shù)把不能直接比較的不同量綱的指標，轉化成可以直接比較的無量綱的指標，然后對各個城市對應指標的評價系數(shù)加權求和得到總評價系數(shù)，依據(jù)總評價系數(shù)的大小比較各城市的競爭力。

評價系數(shù)的計算公式可寫成:Pj=∑PijWi

其中，Pij=Xij/Xi(指標的無量綱化處理)Xi=Xij/n

式中Pj—第j縣的加權評價系數(shù);Pij—第j縣第i項指標系數(shù);Wi—第i項指標的權重;Xij—第j縣第i項指標數(shù)值;Xi—各縣第i項指標的平均值;N —縣總數(shù)。

城市競爭力指數(shù)Kj=Pj/(∑Pj/n)

根據(jù)上述公式對各縣的競爭力指數(shù)計算，可以分成以下三個步驟:

(1)對各縣的指標賦值，并計算Xi值(表2)

(2)根據(jù)Xij、Xi和Pij=Xij/Xi計算評價系數(shù)，然后再根據(jù)Pj=∑PijWi計算各縣的加權評價系數(shù);

(3)根據(jù)Kj=Pj/(∑Pj/n)計算各縣的城市競爭力指數(shù)(Kj<1，表示城市競爭力小于各縣的平均競爭力;Kj>1，表示該城市競爭力大于各縣的平均競爭力。)

經(jīng)計算得出各縣加權評價系數(shù)Pj:豐縣:0.82、沛縣:1.16、銅山縣:1.17、睢寧:0.82、新沂市:1.05、邳州市:1.28、賈汪區(qū):0.85。城市競爭力指數(shù)Kj分別為:0.80、1.14、1.15、0.81、1.03、1.25、0.83。結果顯示邳州市、銅山縣、沛縣和新沂市的城市競爭力高于平均競爭力，賈汪區(qū)、睢寧縣和豐縣低于平均競爭力。這樣的結果與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的客觀實際基本相符(圖1)。

注:(1)數(shù)據(jù)來源:江蘇省新沂市統(tǒng)計局2006年徐州六縣基本情況年報電子版;賈汪區(qū)檔案、史志信息網(wǎng);徐州統(tǒng)計信息網(wǎng);

(2)指標T29、T30通過專家咨詢、問卷調查方法確定，滿分為10分。

三、提升城市競爭力的建議

1.提升賈汪區(qū)城市競爭力的建議

(1)整合產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢

賈汪區(qū)應綜合利用“延伸拓展”和“以新?lián)Q舊”兩種產(chǎn)業(yè)重構方式，積極運用高新技術和信息技術改造提升新型建材、電力、冶金、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做大做強紡織、健身器材、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)，抓衍生擴張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，培育壯大煤-電-鋼、煤-電-紙、煤-電-水泥和紡織-印染-服裝四大產(chǎn)業(yè)鏈，全力建設全國重要的建材基地、全省重要的能源基地、蘇北重要的紡織服裝基地。另外，要充分利用煤礦企業(yè)先進機械設備、技術和熟練技術工人的優(yōu)勢，依托徐州礦務集團，通過獨資或合資等方式，抓住西部大開發(fā)之機遇，進行異地辦礦，實現(xiàn)煤炭開采企業(yè)的“異地發(fā)展”。

(2)做好塌陷地治理工作

賈汪區(qū)要結合自身實際，充分利用國內先進技術和經(jīng)驗，根據(jù)不同地區(qū)塌陷地各自的特性，采取不同的治理方法。如挖低墊高法:即把土地塌陷較深部分再挖深，形成水(魚)塘，將沉陷深的區(qū)域取出的土方把周圍墊高，成為可耕地。土壤剝離法:即把低洼處土壤耕作層用鏟車推出，堆放在高處，然后用風化后的煤矸石、粉煤灰等充填在被剝離處，達到規(guī)定的高程后，再把耕作層鋪墊在上面，形成耕地的方法。

此外賈汪區(qū)還應將塌陷地治理與發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結合，根據(jù)沉陷地現(xiàn)狀因地制宜地直接加以利用。如利用采煤塌陷地開挖魚塘，網(wǎng)箱養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，種植淺水藕或耐濕作物等;或者是開挖成小型湖泊，在路面或池埂選擇適宜的樹種，綠化美化環(huán)境，建設娛樂公園和別墅小區(qū)，樹立一道環(huán)保旅游型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秀麗風景等。

(3)政府通過一定的產(chǎn)業(yè)政策來引導資源配置

在資源型城市產(chǎn)業(yè)重構過程中，政府的作用不容忽視。政府必須依據(jù)市場規(guī)律辦事，只能引導不能干涉，讓市場來配置資源。政府應從以下三個方面入手:①改善投資環(huán)境，吸引外來投資;②建立孵化機制，發(fā)展中小企業(yè);③科學制定規(guī)劃，及早重構產(chǎn)業(yè)。

2.提升睢寧縣城市競爭力的幾點建議

(1)繁榮和發(fā)展兒童畫事業(yè)

充分利用睢寧是國家文化部命名的“兒童畫之鄉(xiāng)”的影響力，推動招商引資掀起新的熱潮，可采取如下舉措:

建立中國兒童畫交易中心和兒童畫產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)兒童畫市場，積極爭取發(fā)行兒童畫郵票，把兒童畫做成兒童畫產(chǎn)品、禮品、藝術品、裝飾品、收藏品等;

要建立睢寧兒童畫網(wǎng)站、培訓基地、研發(fā)機構;

通過招商引資的辦法，引進國內外資本開發(fā)睢寧兒童畫，著力培植和推動兒童畫產(chǎn)業(yè)化，讓睢寧兒童畫成為睢寧發(fā)展外向型經(jīng)濟的一張名片。

(2)以天虹公司、粵海制革為龍頭，打造品牌企業(yè)、馳名商標、名牌產(chǎn)品

抓好重大項目的創(chuàng)辦落戶。對成熟度較高的項目，采取走出去、請進來的方法，加快項目創(chuàng)辦進度;對成熟度一般的項目，抓緊聯(lián)系，跟蹤推進，加快催熟一批項目，確保招商引資取得實質性結果;對在手的項目信息，密切接觸，抓緊洽談，及早明確投資意向。

抓住重大項目的推進增資。重點抓好臺宇機械、冰語啤酒、海德曼建材二期、金博藥業(yè)等投資千萬元以上項目的推進速度。對創(chuàng)業(yè)籌建中遇到的制約和困難，主動協(xié)調，幫助解決，力爭使項目快建設、早竣工。

按照項目建設“四個一”工作機制，服務好現(xiàn)有項目。對重大項目按照“一個項目、一位責任領導、一套工作班子、一張竣工時間表”的工作推進機制，責任到人，定期推進，確保重大項目建設順利開工建設投產(chǎn)。

(3)加快“走出去”，強力推進招商引資

在外出招商上，繼續(xù)堅持主攻港臺、拓展歐美的招商策略，積極走出去，到外資相對集中的蘇南及珠三角地區(qū)開展招商引資活動;在招商組織上，充分利用已經(jīng)在蘇南、浙江、廣東建立起來的招商窗口的作用，組織人員常年在外搜集信息、結識朋友，開展招商活動;在主攻方向上，把招商的著力點放在引進高附加值、高科技、產(chǎn)業(yè)鏈型的項目上，圍繞已經(jīng)形成的四大主導產(chǎn)業(yè)，力爭多引進一些基礎型、龍頭型、科技型的外資大項目。

3.提升豐縣城市競爭力的建議

(1)科技支撐，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益

為提高農(nóng)民應用農(nóng)業(yè)新科技的能力，豐縣要下大力氣培訓農(nóng)民的三種能力。一是科技增收能力。圍繞新品種新技術的推廣，培育鄉(xiāng)土人才，建立科技示范戶;二是市場經(jīng)營能力。以市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重提高農(nóng)民的市場經(jīng)營能力;三是專業(yè)化生產(chǎn)能力。全縣實施實用技術培訓和“綠色證書”教育。

(2)防治污染，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設

豐縣注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設、完善以大沙河為中心的百里生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光帶;努力實施節(jié)水農(nóng)業(yè)建設和中低產(chǎn)田改造，開展清潔田園工程改善農(nóng)村生活環(huán)境;建設城市污水處理廠，解決城區(qū)水污染問題。

(3)節(jié)能減排，走新型工業(yè)化道路

組織農(nóng)民利用秸稈發(fā)展食用菌生產(chǎn)，使之成為豐縣農(nóng)民增收致富的一個新產(chǎn)業(yè);以各種果樹廢棄樹枝、板皮為原料生產(chǎn)木制品;實施沼氣工程，實現(xiàn)鴨糞便自流入池，使農(nóng)村有機垃圾全部資源化，產(chǎn)出的沼氣用可于農(nóng)戶做飯、照明、洗浴，沼液、沼渣用于果樹的施肥，形成“養(yǎng)鴨—沼氣—果樹”生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈，促進資源利用的良性循環(huán)。

四、結論

本文選取7個一級指標，分解為30個二級指標作為城市競爭力的評價指標，采用加權評價系數(shù)法，計算出2006年徐州市各縣城市競爭力指數(shù)分別為:豐縣:0.80、沛縣:1.14、銅山縣:1.15、睢寧縣:0.81、新沂市:1.03、邳州市:1.25、賈汪區(qū):0.83， 結果顯示邳州市、銅山縣、沛縣和新沂市的城市競爭力高于平均競爭力，賈汪區(qū)、睢寧縣和豐縣低于平均競爭力，并對、賈汪區(qū)、睢寧縣和豐縣如何提高其城市競爭力提出了一些建議，對于提高各縣的競爭意識和政府部門的決策方針有一定的參考價值。

但是，加權評價系數(shù)法也存在著一些不足之處，例如需要假定某些條件、指標選擇的不完整性、權重的確定帶有一定的主觀性等，另外本文數(shù)據(jù)主要來自統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計信息網(wǎng)，部分數(shù)據(jù)不完全相同，因而計算結果也難以避免誤差，且由于數(shù)據(jù)缺乏，有些指標沒有反映出來等，這些方面都有待進一步改進。

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