[摘 要] 隨著金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響的進(jìn)一步加重，許多中小企業(yè)倒閉引發(fā)了大量的農(nóng)民工因失業(yè)而返鄉(xiāng)。本文認(rèn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨五大難題，即生存問題、子女入學(xué)問題、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題、權(quán)益保障問題和心理問題。針對(duì)以上問題，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 金融危機(jī) 農(nóng)民工 返鄉(xiāng) 就業(yè)

隨著2007年爆發(fā)的金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的加劇，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也遭到了嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)在對(duì)工業(yè)企業(yè)的影響，尤其是對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口加工型企業(yè)影響最大。在這些企業(yè)的用工人員中，農(nóng)民工是主體，所以農(nóng)民工受到這次金融危機(jī)的沖擊也最大。從我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)情況來看，2008年年底全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)是2.25億，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)是1.4億，春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的總數(shù)大約占外出農(nóng)民工總數(shù)的50%左右。2009年春節(jié)以后，大約有80%的農(nóng)民工已經(jīng)返回城里。其中已經(jīng)找到工作的在4500萬人左右，還有1100萬人沒有找到工作。從數(shù)據(jù)來看，雖然以農(nóng)民工為主體的工業(yè)企業(yè)大量倒閉，但是大部分農(nóng)民工卻不得不選擇返回城市。這是因?yàn)槲覈?guó)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工面臨著許多自身無法解決問題。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的問題

1.生存問題

金融危機(jī)的加劇，導(dǎo)致我國(guó)大量中小企業(yè)倒閉，無力支付農(nóng)民工工資，造成農(nóng)民工收入降低，失業(yè)率上升，許多農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，收入主要依靠農(nóng)產(chǎn)品，但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，雖然國(guó)家不斷提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)格，可是即使大豐收的年份，農(nóng)民的收入也有限。如果糧食價(jià)格提高很多，容易引起通貨膨脹，所以國(guó)家也不會(huì)過高地提高糧食價(jià)格。而且農(nóng)作物種植受氣候影響非常大，如遇有自然災(zāi)害，有些農(nóng)民連基本的生活需要都不能滿足。

2.子女入學(xué)問題

國(guó)際金融危機(jī)的影響，許多農(nóng)民工失業(yè)，留駐城市比較困難，于是返鄉(xiāng)。然而農(nóng)民工返鄉(xiāng)迫使其子女隨其回原籍上學(xué)。一些村莊基本沒有學(xué)校，適齡留守兒童幾乎全部集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)難;有些農(nóng)村學(xué)校人多班大，返鄉(xiāng)兒童插班困難;城鄉(xiāng)教材、學(xué)習(xí)進(jìn)度不一樣，返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女不能及時(shí)適應(yīng)，增加了學(xué)習(xí)難度;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校趁機(jī)增收擇校費(fèi)，提高了農(nóng)民工子女的入學(xué)門檻。頻繁在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的兒童也會(huì)出現(xiàn)一些心理問題，容易產(chǎn)生失望，孤獨(dú)寂寞，情緒不穩(wěn)定，缺乏適應(yīng)能力和自我調(diào)節(jié)能力。他們也不太注重文明禮貌，對(duì)自己也缺乏正確的定位，家長(zhǎng)工作很忙也很辛苦，沒有時(shí)間來教育孩子，自己也無法起到良好的表率作用，給孩子造成了很壞的影響。

3.再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，一些農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下滑，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)承受的壓力也越來越大。很多農(nóng)民工已經(jīng)出外打工好多年了，已經(jīng)無法適應(yīng)種田的生活。他們大部分是年齡偏大，文化程度較低，無技能或技能單一，主要靠出賣體力賺錢，他們?cè)倬蜆I(yè)的能力弱，難以適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境，再加上農(nóng)村很少有收容這些農(nóng)民工的企業(yè)，致使農(nóng)民工再就業(yè)問題更加嚴(yán)峻。

農(nóng)民工雖然外出打工多年，有一定的資金積蓄，但是不足以開起一家公司。農(nóng)民工缺乏資金，又沒有合適的抵押物品，銀行貸款比較困難，又缺乏政府相關(guān)的配套扶持政策和公共服務(wù)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)挿?。同時(shí)，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能的限制，他們選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難。

4.權(quán)益保障問題

一遇到金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)大蕭條或企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問題，農(nóng)民工就成為直接的受害者，被迫失業(yè)。我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障方面的制度、法規(guī)不夠完善，而且農(nóng)民工的法制意識(shí)淡薄，部分工廠、企業(yè)不同程度克扣或拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工大多忍氣吞聲，沒有維權(quán)意識(shí);多數(shù)農(nóng)民工在工作單位的社會(huì)保險(xiǎn)，由于失業(yè)返鄉(xiāng)，難以實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移而享受不到應(yīng)有的待遇，返鄉(xiāng)后醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病防控、計(jì)劃生育，以及子女義務(wù)教育、適齡兒童免疫預(yù)防接種等面臨新問題。農(nóng)民工的權(quán)益保障涉及到農(nóng)民工的切身利益，影響到農(nóng)民工生產(chǎn)和生活的積極性。

5.心理問題

心理不平衡感強(qiáng)烈，農(nóng)民工總是從事著最苦、最累、最危險(xiǎn)的工作，可是他們得到的收入?yún)s最低，還時(shí)常遭到企業(yè)主的克扣和拖欠，也得不到相應(yīng)的社會(huì)保障，而且每次危機(jī)來臨，最先失業(yè)的也總是他們;自卑心理明顯，大多數(shù)農(nóng)民工雖然進(jìn)城多年，但是沒有城市戶口，在生活、醫(yī)療和教育等方面與城里人的待遇是天壤之別，難免會(huì)產(chǎn)生自卑心理;存在過客心理，只有少數(shù)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或有能力的進(jìn)城農(nóng)民工將自己以后的生活定位在城市，大部分農(nóng)民工都不覺得自己是城市的主人，存在過客心理，認(rèn)為城市只是賺錢的地方，而農(nóng)村才是故土。這些不良心理，都會(huì)影響到自身的發(fā)展，甚至容易造成過激行為的出現(xiàn)。

二、應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的問題的對(duì)策

1.回歸本行，從事種植業(yè)

由于許多農(nóng)民工都是采用的“離土不離鄉(xiāng)”的策略，許多人在家鄉(xiāng)仍然保留了土地、房舍等資源，這些農(nóng)民工就可以在返鄉(xiāng)后再次從事種植業(yè)，國(guó)家在這個(gè)方面也提供了優(yōu)惠的政策。溫總理在2009年“兩會(huì)”政府報(bào)告中提出，要較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼?；蒉r(nóng)資金也一下子增加1200多億。2009年中央安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。

同時(shí)，政府報(bào)告中也提出“相關(guān)社保制度也要有所改善”。在現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，國(guó)家和各級(jí)政府將進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障和社保銜接制度，建立生活狀況的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)生活困難者給予救濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)助等，幫助他們度過失業(yè)難關(guān)。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，要開通綠色通道，實(shí)行“先進(jìn)班上課、后辦理手續(xù)”，及時(shí)安排就學(xué)。

2.發(fā)揮政府作用，提供一部分就業(yè)機(jī)會(huì)

要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。這樣可以緩解農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入，政府在這方面已經(jīng)做出了很大的努力，采取了有力的措施。比如通過政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，盡可能多地吸收農(nóng)民工。2008年11月5日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施確定4萬億投資計(jì)劃。其中一項(xiàng)就是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度等等。這些措施在安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)方面無疑會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

3.扶持中小企業(yè)或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)

當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)方面的作用非常重要。2008年12月，人保部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的五項(xiàng)措施。這些措施為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。

首先，各地應(yīng)該利用接近原料產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)和具有大量剩余勞動(dòng)力的人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行招商引資，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè);其次就是進(jìn)行人才培養(yǎng)，加大教育的投入力度，鼓勵(lì)他們學(xué)成之后，回來建設(shè)自己的家鄉(xiāng);再次是對(duì)離城市比較近的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源， 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，多發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和制造業(yè)，資源就近利用， 使這些農(nóng)村在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)， 并相應(yīng)地開展娛樂、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)。

4.鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的難度就更大。他們中許多人有了市場(chǎng)理念，也有了一定的資本積累，還有很多的市場(chǎng)渠道和一些管理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該大力支持鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)榉?wù)行業(yè)的技術(shù)可以通過一段時(shí)間的培訓(xùn)速成，而不像高技術(shù)含量的企業(yè)那樣需要技術(shù)專利。2009年，溫總理在“兩會(huì)”報(bào)告中提出:對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。各地政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作，加大對(duì)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。這些措施都為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供條件，也會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

5.進(jìn)行培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和心理素質(zhì)

農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市，而勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次有著非常重要的作用。事實(shí)證明，只有提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，才能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。國(guó)家要保障素質(zhì)教育，確保適齡兒童接受九年義務(wù)教育，為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，各地政府及相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。地方政府應(yīng)該選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民工具備必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，進(jìn)而提高自身的就業(yè)能力。

我國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工早已成為社會(huì)的普遍現(xiàn)象，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，造成我國(guó)許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉，引發(fā)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮。然而農(nóng)民工的返鄉(xiāng)給當(dāng)?shù)卣畮砹撕艽蟮木蜆I(yè)壓力，我們政府應(yīng)該制定相關(guān)政策、法規(guī)，緩解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的影響，積極采取措施，解決農(nóng)民工就業(yè)問題。

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