[摘 要] 體育彩票是體育產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，是彩票的一個(gè)分支。本文通過對(duì)體育彩票基本內(nèi)涵、分類和現(xiàn)狀的了解，闡述其在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用和發(fā)展方向。體育彩票市場健康發(fā)展將推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的增長。本文認(rèn)為:體育彩票應(yīng)作出調(diào)整和改善以適應(yīng)我國體育產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 體育彩票 體育產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 重要性

體育產(chǎn)業(yè)是伴隨著我國改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立而誕生的一種新興產(chǎn)業(yè)。作為體育本體產(chǎn)業(yè)的體育彩票業(yè)從無到有，經(jīng)過十多年的發(fā)展，至今已取得了令人矚目的成績。體育彩票充分利用市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和自身的魅力，不斷發(fā)展和翻新，越來越受到國人的關(guān)注。我國的彩民隊(duì)伍日漸龐大，運(yùn)營彩票所產(chǎn)生的資金，很大一部分作為體育事業(yè)的公益金，在一定程度上推動(dòng)了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文通過在圖書館查閱文獻(xiàn)資料、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫搜集以及對(duì)彩民進(jìn)行訪談等方式，對(duì)此問題進(jìn)行了研究。

一、我國體育彩票的現(xiàn)狀

1.體育彩票的發(fā)展歷史

我國體育彩票的早期嘗試1984年11月發(fā)行的“福建體育中心建設(shè)紀(jì)念券”，它是依靠社會(huì)力量籌建大型體育場館的良好開端。而后許多城市紛紛效仿發(fā)行體育彩票籌集資金興建體育場館和舉辦體育比賽活動(dòng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，積累了體育彩票發(fā)行的經(jīng)驗(yàn)。

1994年成立了國家體育總局體育彩票管理中心，并起草了《1994年～1995年體育彩票管理辦法》，經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，于1994年7月予以公布實(shí)施。1998年9月國家體育總局制定了我國對(duì)體育彩票管理的最高規(guī)范性文件:《體育彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法》。其中明確規(guī)定體育彩票的公益金“主要用于落實(shí)全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭光計(jì)劃的開支，包括資助開展全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì);彌補(bǔ)大型體育比賽經(jīng)費(fèi)的不足的問題;修整和增建體育場館;體育扶貧工程專項(xiàng)支出”四個(gè)方面。其中還規(guī)定“體育彩票的銷售總額為體育彩票資金，由返還獎(jiǎng)金、發(fā)行成本費(fèi)和公益金三部分組成。返還獎(jiǎng)金不得低于50% ;發(fā)行成本費(fèi)不得高于20%;公益金不得低于30%”。自此，中國體育彩票業(yè)開始走上了統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一分配和集中管理的規(guī)范化道路，真正的“中國體育彩票”誕生了。

2.我國體育彩票的合法性

在我國，體育彩票屬于合法彩票的范疇。我國體育彩票的發(fā)行是在政府的嚴(yán)格控制下進(jìn)行的?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)彩票市場管理的通知》(國發(fā)[1991]68號(hào))第二條、第七條明確規(guī)定:發(fā)行彩票的批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院。1994年國家體育總局成立了體育彩票管理中心，使中國體育彩票業(yè)納入了正規(guī)的管理機(jī)制和法制化的軌道。

3.我國體育彩票市場初具規(guī)模:

自1994年后，體育彩票事業(yè)持續(xù)迅猛發(fā)展，體育彩票在市場上發(fā)行數(shù)目逐年遞增(表1)。體育彩票市場規(guī)模越來越大，市場占有率也突飛猛進(jìn)。2008年彩票的發(fā)行量是1994年彩票的發(fā)行量的238倍。

數(shù)據(jù)來源:《中國體育彩票發(fā)展現(xiàn)狀及部分熱點(diǎn)問題的研究》

4.我國體育彩票的管理模式

我國目前屬于政府直營模式。由于民政部、體育總局是最早引用彩票籌集資金的兩大部門[7]，從打破彩票“禁區(qū)”到理論摸索，再到各自形成成熟的經(jīng)營管理體制和舉國由上而下的龐大的銷售系統(tǒng)。現(xiàn)在我國各省市已分別成立隸屬于當(dāng)?shù)孛裾趾腕w育局的彩票管理中心。

5.民眾對(duì)體育彩票的認(rèn)識(shí)

從對(duì)有關(guān)專家、學(xué)者訪談中得知，有一部分彩民認(rèn)為彩票業(yè)對(duì)社會(huì)分散資金能很好的聚集與分配，因此對(duì)社會(huì)發(fā)展有一定作用;但多數(shù)人卻認(rèn)為這一事物的出現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展并無多大作用，只是用來得獎(jiǎng)的途徑。由此可見，由于彩民對(duì)彩票基本知識(shí)的匱乏，一定程度影響了彩民對(duì)彩票業(yè)開辦意義的透徹理解。

本文隨機(jī)對(duì)周邊群眾購買彩票情況進(jìn)行了調(diào)查和了解，結(jié)果如下(表2):

有14%的人選擇經(jīng)常購買，從調(diào)查結(jié)果看，選擇經(jīng)常購買的大多集中在工薪階層，他們中絕大多數(shù)中過不小的獎(jiǎng)，嘗到了買彩票的甜頭，因此經(jīng)常購買，希望中上更大的獎(jiǎng)。幾乎所有的體育彩票購買者都是為了中獎(jiǎng)而投入資金的，只有少數(shù)人是為了慈善事業(yè)。很大一部分彩票購買者并不了解體育彩票公益金的用途，甚至不清楚福利彩票和體育彩票的區(qū)別。

二、我國體育彩票在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)多義詞，一般可泛指行業(yè)、部門、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)產(chǎn)業(yè)等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)是同一屬性的企業(yè)集合。其目的就是在某種市場中，有效地利用各種資源，實(shí)行價(jià)值的最大化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們習(xí)慣對(duì)圍繞體育運(yùn)動(dòng)開展的經(jīng)營活動(dòng)稱為“體育產(chǎn)業(yè)”。但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的界定有了比較一致的看法。這主要以日本學(xué)者佐聰夫的觀點(diǎn)為代表:“體育產(chǎn)業(yè)是以體育運(yùn)動(dòng)自身生產(chǎn)財(cái)富和提供服務(wù)為形式，以生產(chǎn)、提供和運(yùn)動(dòng)直接相關(guān)的財(cái)富和服務(wù)為工作內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)”。

彩票業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)保障基金多元化的重要來源之一。體育彩票作為體育產(chǎn)業(yè)的一支新生力量，越發(fā)顯示出強(qiáng)大的社會(huì)集資功能。這種符合人類天性、創(chuàng)造幸運(yùn)機(jī)會(huì)又能增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的博彩游戲，已成為我國體育產(chǎn)業(yè)的重要部分。

1.支持我國全民健身的發(fā)展

從1994年至今，體育彩票的發(fā)行已有十五年的歷史。它為奧運(yùn)會(huì)等大型運(yùn)動(dòng)會(huì)及“全民健身計(jì)劃”籌集了大量資金，對(duì)我國體育事業(yè)走上由國家和社會(huì)共同辦體育的良性循環(huán)的道路起著積極的促進(jìn)作用，為提高全民素質(zhì)和廣大人民群眾健康水平做出了巨大的貢獻(xiàn)。

在上海，體育場地的建設(shè)使用了大量的體育彩票公益金，為廣大群眾建設(shè)了大量全民健身點(diǎn)、健身苑、社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場;在深圳，多次成功舉辦“體育彩票杯”深圳市全民健身活動(dòng)，越來越多的市民真正體會(huì)到體育彩票“誠信、快樂、健康、希望”的新形象。體育彩票公益金，為我國13億人民盡快走上全民健身之路提供了資金的保證?！爸С煮w育彩票，支持公益事業(yè)”這句口號(hào)如今已經(jīng)深入人心，在全國體育彩票工作者的不懈努力和廣大彩民的積極支持下，體育彩票累計(jì)銷售已超1000個(gè)億。在體育彩票公益金的不斷支持下，老百姓身邊出現(xiàn)越來越多的全民健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施，人們的業(yè)余生活也更加多姿多彩。

2.為社會(huì)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)

在我國，農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)者較多，體育彩票能提供包括管理、聯(lián)絡(luò)、銷售等一大批對(duì)個(gè)體素質(zhì)要求各異的工作崗位，為社會(huì)提供了各個(gè)層次的就業(yè)機(jī)會(huì)。在國外，以英國賽馬為例，日趨完善的博彩業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)方面的貢獻(xiàn)非常大。英國主要賽馬產(chǎn)業(yè)共提供了22，000個(gè)全職和兼職的就業(yè)機(jī)會(huì)，核心產(chǎn)業(yè)提供了近18，800個(gè)全職就業(yè)，競馬業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了另外的25，200個(gè)工作，另外在2005年與競馬相關(guān)的建筑活動(dòng)提供了大約2，300個(gè)職位。可見，隨著我國體育彩票業(yè)的不斷發(fā)展，銷售渠道日趨完善，還將為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.在一定程度上促進(jìn)了體育經(jīng)濟(jì)的增長

到2010年，我國彩票銷售規(guī)模將達(dá)到846億元，屆時(shí)我國平均每人每年將會(huì)有61元花在購買彩票上。

發(fā)行體育彩票，吸收社會(huì)游資，是國家特許體育行業(yè)擁有的一項(xiàng)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策。彩票可以持續(xù)、反復(fù)地重新分配社會(huì)閑散資金，是國家調(diào)整分配的金融手段之一。它是彌補(bǔ)財(cái)力不足，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)手段。

4.提高人們對(duì)體育的認(rèn)知，進(jìn)一步促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

發(fā)行體育彩票是國家對(duì)體育重視程度提高的結(jié)果。在購買體育彩票的過程當(dāng)中，能使人們的體育意識(shí)得到進(jìn)一步的鞏固，提高人們對(duì)體育的認(rèn)知程度。以足球彩票為例，關(guān)注和購買足球彩票能促進(jìn)足球比賽的上座率、收視率的增長，從而進(jìn)一步提高人們對(duì)足球比賽的了解程度。

三、體育彩票應(yīng)做出調(diào)整和改善以適應(yīng)我國體育產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展

1.規(guī)范彩票市場，完善法律法規(guī)

完善體育彩票投注點(diǎn)的法律監(jiān)督，建立全方位、立體化的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。體育行政部門是體育彩票法規(guī)實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)督部門，必須做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保障體育彩票法規(guī)的順利實(shí)施。要鼓勵(lì)、提倡廣大人民群眾和社會(huì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)符合社會(huì)主義法制的要求，促進(jìn)體育彩票的健康發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)決打擊各種形式的非法彩票。

2.改革體育彩票發(fā)行及運(yùn)作體制

多部門發(fā)行彩票也不利于彩票業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國際彩票發(fā)行慣例，一般國家只設(shè)立一種國家彩票。而我國目前這種兩種不同彩票獨(dú)立運(yùn)行的彩票發(fā)行體制不利于彩票業(yè)的發(fā)展，必須盡快在現(xiàn)有發(fā)行體制的基礎(chǔ)上將社會(huì)福利彩票和體育彩票整合成一種國家彩票，成立專門的國有公司發(fā)行。同時(shí)，建立與之相適應(yīng)的彩票收益的分配和使用制度，從而建立起彩票發(fā)行與彩票收益和使用分離的彩票發(fā)行管理體制，這是我國彩票業(yè)走向成熟和規(guī)范的必由之路。

3.注重體育經(jīng)營人才的培養(yǎng)

體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必定需要高素質(zhì)的新型人才，而體育彩票業(yè)也是人員缺乏大戶。從事體育彩票業(yè)的人員多為文化層次較低的人群，無法對(duì)彩票業(yè)做出正確的定位和服務(wù)。怎樣從人力資源的角度對(duì)體育彩票業(yè)進(jìn)行整合和提高，是目前急待解決的問題。人才的缺口必定需要配套的培訓(xùn)機(jī)制，專營性人才的培養(yǎng)在社會(huì)分工日益細(xì)化的今天，已成為必須關(guān)注的問題。

體育彩票的從業(yè)人員一方面要求有專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面要有宣傳體育的意識(shí)。體育彩票歸根到底是福利事業(yè)的一部分，不能完全等同于普通的博彩。我們?cè)谶\(yùn)營體育彩票的過程中，應(yīng)該更多地做好對(duì)體育事業(yè)的宣傳。

四、結(jié)論

在我國，體育彩票對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展功不可沒。在經(jīng)濟(jì)層面上，它是全民健身計(jì)劃的部分資金來源，基本上解決了我國近幾年來舉辦大型體育比賽的資金缺口問題，在全國的發(fā)行與銷售中取得了巨大經(jīng)濟(jì)效應(yīng);在人文層面上，它促進(jìn)了人們對(duì)體育的認(rèn)知，加強(qiáng)了人們對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的重視程度。然而，我國的體育彩票尚且處于初步發(fā)展的階段，怎樣規(guī)范彩票市場、完善人員配置和增加彩票種類等各個(gè)方面上都有待提高。隨著博彩業(yè)的日益發(fā)展，體育彩票還將為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

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