[摘要] 中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)建設(shè)已經(jīng)進入了實質(zhì)性階段，到2010年，中國與東盟老成員國將建成自由貿(mào)易區(qū)，2015年實現(xiàn)自由貿(mào)易。作為中國主動創(chuàng)建的第一個區(qū)域性貿(mào)易組織，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立與發(fā)展將對中國的經(jīng)濟乃至國際地位的提高起到深遠的影響。

[關(guān)鍵詞] 中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)經(jīng)濟效應(yīng)政策措施

一、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程回顧

1997年12月，中國和東盟領(lǐng)導人在首次東盟-中國領(lǐng)導人非正式會議上確定了建立睦鄰互信伙伴關(guān)系的方針。

為擴大雙方的經(jīng)貿(mào)交往，中國國務(wù)院總理朱镕基1999年在第三次中國—東盟領(lǐng)導人會議上提出，中國愿加強與東盟自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系，這一提議得到東盟國家的積極回應(yīng)。2000年11月，朱镕基總理在新加坡舉行的第四次中國-東盟領(lǐng)導人會議上首次提出建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。

2001年3月，中國—東盟經(jīng)濟合作專家組正式成立。專家組圍繞中國加入世界貿(mào)易組織的影響及中國與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系兩個議題進行了充分研究，認為中國—東盟建立自由貿(mào)易區(qū)對東盟和中國是雙贏的決定，建議中國和東盟用10年時間建立自由貿(mào)易區(qū)。

2001年11月，第六次中國-東盟領(lǐng)導人會議在柬埔寨首都金邊舉行，朱镕基總理和東盟10國領(lǐng)導人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，這標志著中國-東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進程正式啟動。

2004年1月，雙方啟動了“早期收貨計劃”，600種農(nóng)產(chǎn)品先行降稅;9月，東盟10國一致承認中國的完全市場經(jīng)濟地位;11月，雙方簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機制》，并于2005年7月開始全面降稅。

2007年1月，中國和東盟簽署自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，60多個服務(wù)部門相互做出了市場開放承諾，并于2007年7月生效。

二、構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)對我國的影響

1.擴大了貿(mào)易規(guī)模，提升我國整體經(jīng)濟實力。目前，中國與東盟在貿(mào)易方面發(fā)展很快，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2007年，東盟以成為中國第四大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易總額已達到2025.5億美元;同時東盟也成為中國第五大出口市場，出口總額達941.8億美元。CAFTA啟動后，將會進一步促進中國擴大出口規(guī)模，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口市場的多元化戰(zhàn)略。同時通過外貿(mào)的增長和內(nèi)需的擴大所帶來的乘數(shù)效應(yīng)，將極大拉動中國經(jīng)濟增長。CAFTA建成后，中國對東盟的出口會增加55.1%，以此拉動我國國民生產(chǎn)總值增長0.3%，達35億美元。

2.產(chǎn)生積極的經(jīng)濟效應(yīng)。中國與東盟主要成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平相似，雙方商品結(jié)構(gòu)具有水平型分工特征，有利于獲得貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。從中國—東盟專家組用GTAP模型對CAFTA進行可行性分析結(jié)果來看，CAFTA的建立能拉動中國和東盟出口量分別增長2.73%和0.95%，社會福利分別增長17.87億美元和29.86億美元。同時，建成后的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將是一個擁有18.5億人口、3萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、2.5萬億美元貿(mào)易總額的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是人口最多的自由貿(mào)易區(qū)、發(fā)展中國家之間最大的自由貿(mào)易區(qū)，這使得中國企業(yè)面對更廣闊的市場，能給促使中國企業(yè)降低生產(chǎn)成本，獲得規(guī)模效應(yīng)。

3.促進資本的“引進來”和“走出去”的互動效應(yīng)。截止2007年6月底，東盟國家來華實際投資累計340億美元;同時中國企業(yè)在東盟協(xié)議投資近10億美元。CAFTA建成后，將實現(xiàn)投資自由化，各種生產(chǎn)要素得以自由流動，成員國之間的相互投資必然進一步增加。研究表明，如果增加30億的外商直接投資，制造業(yè)領(lǐng)域和重化工業(yè)的全要素生產(chǎn)力將提高0.853%和0.983%。CAFTA建成后，中國對東盟的出口會增加55.1%，以此拉動我國國民生產(chǎn)總值增長0.3%，總值增長22億美元。同時可以通過對外直接投資，解決國內(nèi)家電、紡織、重化工和輕工業(yè)等行業(yè)出現(xiàn)的生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品積壓、技術(shù)設(shè)備閑置等問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

4.促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國西南省區(qū)同東盟國家地理位置相鄰，東盟國家是這些省區(qū)的主要出口市場，其與東盟國家的貿(mào)易互補性更強，通過東盟在自由貿(mào)易區(qū)的框架下加強經(jīng)濟合作，將大大促進這些省區(qū)的出口，有力地配合我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，促進我國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以及區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，區(qū)域內(nèi)雙邊貿(mào)易具有互補性，我國將從東盟進口水果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，以及資源型工業(yè)加工品;而向東盟出口加工食品，以及鋼鐵機械、運輸產(chǎn)品和電子產(chǎn)品(成品)。這種貿(mào)易調(diào)整體現(xiàn)了成員國間生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，提高了資源配置的效率。

5.有利于提高中國的國際地位。東盟在中國的亞太戰(zhàn)略中占有重要位置，因而促進與東盟國家的睦鄰友好關(guān)系，深化雙方的合作，是中國營造良好周邊環(huán)境的外交的重要部分。通過構(gòu)建CAFTA，與東盟各國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，能為中國營造良好的區(qū)域政治環(huán)境，提過中國的國際政治地位，使我國在世界經(jīng)濟、政治和安全事務(wù)中具有更大的發(fā)言權(quán)，提高中國的國際地位。

當然，構(gòu)建CAFTA也出現(xiàn)了一些問題。首先從中國與東盟國家的國際貿(mào)易地理方向來看，雙方的出口市場都集中在美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)，出口的產(chǎn)品大多屬于勞動密集型產(chǎn)品，雙方的競爭在所難免。其次，主導權(quán)問題存在爭端。在中國與東盟國家中，任何一國的經(jīng)濟實力都比不上中國，但東盟作為一個整體，它勢必要與中國較量一番，在即將建成的CAFTA中，主導權(quán)問題將是一個比較棘手的問題。此外，CAFTA的構(gòu)建對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了沖擊。農(nóng)產(chǎn)品尤其熱帶水果大幅度降稅，強力沖擊了廣東、廣西、云南和海難等地的市場，果農(nóng)收入直接下降，干果加工企業(yè)萎縮;東盟具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進入中國，也會沖擊中國國內(nèi)缺乏相對缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)。再次，是建立開放型的自由貿(mào)易區(qū)還是緊密型的自由貿(mào)易區(qū)也是擺在中國和東盟各國面前的問題。以APEC為例，它是一個開放的組織，結(jié)果各成員國獲得的實惠要比緊密型的自由貿(mào)易區(qū)收得多。按照設(shè)想，建成后的CAFTA時開放型的貿(mào)易一體化組織，但今后要進一步發(fā)展勢必走向緊密的發(fā)展方向。因此，在開放型和緊密型之間，中國和東盟各國面臨選擇。

三、推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的對策

1.增強產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。針對相關(guān)行業(yè)在CAFTA啟動后面臨的競爭問題，一方面要大力培育我國這些行業(yè)的競爭力，加大對制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加大對高新產(chǎn)業(yè)的資金投入;調(diào)整我國的出口結(jié)構(gòu)，提高出口商品層次，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的多元化和差異化。另一方面，應(yīng)該在與東盟協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布的原則，加強中國玉東盟在第一、二產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，在更大范圍內(nèi)有優(yōu)化雙方之間的生產(chǎn)要素及資源配置效率，推動產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟融合，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和區(qū)域性國際競爭合作。

2.積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。根據(jù)林德的重疊需求理論，如果兩國的平均收入水平相近，則兩國的需求結(jié)構(gòu)也越相近，進而兩國之間進行貿(mào)易的基礎(chǔ)也就也雄厚。中國與東盟雖然要素稟賦相似，但是同種商品之間存在差異性，同時平均收入水平相近，所以雙方之間的國際貿(mào)易有很大一部分是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。在中國從東盟六國進口和向東盟六國出口的最大的10種商品中，有6種是相同的(即電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件，核反應(yīng)堆、鍋爐、機械器具及零件，礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品、瀝青等，有機化學品，塑料及其制品，光學、照相、醫(yī)療等設(shè)備及其零附件);并且這些商品時中國和東盟六國貿(mào)易額最高的種類?？梢钥闯觯袊c東盟六國產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易潛力很高。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，也能減輕產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的激烈競爭。

3.加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和金融體系的建設(shè)。首先要抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括增加溝通相鄰國家的航線，打通因運輸條件差制約西南地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，加快東、南向交通通道建設(shè)，連通西南、內(nèi)地和越南等鐵路、高速公路等。其次要抓好水電等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)。此外，要共同構(gòu)筑信息共享互動的平臺，加快信息流通。此外，隨著雙方貿(mào)易額的擴大，有必要加強金融業(yè)尤其是地區(qū)結(jié)算方面的合作?？梢試L試建立地區(qū)貿(mào)易結(jié)算體系，建立以人民幣為結(jié)算體系的一攬子貨幣銀行結(jié)算體系，區(qū)域內(nèi)各國可以直接結(jié)算，減輕對美元的過度依賴，減少交易成本，降低匯率波動對國際手機的影響，從而促進經(jīng)貿(mào)的進一步發(fā)展。

4.開展多層次多領(lǐng)域的合作。中國和東盟各國不僅要注重雙邊貿(mào)易的發(fā)展，更應(yīng)注重更對領(lǐng)域的合作與交流。相對于大部分東盟國家，中國擁有比較雄厚的科技與開發(fā)能力，成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，完全有能力幫助東盟一些落后的國家，合作空間很大。因此中國應(yīng)積極投入人力、物力，幫助這些國家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、通訊和科技方面進行開發(fā)。同時，中國還應(yīng)鼓勵國內(nèi)更多有實力的企業(yè)走向東盟，利用國外豐富的資源和地理優(yōu)勢，降低成本，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，增強企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢。

5.建立風險防范機制，抵御外部對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。成立CAFTA后，中國對東盟國家的出口依賴程度將會加深;同時東盟經(jīng)濟和政治形勢依然存在較大變數(shù)，一旦出現(xiàn)波動，對中國經(jīng)濟也會帶來不利影響，因此，中國應(yīng)與東盟各國在經(jīng)濟安全和風險防范方面加強合作與交流，共同建立風險防范機制;同時加強對自身產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易與金融結(jié)構(gòu)的監(jiān)控、調(diào)整和優(yōu)化，提高抵御外部沖擊的能力。

6.加強雙方政府間的了解和信任。在不斷拓展中國和東盟經(jīng)濟合作的同時，有必要加強雙邊的政治對話和合作，增進相互了解與信任。中國與東盟應(yīng)堅持“相互尊重、平等互利、彼此開放、共同繁榮、協(xié)商一致”的區(qū)域合作原則，保持和加強雙方高層之間的互訪和各級部門的頻繁接觸，繼續(xù)利用APEC、東亞領(lǐng)導人會晤、東盟地區(qū)論壇等業(yè)已存在的對話磋商機制，增強彼此間的了解和信任。雙方應(yīng)就領(lǐng)導權(quán)問題、貿(mào)易機制問題、運行選擇問題以及南海主權(quán)問題、地區(qū)安全問題展開磋商。同時，高層之間的政治會晤還將有效地抵制美國、日本等發(fā)達國家對CAFTA的構(gòu)建的政治或經(jīng)濟阻力。

參考文獻:

[1]李榮林宮占奎孟夏著:中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)研究[M].天津:天津大學出版社，2007

[2]歐陽歡子:中國- 東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展進程及前景[J].世界經(jīng)濟研究，2008(9)

[3]陸建人:中國—東盟自由貿(mào)易區(qū):進程與問題[J].亞太經(jīng)濟，2006(3)

[4]江虹:建立中國!東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟效益分析[J].國際貿(mào)易問題，2005(4)

[5]劉潔鴻:建立“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的制約因素及其解決途徑[J].中山大學學報論叢，2005(2)