近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)村環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題日益突出，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致我國(guó)耕地肥力不斷下降，農(nóng)業(yè)面源污染日益加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量局部惡化，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成很大危害，而且已成為我國(guó)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要障礙因素。為徹底改變農(nóng)村環(huán)境惡化和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，2006農(nóng)業(yè)部年投入2億元在全國(guó)10個(gè)省市實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。孝感市市委、市政府已把此工程作為兩型社會(huì)建設(shè)的重要建設(shè)項(xiàng)目來(lái)抓。

一、鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)的內(nèi)容及意義

鄉(xiāng)村清潔工程是針對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出以及資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，以村為建設(shè)單位，以“減量化、再利用、再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念為指導(dǎo)，通過(guò)建設(shè)生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈等生產(chǎn)生活廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，從根本上改變農(nóng)村臟、亂、差的局面和耕作地力下降問(wèn)題，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展循環(huán)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔工程、農(nóng)村生活環(huán)境凈化工程和農(nóng)民生態(tài)文明提升工程三大工程建設(shè)。

鄉(xiāng)村清潔工程是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求和產(chǎn)物，從全面建設(shè)小康社會(huì)的角度來(lái)看是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程;從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來(lái)看是生態(tài)建設(shè)工程;從兩型社會(huì)建設(shè)來(lái)看是一個(gè)生態(tài)建設(shè)工程;從愛(ài)國(guó)衛(wèi)生的角度來(lái)看是一個(gè)公共衛(wèi)生工程;從科學(xué)發(fā)展觀的角度來(lái)看是一個(gè)人本工程;從新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)示范工程。

二、孝感市開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程的成效

鄉(xiāng)村清潔工程是一項(xiàng)解決農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)村污染加劇的治本之策;是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型新農(nóng)村的務(wù)實(shí)之舉。從孝感市情況看，政策條件已經(jīng)具備，關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)成熟，農(nóng)民群眾熱情高，已較為成效。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)班。漢川市組建了常年工作專(zhuān)班，落實(shí)“五定”(定領(lǐng)導(dǎo)、定專(zhuān)班、定目標(biāo)、定考核、定獎(jiǎng)懲)工作責(zé)任制，將此工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核范疇，實(shí)行半年檢查、年終考核，加大工作推進(jìn)力度。云夢(mèng)縣隔蒲鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，以分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的整鎮(zhèn)推進(jìn)“鄉(xiāng)村清潔工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，各村相應(yīng)成立了工作專(zhuān)班，明確任務(wù)、強(qiáng)化職責(zé)，為“鄉(xiāng)村清潔工程”的順利實(shí)施提供了組織保證。

二是擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍。各地通過(guò)利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、專(zhuān)欄、宣傳牌等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立起清潔鄉(xiāng)村意識(shí)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。漢川市印發(fā)《致全市農(nóng)民朋友的公開(kāi)信》分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶(hù);在電視臺(tái)開(kāi)辟《清潔鄉(xiāng)村在行動(dòng)》專(zhuān)欄;在試點(diǎn)鎮(zhèn)的村口和公路主干道醒目的地方統(tǒng)一刷寫(xiě)墻標(biāo)、設(shè)置固定宣傳標(biāo)牌。

三是整合力量，加大投入。推動(dòng)縣(市、區(qū))財(cái)政列支。應(yīng)城市財(cái)政每年列支200萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)村進(jìn)戶(hù)路、村內(nèi)循環(huán)路、水泥禾場(chǎng)和休閑場(chǎng)所等4大項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，推動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合部門(mén)資金。孝南區(qū)將區(qū)直各部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，捆綁使用，促進(jìn)項(xiàng)目資金投入效益最大化。該區(qū)通過(guò)整合國(guó)家大型商品糧基地續(xù)建項(xiàng)目，分別完成了陡崗鎮(zhèn)袁湖村1.6公里村主干道、配套下水道、120戶(hù)進(jìn)戶(hù)道路工程建設(shè)，以及該鎮(zhèn)袁畈村橫港南路850米橫港清淤和道路硬化工程，分別完成投資44萬(wàn)元和67萬(wàn)元。引導(dǎo)農(nóng)民籌資自建。孝昌縣王店鎮(zhèn)高崗村群眾自愿投資30余萬(wàn)元，實(shí)施了塘堰、飲水、門(mén)前硬化等工程建設(shè)。

四是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，成片推進(jìn)。應(yīng)城市全市累計(jì)完成272個(gè)村的規(guī)劃編制工作，占全市387個(gè)行政村的70%。應(yīng)城市村莊規(guī)劃費(fèi)用統(tǒng)一從城市配套費(fèi)中列支，累計(jì)投入村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)達(dá)286萬(wàn)元，其中今年投入村莊規(guī)劃費(fèi)用90萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)修編費(fèi)用50萬(wàn)元，鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)。安陸市在整市推進(jìn)“鄉(xiāng)村清潔工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重開(kāi)展了以316國(guó)道沿線、煙應(yīng)線、京李線沿線88個(gè)村莊的綜合整治工作，沿線成片推進(jìn)。該市辛榨鄉(xiāng)采取升級(jí)擴(kuò)面的方法努力將清潔工程提高到新的水平。投入資金288.6萬(wàn)元，對(duì)下陳灣、高店曾家大灣、紅旗村、蔣堰村、牌樓村、大廖村大份灣、四份灣等村莊整治工作已取得顯著成效的村進(jìn)行改造升級(jí);投入362.5萬(wàn)元，對(duì)大廖十份灣、彭家灣等12個(gè)村進(jìn)行擴(kuò)面重點(diǎn)整治，打造新的工作亮點(diǎn)。

五是完善機(jī)制，著重管理。建立市場(chǎng)化保潔機(jī)制。云夢(mèng)縣隔蒲潭鎮(zhèn)成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)公司，將服務(wù)范圍向村級(jí)延伸，提高村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)水平。健全村級(jí)保潔員制度。漢川市示范村將奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、能吃苦耐勞的村民聘為保潔員，工資與檢查結(jié)果掛鉤，實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”。注重農(nóng)戶(hù)自我管理。應(yīng)城市部分村成立了村民自治理事會(huì)，建立“幾戶(hù)一聯(lián)”的農(nóng)戶(hù)自我管理、維護(hù)和監(jiān)督機(jī)制。在20個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展鄉(xiāng)村清運(yùn)的鎮(zhèn)區(qū)模式、近郊模式、村莊模式等3中模式。并將鄉(xiāng)村清潔工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核中，其中新農(nóng)村建設(shè)占全年度目標(biāo)考核200分中的30%，占15分。

三、孝感市開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

1.環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置滯后。垃圾處理的方式簡(jiǎn)單，絕大多數(shù)地方只注重了垃圾的清掃、收集和清運(yùn)，而對(duì)垃圾的處理基本上僅限于簡(jiǎn)單的覆蓋、填埋和焚燒，有的甚至集中堆放后任其自生自滅，造成新的污染，缺乏長(zhǎng)效的無(wú)害化的處理途徑。

2.宣傳教育力度不夠。鄉(xiāng)村清潔工程開(kāi)展以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在宣傳、教育上花了一定的時(shí)間與精力，但力度還不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有印發(fā)衛(wèi)生公約，也沒(méi)有向鎮(zhèn)內(nèi)居民發(fā)公告，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使發(fā)了，也限于形式，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于宣傳不到位，衛(wèi)生管理不到位，致使在督查中經(jīng)?？梢钥吹?，剛剛掃好的街面又被新的垃圾污染了，剛剛清運(yùn)的垃圾死角又被垃圾占據(jù)了，

3.制度建設(shè)不夠完善。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的管理比較到位，但對(duì)居民(村民)、攤點(diǎn)從業(yè)者、沿街門(mén)店缺乏規(guī)范管理，對(duì)亂倒、亂堆、亂放、亂架廠棚無(wú)具體處罰措施，對(duì)相關(guān)的管理者和責(zé)任人也無(wú)具體的責(zé)任追究辦法。

存在問(wèn)題的原因:一是受農(nóng)村居民自身素質(zhì)偏低、多年養(yǎng)成的不良生活和生產(chǎn)習(xí)慣、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏及其投資和管理費(fèi)用偏高等因素的影響。二是較之于以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村清潔工程在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)村地區(qū)更容易開(kāi)展;三是政府資金投入的不足。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程的幾點(diǎn)措施建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中鄉(xiāng)村清潔是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要圍繞突出主體是關(guān)鍵;項(xiàng)目支撐是關(guān)鍵;科學(xué)管理是保證;領(lǐng)導(dǎo)重視是核心;來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程的實(shí)施:

1.合理規(guī)劃，突出主體，要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。群眾是“清潔家園”工程建設(shè)的主體。要充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、大力營(yíng)造人人關(guān)心、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。鄉(xiāng)村清潔工程作為一項(xiàng)綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)工程，涉及的內(nèi)容多，技術(shù)含量高，要求各級(jí)黨委和政府，組織有關(guān)單位利用報(bào)紙、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、電視及其他媒體，舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)技術(shù)資料等形式，宣傳普及農(nóng)村清潔知識(shí)，提高農(nóng)民群眾保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，根除生活陋習(xí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

2.科學(xué)管理是關(guān)鍵，要建立規(guī)章制度。制度建設(shè)是“軟”指標(biāo)，也是“硬”任務(wù)，是市鄉(xiāng)村辦考核我縣鄉(xiāng)村清潔工程的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔辦要迅速建立《小城鎮(zhèn)衛(wèi)生公約》、《鄉(xiāng)村清潔工程考核辦法》、《鄉(xiāng)村清潔工程責(zé)任追究辦法》和《環(huán)衛(wèi)工管理暫行辦法》及《鎮(zhèn)內(nèi)攤擔(dān)管理暫行辦法》。堅(jiān)持用制度管事，用制度管人，真正建立鄉(xiāng)村清潔工程工作長(zhǎng)效機(jī)制。從制度上約束和規(guī)范村民的日常生產(chǎn)、生活行為，把精神文明建設(shè)的要求和先進(jìn)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的道德行為規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民逐步走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。一方面要加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是各村要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，選好地址，建設(shè)垃圾集中填埋場(chǎng)，從而徹底解決垃圾無(wú)處可倒的問(wèn)題。另一方面要從資金籌措、設(shè)施設(shè)備配套、人員隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)一步探索研究鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。

3.項(xiàng)目支撐是基礎(chǔ)，應(yīng)加大資金投入。加大財(cái)政支持力度。鄉(xiāng)村清潔工程是農(nóng)村一項(xiàng)集基礎(chǔ)性、社會(huì)性和公益性為一體的公共事業(yè)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果顯而易見(jiàn)，具有事半功倍和多方面的功效，應(yīng)列為政府面向農(nóng)村履行公共服務(wù)的內(nèi)容。目前，該工程的試點(diǎn)和示范主要依靠地方政府和農(nóng)民自籌資金解決，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家有必要加大財(cái)政支持力度。中央關(guān)于十一五規(guī)劃的建設(shè)中指出，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)也規(guī)定了要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入。鄉(xiāng)村清潔工程是農(nóng)村一項(xiàng)集基礎(chǔ)性、社會(huì)性和公益性為一體的事業(yè)，應(yīng)列為政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)內(nèi)容，把鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)這項(xiàng)工程迅速在全國(guó)全面實(shí)施。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確保農(nóng)村清潔工程深入開(kāi)展

實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。各級(jí)黨委和政府應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，把鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)工作的切入點(diǎn)和密切干群關(guān)系的橋梁和紐帶，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的重要突破口來(lái)抓，把鄉(xiāng)村工程建設(shè)作為一項(xiàng)德政工程、民心工程來(lái)抓，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)各界及農(nóng)民參與的方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。