[摘要] 美國(guó)的次貸“颶風(fēng)”，引發(fā)了國(guó)際性金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢(shì)。對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷與預(yù)測(cè)，并在立足國(guó)內(nèi)外實(shí)際的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的財(cái)政政策決策，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)財(cái)政政策取向

一、對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷

從國(guó)際角度看，當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊。受其影響，世界經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始告別“高增長(zhǎng)、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長(zhǎng)”的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、就業(yè)壓力加大與貿(mào)易保護(hù)抬頭使世界各國(guó)步入“多事之秋”。根據(jù)IMF 在10月份發(fā)布的最新國(guó)際經(jīng)濟(jì)展望，2008年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從 2007年的5%降到3.9%，2009年進(jìn)一步降到3%。美國(guó)2008年第三季度GDP增長(zhǎng)-0.3%，剔除貿(mào)易的貢獻(xiàn)，內(nèi)需增長(zhǎng)率是-1.43%，個(gè)人消費(fèi)、房地產(chǎn)投資，以及企業(yè)設(shè)備投資等降幅都比較大。與美國(guó)相似，歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂，日本經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)憂外患，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)明顯放緩。俄羅斯2008年12月最新公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)正式登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)130萬(wàn)人，實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能高達(dá)460萬(wàn)人，而且拖欠工資現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。綜合來(lái)看，由于國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，以及世界經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失衡，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向衰退，各主要經(jīng)濟(jì)體的生存與發(fā)展空間被大為擠壓?？陀^地講，這次國(guó)際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)大于十年前的亞洲金融危機(jī)，任何一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體都不可能置身其外。

從國(guó)內(nèi)角度看，由于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后已經(jīng)成為一個(gè)高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國(guó)際分工鏈條的低端等，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。出口企業(yè)困難、制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、失業(yè)率上升，加之近十年來(lái)形成的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)(樓市、車(chē)市)形勢(shì)也不容樂(lè)觀，迫切需要政府與市場(chǎng)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，共克時(shí)艱。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體如何以及何時(shí)走出危機(jī)或困境，取決于兩方面因素:一是財(cái)政政策要是否針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不同特點(diǎn)對(duì)癥下藥，二是自身“機(jī)體”的綜合素質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，與十年前相比，我們?cè)谶@兩個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其是成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有銀行體系改革取得了歷史性進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架初步建成等，為我們成功應(yīng)對(duì)此次危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、財(cái)政政策的詮釋

財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財(cái)政政策貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國(guó)家債務(wù)等各個(gè)方面。因此，財(cái)政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策和國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用。財(cái)政政策運(yùn)用得當(dāng)，就可以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政政策運(yùn)用失當(dāng)，也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的失衡和波動(dòng)。

宏觀財(cái)政政策一般分為擴(kuò)張性的政策和緊縮性政策兩類(lèi)。前者實(shí)施的背景是社會(huì)總需求嚴(yán)重不足，后者實(shí)施的背景則是總需求過(guò)旺。理論上說(shuō)，無(wú)論是擴(kuò)張的還是緊縮的財(cái)政政策，都是為促進(jìn)總供求平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)的，因此，它們也都具有積極的意義。我國(guó)的積極財(cái)政政策是在我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下采取的特定政策。究其主要性質(zhì)看，應(yīng)該與擴(kuò)張性政策屬于同一類(lèi)型。也就是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求。

三、我國(guó)財(cái)政政策取向需要考慮的主要問(wèn)題

財(cái)政政策是政府宏觀調(diào)控的重要工具之一。各級(jí)政府和政策制定者能夠?qū)Ξ?dāng)前我國(guó)與世界的政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的急劇變化進(jìn)行清醒的判斷，即對(duì)所謂的“戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)部分消失”有充分認(rèn)識(shí)。在政策決策時(shí)，應(yīng)具備國(guó)際視野，又要立足于我國(guó)實(shí)際，兼顧近期與中長(zhǎng)期的不同需要，充分發(fā)揮與調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)。積極財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單等同于擴(kuò)張性財(cái)政政策。凱恩斯主義的財(cái)政政策背景是發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)、還沒(méi)有進(jìn)入準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，簡(jiǎn)言之，此輪積極財(cái)政政策決策至少需要考慮以下四方面的問(wèn)題。

1.美國(guó)何時(shí)能走出危機(jī)

金融危機(jī)對(duì)美國(guó)已不是新鮮事。美國(guó)數(shù)十次金融危機(jī)縱向聯(lián)系起來(lái)呈現(xiàn)出一個(gè)共同的趨勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)周期微波化，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)變得越來(lái)越平緩。這主要是因?yàn)樗枚愖詣?dòng)穩(wěn)定器作用的加強(qiáng)、社會(huì)保障功能的發(fā)揮就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)能力的提高、新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展、生產(chǎn)的全球化以及成熟的政府政策等因素，使得許多傳統(tǒng)的金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)被淡化與減弱。從這個(gè)意義上講，美國(guó)整體的資本化、金融化與反危機(jī)能力因金融危機(jī)而逐步得到增強(qiáng)?；诖?，金融危機(jī)不可能一直惡化下去但也很難走出“V”型反轉(zhuǎn)之路，最大的可能是“L”型曲線，底部時(shí)間的長(zhǎng)短取決于美國(guó)尋找到下一個(gè)新“泡沫”的時(shí)間長(zhǎng)短。從美國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)難以在短期內(nèi)復(fù)蘇，新能源、生物產(chǎn)業(yè)的鼎盛也尚需時(shí)日。這時(shí)，比較理性的選擇是“以時(shí)間換空間”，在趨于狹窄的發(fā)展空間中可能發(fā)生的國(guó)際博弈與全方位競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)愈演愈烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的外部環(huán)境仍然具有很大的不確定性，外部競(jìng)爭(zhēng)壓力也更趨強(qiáng)烈，對(duì)此我們要有充分的思想準(zhǔn)備。

2.積極財(cái)政政策要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算

1998年2月，針對(duì)亞洲金融危機(jī)蔓延之勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院提出實(shí)施積極的財(cái)政政策，一直持續(xù)到2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才開(kāi)始進(jìn)入新一輪的上升周期。7年間，除減稅、收入分配、非稅收入等政策調(diào)控以外，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債9100億元，安排國(guó)債項(xiàng)目資金8643億元，拉動(dòng)銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬(wàn)億元。主要投向農(nóng)林水利和生態(tài)建設(shè)、交通通信、城市技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)網(wǎng)改造，以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地兼顧了城鄉(xiāng)、區(qū)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，比較妥當(dāng)?shù)靥幚砹硕唐诶щy與中長(zhǎng)期發(fā)展之間的關(guān)系。當(dāng)前，我們面臨的考驗(yàn)比上一輪金融危機(jī)更嚴(yán)重，出口、消費(fèi)與企業(yè)投資都受到明顯削弱，培育與發(fā)展除房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)之外的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也不是短期內(nèi)可以做到的。此輪積極財(cái)政政策究竟要實(shí)行多久，恐怕不是兩三年的事，我們要有長(zhǎng)期“作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

3.我國(guó)財(cái)政的回旋余地有多大

當(dāng)前，全社會(huì)都在熱議“4 萬(wàn)億元投資”之事，除此之外還有擴(kuò)大消費(fèi)與促進(jìn)出口等一系列措施，所有政策的核心無(wú)非是減收增支。財(cái)政收入首先要保吃飯與穩(wěn)定，其次才是建設(shè)與發(fā)展。從名義上看，我們?nèi)跃邆湟欢ǖ陌l(fā)展空間，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也處于可控狀態(tài)之中，但從現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步深入考察，已存在的基層財(cái)政困難、多種變相的地方政府負(fù)債以及其他隱性的資金缺口等因素，縮小了我國(guó)財(cái)政的壓力承載空間。我們必須跳出常規(guī)思維，求變圖新。要點(diǎn)在于:一是將現(xiàn)有的財(cái)力用在刀刃上，務(wù)求取得實(shí)效;二是千方百計(jì)地撬動(dòng)社會(huì)資本;三是大力挖掘潛在財(cái)源，壯大財(cái)政基礎(chǔ);四是進(jìn)一步完善財(cái)政體制與制度，調(diào)動(dòng)各方面的積極性與主動(dòng)性;五是謹(jǐn)慎對(duì)待地方政府發(fā)債問(wèn)題，絕對(duì)不能一哄而上。

4.全面準(zhǔn)確地理解財(cái)政政策的內(nèi)涵

在大多數(shù)人的觀念中，財(cái)政就是“收收支支”，這是一種非常狹隘的財(cái)政觀。實(shí)際上，財(cái)政是治國(guó)理政的基礎(chǔ)，“收收支支”只是外在表現(xiàn)。各級(jí)政府各部門(mén)的決策都包含著財(cái)政要素，其行為舉措也在一定程度上制約著最終的財(cái)政績(jī)效。因此，我們應(yīng)該樹(shù)立大理財(cái)觀，即政府財(cái)政管理每個(gè)機(jī)構(gòu)與個(gè)人都有責(zé)任，而且要借助法律與制度予以貫徹和落實(shí)，并基于此實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新與財(cái)政的良性循環(huán)。如果不具備這一視野或理念，很可能帶來(lái)不可估量的困難或損失。

綜合上述四方面考慮，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我們應(yīng)有長(zhǎng)期準(zhǔn)備與長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)于由此給財(cái)政帶來(lái)的壓力需要通過(guò)多種渠道予以化解。讓政府有效發(fā)揮作用，讓各部門(mén)各單位有效發(fā)揮作用，讓市場(chǎng)有效發(fā)揮作用，是此輪積極財(cái)政政策的核心之所在。

四、當(dāng)前形勢(shì)下的財(cái)政政策取向分析

一場(chǎng)波及全球的金融海嘯和經(jīng)濟(jì)衰退與我們不期而遇。世界經(jīng)濟(jì)增速的減緩、下降、倒退，國(guó)外市場(chǎng)的急劇萎縮，使我國(guó)出口貿(mào)易的強(qiáng)勁勢(shì)頭難以為繼，這些衰退狀況已經(jīng)非?，F(xiàn)實(shí)地告訴中國(guó)人:“戰(zhàn)略機(jī)遇期”已經(jīng)部分成為過(guò)去，中國(guó)可以借助的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車(chē)道”也基本走到了終點(diǎn)。這一局面的形成，既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性原因;既有國(guó)際影響，也有國(guó)內(nèi)因素，是綜合因素疊加的結(jié)果。因此，實(shí)施相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用勢(shì)在必行。

1.適時(shí)適度有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的減速

20 世紀(jì)90年代初期，美國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)衰退，克林頓政府采取了供給與需求并重的結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策?？肆诸D簽署了削減赤字的法案，在減少政府開(kāi)支的同時(shí)，增加了對(duì)交通、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資，撥巨款建設(shè)“信息高速公路”，同時(shí)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，扶持高技術(shù)企業(yè)。我國(guó)需進(jìn)一步加快高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這樣能夠吸引社會(huì)資金的進(jìn)入，從而更大程度發(fā)揮財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，也可以一定程度上吸納從沿?；亓鞯拿窆?，同時(shí)為中西部地區(qū)吸引沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和未來(lái)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。我國(guó)具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有巨大的空間，在經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”面臨減速的情況下，適時(shí)適度有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大政府投資，完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)很明智的選擇。

2.下大決心改善投資環(huán)境，撬動(dòng)社會(huì)資本投資、激發(fā)市場(chǎng)活力

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是撬動(dòng)社會(huì)資本、帶動(dòng)銀行貸款、激發(fā)市場(chǎng)活力。在當(dāng)前困難時(shí)期，社會(huì)資本缺乏信心，銀行貸款畏懼風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)活力縮藏起來(lái)。通過(guò)財(cái)政貼息等手段雖然也能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，但不是治本之策，根本所在是項(xiàng)目本身的可行性以及投資環(huán)境的易生長(zhǎng)性。私人投資者在市場(chǎng)中選擇項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)很多，部分是個(gè)人的，還有部分是準(zhǔn)公共或公共的，如何避免那些不完全是個(gè)人的投資風(fēng)險(xiǎn)，政府有不可推卸的責(zé)任。這就要求我們，通過(guò)完善相關(guān)政策法規(guī)，放寬社會(huì)資本投資限制，規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)管理，簡(jiǎn)化行政管控，改善與強(qiáng)化政府服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，從根本上吸引與撬動(dòng)社會(huì)資本投資，激發(fā)起更大的市場(chǎng)活力。

3.實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新與延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的財(cái)稅政策，培育與壯大民族工業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)

通過(guò)結(jié)構(gòu)性的財(cái)稅政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)重要行業(yè)企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，培育與壯大民族工業(yè)。通過(guò)增加科研投入，實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)技術(shù)與關(guān)鍵機(jī)器設(shè)備的自主研發(fā)，重視并推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)、糧食、生物等關(guān)鍵行業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)。除在全國(guó)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革外，還要鼓勵(lì)企業(yè)加大職工技術(shù)培訓(xùn)投入，允許更多的職工培訓(xùn)費(fèi)在稅前成本列支;鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，對(duì)新能源、新材料、突破性環(huán)保技術(shù)等研發(fā)加大優(yōu)惠力度;鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與控制力;將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)中的研發(fā)投入，納入允許抵扣的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí);細(xì)化出口產(chǎn)品的稅則分項(xiàng)，根據(jù)不同技術(shù)含量和附加值含量，給予不同的出口退稅率，支持出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。

4.樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀，正確引導(dǎo)與促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)

此次源于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)告訴我們，要樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀，政府刺激消費(fèi)的政策必須建立在現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力基礎(chǔ)之上，虛擬的購(gòu)買(mǎi)力必然催生出虛假的繁榮，最終會(huì)適得其反。從促進(jìn)消費(fèi)角度看，應(yīng)提高企業(yè)職工勞務(wù)報(bào)酬的稅前列支標(biāo)準(zhǔn)， 增加低收入群體的工資所得，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障、公共醫(yī)療、教育的財(cái)政支出，推動(dòng)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi);繼續(xù)降低房地產(chǎn)市場(chǎng)虛高價(jià)格、降低部分交易環(huán)節(jié)稅收，促進(jìn)住宅消費(fèi)回升;調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)型、小排量汽車(chē)消費(fèi);積極倡導(dǎo)旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)等等。

5.穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略

出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要堅(jiān)持以企業(yè)和市場(chǎng)為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，政府可借助“市場(chǎng)倒逼”機(jī)制，給企業(yè)和市場(chǎng)適當(dāng)加以引導(dǎo)，使政策引力和市場(chǎng)壓力形成合力。在出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，出現(xiàn)群體性經(jīng)營(yíng)困難與大面積失業(yè)的情況下，很有可能危及社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府有責(zé)任予以干預(yù)與救助。

6.堅(jiān)持公共資源公益化，反對(duì)泛市場(chǎng)化

我國(guó)的房地產(chǎn)物業(yè)稅尚未開(kāi)征，很多資源以市場(chǎng)化的形式運(yùn)營(yíng)管理，沒(méi)有被市場(chǎng)化的資源行業(yè)的社會(huì)分紅比重不高，壟斷性的公共服務(wù)所固有的潛在財(cái)政性收入在大量流失等。這些問(wèn)題的存在，一定程度上削弱了國(guó)家財(cái)政的實(shí)力，也使得社會(huì)不和諧因素逐漸累加?？傊覀儜?yīng)堅(jiān)持公共資源公益化，大力挖掘潛在財(cái)源，為解決民生問(wèn)題提供物資基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化與公益化。

7.在財(cái)政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，建立以公平、均富為導(dǎo)向的利民強(qiáng)國(guó)的財(cái)政體制

歷史一再告訴我們，財(cái)與勢(shì)不能號(hào)令一切。發(fā)揮財(cái)與勢(shì)的最大效應(yīng)，關(guān)鍵在于建立一種公平、均富的體制，由此釀成的民眾心態(tài)必然是和諧、平穩(wěn)的，在富貴面前不驕縱奢侈而能自享其樂(lè)，在貧苦面前不怨天尤人而能泰然處之。這種“同心同德”所具有的威力是難以用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)衡量的，尤其是在危機(jī)到來(lái)之時(shí)，能夠保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本面的穩(wěn)定，而不致被沖垮。事實(shí)上，這種美德是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行不悖，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)興盛，又實(shí)現(xiàn)文化繁榮，既會(huì)生產(chǎn)，又懂生活，能充分發(fā)揮各級(jí)政府、各經(jīng)濟(jì)主體的積極性與主動(dòng)性。

8.對(duì)企業(yè)和居民的減稅讓利是財(cái)政政策的一個(gè)重要趨向

從目前的情況看，受內(nèi)外因素的影響，企業(yè)受到了嚴(yán)重的打擊，減稅讓利已是必然。除了進(jìn)一步提高相關(guān)產(chǎn)品的出口退稅以外，從2009 年開(kāi)始，增值稅將由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)型消費(fèi)型，據(jù)財(cái)政部測(cè)算，此項(xiàng)改革財(cái)政預(yù)計(jì)將減收超過(guò)1200億元，是我國(guó)歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次。 對(duì)于利潤(rùn)空間受到擠壓的企業(yè)尤其是工業(yè)品制造業(yè)企業(yè)，無(wú)疑是一個(gè)利好消息。此外，同時(shí)也在一定程度上提高邊際消費(fèi)傾向較高的低收入群體的消費(fèi)，對(duì)于刺激內(nèi)需具有積極的作用。

9.調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入

較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)， 提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度， 縮小地區(qū)間收入分配差距。

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