[摘要] 政府行為之間的博弈之間關(guān)系著貨幣政策的效應(yīng)，關(guān)系著貨幣政策的效力。因此，探討我國(guó)貨幣政策與政府行為之間的關(guān)系將是很有意義的工作?；诖?，本文主要從分析貨幣政策區(qū)域效應(yīng)和政府行為之間的關(guān)系入手，探討政府行為對(duì)貨幣政策區(qū)域效應(yīng)造成的影響，以期對(duì)提升貨幣政策的效力提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 政府行為貨幣政策區(qū)域效應(yīng)行為體博弈政策效果

隨著改革的推進(jìn)，國(guó)有銀行的利益追求格局發(fā)生了顯著變化，即它們?cè)谥醒胝睦娣秶忾_始追求自身的私人利益。在分權(quán)改革的影響下，金融體制改革嚴(yán)重滯后，地方政府為獲取和支配最大可能是信貸資金，也介入了金融。同時(shí)，我國(guó)地方政府官員的任期制，以及地方官員升遷與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度密切相關(guān)，所以，在地方政府介入金融資源的配置后，地方經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了這樣一個(gè)狀況:地方政府過分追求本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，投資項(xiàng)目選擇偏愛那些花錢少，周期短，見效快的短平快項(xiàng)目，這雖然推動(dòng)了各地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但是這種局部行為卻導(dǎo)致了總體金融資源的不良配置和效率損失，影響了中央政府按照統(tǒng)籌運(yùn)用貨幣政策的效果。本文試圖探討中國(guó)貨幣政策區(qū)域效應(yīng)與地方政府行為之間的相互關(guān)系，并據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、地方政府行為影響的作用機(jī)制

通過財(cái)政包干制、分稅制和投融資體制的逐步改革，地方政府越來(lái)越具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)，進(jìn)而形成了“政府間竟?fàn)幮允袌?chǎng)”。這種競(jìng)爭(zhēng)主要反映在“條塊”之間的討價(jià)還價(jià)式的非合作博弈和“塊塊”之間的零和博弈特征上。在分權(quán)情況下，圍繞著對(duì)經(jīng)濟(jì)管理“責(zé)、權(quán)、利”的重新定位和分解，中央政府與地方政府始終進(jìn)行著權(quán)利“集中”與“分散”的博弈，各博弈主體的利益有時(shí)是一致的，但有時(shí)卻是不同的。中央政府不僅僅考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人民群眾福利水平的提高，而且還要考慮中央政權(quán)的穩(wěn)定，物價(jià)的穩(wěn)定，充分的就業(yè)。而地方政府所考慮的則主要是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)和處置權(quán)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中各利益主體的博弈涵蓋了各方面的利益關(guān)系，涉及到幾乎所有人的切身利益。在中央政府和地方政府的利益關(guān)系上，原有體制下中央集中過多，管得過死的狀況已有較大改觀，地方政府擁有越來(lái)越多利益和經(jīng)濟(jì)管理的自主權(quán)。此外，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方政府由于自身的利益主體意識(shí)和地位日漸凸現(xiàn)，每個(gè)地方的地區(qū)利益成了各個(gè)地方政府關(guān)心的焦點(diǎn)。

因此，在利益主體及其代表組織的分化與重組，其利益實(shí)現(xiàn)方式重新確立，利益關(guān)系重新耦合的過程中，博弈各方都將對(duì)此做出反應(yīng)，各博弈主體都會(huì)盡力選擇一個(gè)使自己效用最大化的行動(dòng)決策。當(dāng)然，在此過程中，各博弈主體所選擇的策略可以是多種多樣，既可以是相互配合的，也可以是不配合的;既可以是主動(dòng)的，也可以是被動(dòng)的。因此，在這一過程中，實(shí)際存在兩個(gè)博弈:一是中央政府和地方政府之間的博弈。地方政府在與中央政府進(jìn)行博弈，以求更多的優(yōu)惠和傾斜政策的過程中存在著競(jìng)爭(zhēng);地方通過對(duì)金融資源配置權(quán)的爭(zhēng)取來(lái)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)而影響中央貨幣政策的制定及實(shí)施效果。二是在中央政府對(duì)國(guó)有銀行推行了嚴(yán)格的信貸規(guī)?？偭靠刂频那疤嵯?，地方政府之間為了獲得中央更多的金融資源和優(yōu)惠措施，相互之間也存在某種形式的博弈。而且，在橫向上，不同地區(qū)的地方政府之間為了實(shí)現(xiàn)自身的各種利益最大化也存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，他們沒意識(shí)到全球化經(jīng)濟(jì)條件下，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際力量抗衡才是最重要的，而是盲目攀比和不合理競(jìng)爭(zhēng)，甚至不擇手段的相互爭(zhēng)奪各種資源，產(chǎn)生內(nèi)耗，從而阻礙整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。這種現(xiàn)象可以用著名的美國(guó)學(xué)者哈丁提出的公地悲劇理論模型解釋，各個(gè)地方政府都知道自己的這種地區(qū)利益本位主義的發(fā)展行為對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展存在不良影響，但誰(shuí)都在擴(kuò)張，都不愿意停下來(lái)，因?yàn)槿绻l(shuí)先停下來(lái)，誰(shuí)就會(huì)失去眼下的發(fā)展機(jī)會(huì)，而宏觀失控的后果卻是誰(shuí)都要去承擔(dān)的。這時(shí)理性的地方政府就會(huì)不顧一切地追逐眼前利益，而把宏觀調(diào)控的任務(wù)交給中央政府。

二、中央政府和地方政府之間的博弈

中央政府和地方政府的偏好很多時(shí)候并不一致，為了限制與中央政府偏好不一致的利益追求，中央嘗試了多項(xiàng)改革。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中各博弈主體的博弈來(lái)看，由于中央政府的力量非常強(qiáng)大且具權(quán)威性，而博弈的其他方相對(duì)處于一個(gè)被動(dòng)和從屬的地位，這就決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是一個(gè)在中央政府控制和引導(dǎo)下的自上而下推進(jìn)的制度變遷。伴隨著這一過程，地方政府必須相應(yīng)承擔(dān)更大的稅收責(zé)任和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從本地獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，也想盡量可能多的獲取地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，這就決定了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中各利益主體的長(zhǎng)期博弈是不可避免的。在這個(gè)過程中，中央政府及各利益主體的隨機(jī)應(yīng)變的相機(jī)決策。面對(duì)共同的獲利機(jī)會(huì)，使他們?cè)诶媾c權(quán)力的博弈中，很難達(dá)到一個(gè)理想的“雙贏”的結(jié)果。在沒有對(duì)政府間利益關(guān)系做出制度上合理安排之前，地方政府間的關(guān)系很容易陷入公地悲劇之中。因此，在體制轉(zhuǎn)軌中，中央政府旨在促進(jìn)整個(gè)國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)政策的實(shí)施都遇到了來(lái)自地區(qū)利益的強(qiáng)大阻力，具體的表現(xiàn)就是地方保護(hù)主義的泛濫。因?yàn)榇嬖谥w制、地區(qū)差異等障礙，我國(guó)地區(qū)間市場(chǎng)嚴(yán)重分割，難以形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。而由于信息不對(duì)稱的存在，使得地方政府比中央政府更了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的具體情況，地方政府能夠從地方利益出發(fā)，制定更合理的地方政策，謀求地方利益最大化。由于中國(guó)采取了漸進(jìn)式改革的增量改革，中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)與剩余價(jià)值索取權(quán)就理所當(dāng)然的轉(zhuǎn)移給地方政府，同時(shí)中央保留了對(duì)地方政府組織制度的控制權(quán)。所以在給定資源約束的條件下，地方政府為了追求自身利益最大化必然展開各種博弈關(guān)系。事實(shí)上中央政府直接控制金融是有成本的，中央政府直接控制金融的成本主要有四個(gè):(1)支付的信息和監(jiān)控成本;(2)國(guó)有金融組織相對(duì)增多的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用;(3)低效率配置金融資源的損失;(4)增多的不良資產(chǎn)損失(政策性呆賬和非正常的商業(yè)性呆賬)。為了降低直接金融控制的成本，我國(guó)中央政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列以放權(quán)讓利為主線的重大改革措施，摸索出了既能發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性，又可以發(fā)揮中央政府積極性的激勵(lì)機(jī)制。而且，中央政府在與地方政府的金融資源的配置的博弈過程中，中央政府的控制成本在上升。從理論上講，當(dāng)控制成本上升到一定水平，中央政府就會(huì)選擇退出策略。如果中央政府放松金融控制，把金融資源的配置權(quán)逐漸讓與民間，地方政府參與金融資源配置的空間也就大大減少，這樣整體金融資源的配置效率就會(huì)提高。但是，這樣的帕累托改進(jìn)狀態(tài)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，這主要是由于地方政府控制金融資源的利益所在。地方政府為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)需要金融資源的控制，地方政府官員的升遷之路是需要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展換取，這也需要金融資源的支持。從金融領(lǐng)域來(lái)看，在金融體制改革嚴(yán)重滯后的狀況下，地方政府為獲取和支配最大可能的信貸資金，可以通過多種途徑介人和控制金融領(lǐng)域，如干預(yù)所轄區(qū)域銀行的人事安排、信貸規(guī)模，對(duì)中央銀行貸款分配向全國(guó)性銀行分支機(jī)構(gòu)施加壓力，提出資金要求，迫使其向總行多要貸款，東部地區(qū)相繼成立了眾多金融機(jī)構(gòu)。地方政府為籌集建設(shè)和發(fā)展資金開辟多種渠道繞開信貸規(guī)?？刂疲杩诨I集社會(huì)閑散資金，以高利率吸引或以行政命令強(qiáng)制集資，使大量的資金在銀行“體外循環(huán)”，以攤派形式發(fā)行地方債券或股票，并通過同業(yè)拆借市場(chǎng)拆進(jìn)資金，擴(kuò)大資金占用量。我國(guó)現(xiàn)存的金融制度安排在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上以國(guó)有制為主體，在管理方式上以條條為紐帶，所以，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪偏好主要集中在以條為主的金融資源的爭(zhēng)奪上。對(duì)金融資源的爭(zhēng)奪既有可能在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這主要是由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系上金融機(jī)構(gòu)與地方政府都是國(guó)有制背景，因此對(duì)雙方都具有軟約束關(guān)系，地方政府可以利用這一弱點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。基于這一理論邏輯，本文所描述的地方政府金融行為具有如下特征:在地方政府的效用動(dòng)機(jī)函數(shù)中，政績(jī)是一個(gè)最主要的變量。在目前的政績(jī)考核體系之下，每個(gè)地方政府都有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，以積極謀求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和本地區(qū)人均收益最大化;而在我國(guó)依然近乎是粗放型的增長(zhǎng)方式中，發(fā)展速度則直接取決于要素的投人量和對(duì)資源的占有量，而最有效的投人則為貨幣投人，通過貨幣的投人調(diào)動(dòng)更多的資源投入。

通過對(duì)中央與地方政府分析后得出:一是通過對(duì)中央與地方政府、進(jìn)行分析后，可以得出政府行為的博弈主要是通過信貸渠道導(dǎo)致貨幣政策區(qū)域效應(yīng)的形成;二是在中國(guó)轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府的行為在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了非常重要的作用，而導(dǎo)致一定通脹的適度寬松的貨幣政策主要是由于中央與地方博弈均衡的結(jié)果，也是為了行為效用最大化的需要;三是地方政府在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中將起到重要的作用。

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