[摘要] 產(chǎn)業(yè)集群對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力起到重要的作用，但其本身也存在風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)將直接影響產(chǎn)業(yè)集群的成長和持續(xù)發(fā)展，本文基于集群風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)上，主要分析珠三角產(chǎn)業(yè)集群存在的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，并提出三個(gè)層面的治理方法。

[關(guān)鍵詞] 珠三角產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險(xiǎn)

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在的一種現(xiàn)象，如美國硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)集群和我國臺灣地區(qū)的電子信息制造業(yè)集群，它通常被看作是一種處于企業(yè)與市場之間的經(jīng)濟(jì)組織，由許多相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚而形成，由于它對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力起到重要作用，成為許多地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。珠三角地區(qū)分布著許多大大小小的產(chǎn)業(yè)集群，正是這些集群為珠三角提供源源不斷的競爭力，推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)集群本身也存在風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)阻礙集群的成長，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此規(guī)避集群風(fēng)險(xiǎn)是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力不斷提升的重要保證。

二、國內(nèi)外集群風(fēng)險(xiǎn)的研究視角

產(chǎn)業(yè)集群對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力起到重要的作用，成為了國內(nèi)外學(xué)者的研究熱點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險(xiǎn)至今沒有權(quán)威的定義，我們可以把導(dǎo)致集群發(fā)展的穩(wěn)定性和競爭力下降的因素視為產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)外學(xué)者主要從三個(gè)視角對集群風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。(1)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，側(cè)重于研究產(chǎn)業(yè)集群與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互相承的關(guān)系，以及導(dǎo)致集群風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退的因素，如馬歇爾指出產(chǎn)業(yè)集群形成的原因在于企業(yè)為獲取“外部經(jīng)濟(jì)”帶來的好處，而過度的集聚會(huì)產(chǎn)生規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)，并產(chǎn)生擁擠效應(yīng);保羅.克魯格曼則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群取決于向心力與離心力的對比，當(dāng)離心力大于向心力時(shí)，意味著產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢資源的散失，地區(qū)產(chǎn)業(yè)危機(jī)凸顯;奧地利區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tichy .G在佛農(nóng)“產(chǎn)品生命周期”基礎(chǔ)上提出了區(qū)域產(chǎn)品周期理論，他據(jù)此論述產(chǎn)業(yè)集群生命周期以及由此產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn);在Tichy .G研究的基礎(chǔ)上，O.M.Fritz等分析了經(jīng)濟(jì)周期對產(chǎn)業(yè)集群的沖擊——周期性風(fēng)險(xiǎn);(2)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，把人類的經(jīng)濟(jì)行為還原到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景當(dāng)中去，基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，側(cè)重于研究網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變量之間的關(guān)系以及結(jié)構(gòu)變化對產(chǎn)業(yè)集群的影響，如我國學(xué)者蔡寧等從網(wǎng)絡(luò)視角分析產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為集群中企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)特征;(3)從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對集群風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)研究，把人類的經(jīng)濟(jì)組織比作生態(tài)群落組織，借鑒生物進(jìn)化規(guī)律對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與演化進(jìn)行研究，如吳曉波，耿帥借鑒植物學(xué)術(shù)語把產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)稱為“自稔性”風(fēng)險(xiǎn)，指出“自稔性”風(fēng)險(xiǎn)是最終導(dǎo)致集群走向衰退的根本原因;陳金波從生物遺傳、基因表一的規(guī)律出發(fā)，探討了企業(yè)集群的近交衰退風(fēng)險(xiǎn)，本文把區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的集群風(fēng)險(xiǎn)視為集群的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

三、珠三角產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)分析

產(chǎn)業(yè)集群能夠有效地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，但其本身存在的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至使地區(qū)淪落為問題區(qū)域或老工業(yè)區(qū)，如汽車城底特律沒有經(jīng)受住汽車工業(yè)危機(jī)的打擊，淪為問題區(qū)域;德國魯爾工業(yè)區(qū)由于沒有成功進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級，淪為老工業(yè)區(qū)。當(dāng)前，由于資源環(huán)境的限制，珠三角產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展正面臨各種挑戰(zhàn)，我們更要正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險(xiǎn)及其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的影響。

1.規(guī)模不經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。自改革開放以來的30年中，珠三角發(fā)展形成了許多產(chǎn)業(yè)集群，最為突出的為珠江東岸，以深圳、東莞、惠州及廣州為主體形成的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，經(jīng)濟(jì)規(guī)模近4000億元，是全國規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以及珠江西岸，以佛山、中山、江門、珠海、廣州為主體形成的電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1000億元。規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷膨脹，規(guī)模經(jīng)濟(jì)將逐漸消失。馬歇爾認(rèn)為集群有一個(gè)最優(yōu)的發(fā)展規(guī)模，當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)超過一定數(shù)量，集群就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素價(jià)格上升，集群內(nèi)企業(yè)過度競爭。東莞模式曾使東莞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)而成為華南制造業(yè)名城，但隨著發(fā)展的深入，外省提供勞動(dòng)力，本地提供土地，境外提供資本的發(fā)展模式遇到了難題，大量企業(yè)的進(jìn)入使東莞生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升，集群內(nèi)部競爭加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間變小，并出現(xiàn)缺人、缺電和缺地的現(xiàn)象，2002年東莞最低工資標(biāo)準(zhǔn)是450元，2008年調(diào)整為770元，6年來上漲了70%多，生產(chǎn)成本的上升，直接削弱東莞經(jīng)濟(jì)的競爭力。

2.離心力風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)集群的成長壯大是因?yàn)榧鹤陨硭哂械膬?yōu)勢吸引外部企業(yè)不斷進(jìn)入，保羅.克魯格曼把集群形成的原因歸咎于向心力和離心力的對比，向心力包括市場規(guī)模效益、充足的勞動(dòng)力市場以及純外部經(jīng)濟(jì)性，離心力包括不可流動(dòng)的因素(土地、遠(yuǎn)距離的市場、國外勞動(dòng)力)、高昂的地價(jià)(隨當(dāng)?shù)貏趧?dòng)生產(chǎn)率提高而上漲)以及純外部不經(jīng)濟(jì)(過度擁擠)(Krugginan，1996)當(dāng)離心力大于向心力時(shí)，集群優(yōu)勢消散，競爭力下降，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯危機(jī)，表現(xiàn)為集群內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，如果沒有技術(shù)的創(chuàng)新或替代的產(chǎn)業(yè)，原有的集群將逐步走向消失。當(dāng)前，由于生產(chǎn)成本的上漲，珠三角地區(qū)的粗放型集群優(yōu)勢逐漸消失，許多企業(yè)正謀求向低成本的粵東、粵西、粵北及省外地區(qū)轉(zhuǎn)移，甚至向國外轉(zhuǎn)移，如越南。國內(nèi)最大的中高檔女鞋制造企業(yè)東莞華堅(jiān)集團(tuán)是一家典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲使其不堪重負(fù)，于是把大規(guī)模的制造業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到了毗鄰廣東的江西，并在越南建廠。同時(shí)，由于長三角的地理位置優(yōu)勢，對全國市場的輻射效應(yīng)要比珠三角強(qiáng)，一些本土根植性不強(qiáng)的外資企業(yè)有北遷的趨勢。

3.結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。如同產(chǎn)品具有生命周期，集群同樣也具有生命周期，奧地利區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tichy.G把生命周期理論引入到對產(chǎn)業(yè)集群的研究，把集群的生命周期分為四個(gè)階段:誕生、成長、成熟、衰退或僵化階段，并指出集群存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)是指集群老化或衰亡對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的危害，當(dāng)集群走向成熟甚至衰退時(shí)期，如果集群資源高度集中于一個(gè)產(chǎn)業(yè)或單一產(chǎn)品，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將有面臨被拖垮的風(fēng)險(xiǎn)。珠三角地區(qū)400多個(gè)建制鎮(zhèn)中，專業(yè)鎮(zhèn)占了四分之一，專業(yè)化和規(guī)模化產(chǎn)生了巨大的生產(chǎn)力，為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了競爭力，但這種發(fā)展模式是存在風(fēng)險(xiǎn)的，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展符合生命周期的規(guī)律，在它誕生、成長和成熟階段會(huì)顯示強(qiáng)大的生命力，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，珠三角各具特色的專業(yè)鎮(zhèn)，就曾以“小企業(yè)，大作為;小產(chǎn)品，大市場;小集群;大作為”特征稱霸全國，而一旦集群進(jìn)入衰退或僵化階段，如因集群產(chǎn)品過時(shí)或技術(shù)老化，沒有及時(shí)找到代替的新產(chǎn)品或進(jìn)行技術(shù)更新，集群便走向衰退，地區(qū)經(jīng)濟(jì)將遭受沖擊。改革開放前，東北工業(yè)區(qū)是我國重要的重工業(yè)集群，但改革開放后，隨著其他地區(qū)的紛紛崛起，東北工業(yè)區(qū)沒有及時(shí)進(jìn)行技術(shù)的更新而淪為今天的老工業(yè)區(qū)。

4.周期性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)周期性過程，有上升也有回落，經(jīng)濟(jì)回落給經(jīng)濟(jì)個(gè)體帶來的不利影響就是周期性風(fēng)險(xiǎn)。周期性風(fēng)險(xiǎn)是一種突發(fā)的不能人為控制的、由外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等原因造成的風(fēng)險(xiǎn)，2008年美國金融危機(jī)迅速波及世界各國，并引發(fā)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到不同程度的打擊，珠三角同樣也不能幸免，受海外市場需求急速下降的影響，珠三角嵌入式產(chǎn)業(yè)集群受到?jīng)_擊，特別是一些面向海外市場，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小型企業(yè)，東莞甚至傳出中小企業(yè)的倒閉潮。廣交會(huì)歷來是我國對外貿(mào)易的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，受此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2009年第105屆廣交會(huì)到會(huì)境外采購商比上一屆減少9126人，下降5.2%;出口成交額比上一屆減少53.2億美元，減幅為16.9%。周期性波動(dòng)對集群的影響與集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，一般情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一或生產(chǎn)產(chǎn)品類型比較單一的集群容易受到經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的沖擊，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)相關(guān)性越強(qiáng)的集群，周期性風(fēng)險(xiǎn)就越高。珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)為專業(yè)鎮(zhèn)，普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品類型比較單一，同時(shí)集群內(nèi)及集群之間的協(xié)作分工聯(lián)系比較密切，因此更容易受到周期性波動(dòng)的影響。

四、珠三角產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)治理

1.企業(yè)層面。珠三角的企業(yè)很多是在早期“三來一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，尤其是珠江東岸的企業(yè)，以為境外公司進(jìn)行產(chǎn)品加工制造的方式嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分銷往海外，而對國內(nèi)市場的關(guān)注比較少，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，海外市場需求下降，這些外向型的企業(yè)首當(dāng)其沖，因此珠三角的外向型企業(yè)應(yīng)該調(diào)整戰(zhàn)略，更多的關(guān)注國內(nèi)市場，投入更多的資源用于國內(nèi)市場的開發(fā)，減少對國外市場的過度依賴。珠三角大部分企業(yè)仍為粗放型企業(yè)，由于資源環(huán)境空間的限制，正面臨轉(zhuǎn)型和升級，及時(shí)的進(jìn)行技術(shù)更新尤為重要，技術(shù)是企業(yè)的核心競爭力，關(guān)系到企業(yè)是否能夠成功轉(zhuǎn)型和升級，引進(jìn)和自我研發(fā)技術(shù)將是企業(yè)成功轉(zhuǎn)型和升級的兩種途徑。隨著我國全方位的開放，珠三角在低成本的勞動(dòng)用工、方便的進(jìn)出口運(yùn)輸、優(yōu)惠的政策等方面優(yōu)勢逐步消失，向心力減弱，一些低成本型集群企業(yè)外遷，因此打造服務(wù)平臺，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)與本地的聯(lián)系和增強(qiáng)企業(yè)的根植性日趨迫切。

2.產(chǎn)業(yè)層面。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上企業(yè)的空間聚集，而不是各類型企業(yè)的扎堆，因此在發(fā)展或管理產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)鏈思想來完善集群的構(gòu)建，珠三角有嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，也有基于某一地區(qū)的專業(yè)鎮(zhèn)，但多數(shù)仍處于微笑曲線的中部，隨著競爭的日趨激烈，利潤下降將直接威脅這些集群的生存，產(chǎn)業(yè)鏈向兩邊延伸為集群提供了廣闊的發(fā)展空間，增加利潤的同時(shí)，提升競爭力和集體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。珠三角由于資源發(fā)展空間的限制，又面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的壓力，一些粗放型產(chǎn)業(yè)的生存空間逐漸縮小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就地升級是延長產(chǎn)業(yè)生命周期的兩種途徑，但在轉(zhuǎn)移之前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)要尋找到新的代替產(chǎn)業(yè)，不然當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)將有面臨空心化的危險(xiǎn)，而產(chǎn)業(yè)就地升級包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級和產(chǎn)品的替換。產(chǎn)業(yè)服務(wù)在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中日趨重要，但提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)寥寥可數(shù)，一般只有政府部門，因此珠三角應(yīng)該大力發(fā)展非政府機(jī)構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

3.政府層面。如今產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為許多地方政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略工具，政府除了關(guān)注集群在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的作用，還應(yīng)該關(guān)注集群可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。對于產(chǎn)業(yè)集群正處于轉(zhuǎn)型和升級階段的珠三角，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀管理和引導(dǎo)職能，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，如高科技產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策和高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的限制政策，結(jié)合地區(qū)特色，創(chuàng)造條件，建立科技園區(qū)，給予各種優(yōu)惠政策吸引高科技高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)聚集，與其他地區(qū)合作建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，引導(dǎo)粗放型產(chǎn)業(yè)逐步向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。企業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級時(shí)，通常會(huì)遇到資金不足問題，政府應(yīng)該建立面向企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的專項(xiàng)金融支持，如提供數(shù)量更多，范圍更廣的小額貸款等，同時(shí)，政府要建立集群區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制，如對專業(yè)鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人口、產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)等進(jìn)行監(jiān)控，在集群風(fēng)險(xiǎn)沒有給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來很大沖擊之前及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施，挽回可能產(chǎn)生的地區(qū)經(jīng)濟(jì)損失。

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