歐洲是近現(xiàn)代政黨制度的發(fā)源地，而西歐乃是“政黨之母”，當(dāng)今歐洲主要國家執(zhí)政黨和在野黨的歷史，都與近代歐洲產(chǎn)業(yè)革命和工人運動密切相關(guān)。提起歐洲政黨制度，人們常常會聽到“左翼”、“右翼”、“中左”或“中右”政黨等稱謂，聽上去讓人頭暈，或許很多人也不大容易理解什么叫執(zhí)政黨“紅綠聯(lián)盟”或“黑紅聯(lián)盟”，它們之間究竟有什么不同之處，它們的政治主張和經(jīng)濟政策有哪些特點，本刊特邀中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員趙俊杰先生對此深入闡述。

德國大選帶出的政黨政治色彩

2009年9月27日，新一屆德國大選出了結(jié)果：由基督教民主聯(lián)盟和基督教社會聯(lián)盟組成的聯(lián)盟黨獲得33.8％的選票，社民黨獲得23.1％的選票，自民黨獲得14.7％的選票，綠黨獲得10.5％的選票，左翼黨獲得11.9％的選票。根據(jù)德國基本法，主要執(zhí)政黨聯(lián)盟黨將與自民黨聯(lián)合組成新內(nèi)閣，而另一個執(zhí)政黨社民黨將淪為最大的在野黨。德國現(xiàn)在的執(zhí)政黨結(jié)構(gòu)由聯(lián)盟黨—社民黨“大聯(lián)合政府”，將回歸于傳統(tǒng)的聯(lián)盟黨—自民黨“中右政府”，“黑紅聯(lián)盟”也將易幟于“黑黃聯(lián)盟”。 德國傳統(tǒng)的組閣形式是“一大帶一小”輪流坐莊，即聯(lián)盟黨帶自民黨、社民黨帶自民黨(或帶綠黨)聯(lián)合執(zhí)政。二戰(zhàn)以后，這種執(zhí)政模式比較穩(wěn)固：聯(lián)盟黨執(zhí)政時期分三個階段，1949年至1969年，1982年至1998年，2005年至今，其中，1966年至1969年，2005年至2009年屬聯(lián)盟黨與社民黨“大聯(lián)合政府”時期，其余時期都是“一大帶一小”形式。在德國，聯(lián)盟黨和社民黨屬兩大政黨。聯(lián)盟黨成立于1945年12月，代表的是企業(yè)主、農(nóng)場主、職員和知識分子的利益，主張實行社會市場經(jīng)濟；而社民黨全稱是德國社會民主黨，它創(chuàng)建于19世紀(jì)70年代德國工^運動興起之時，代表的是德國廣大中下層人民的利益，主張公平分配利益，重視社會福利，保護弱勢群體。兩黨比較，聯(lián)盟黨更多地體現(xiàn)德國中上層的利益，社民黨則更多替中下層民眾著想。當(dāng)令其它三個進入聯(lián)邦議會的小黨是自民黨、綠黨和左翼黨。自民黨全稱是德國自由民主黨，也是德國政壇上歷史悠久的一個政黨，它以自由主義為鮮明旗幟，以捍衛(wèi)和擴大個人自由為己任，主張減少政府對民眾自由和私生活的干涉。綠黨創(chuàng)立于上世紀(jì)70年代末，它曾在1998年至2002年與社民黨組成聯(lián)合政府，其主要觀點是反對環(huán)境污染和核能的過分利用，推動社會公正。提倡男女平等。德國左翼黨是德國一個年輕的黨派，成立于2007年，主要由東部地區(qū)的德國民社黨(全稱民主社會主義黨，系東德共產(chǎn)黨演變而成)和西部地區(qū)的勞動與社會公正黨(系退出德國社民黨另組建的左翼政黨)聯(lián)合而成。左翼黨主張重新分配社會財富，停止私有化政策并實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，帶有一定的社會主義色彩。

上屆德國大選，之所以組成“大聯(lián)合政府”，主要是因為默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨得票35.2％，執(zhí)政的社民黨得票34.3％，其余三黨自民黨得票為9.8％，左翼黨得票為8.7％，綠黨得票為8.1％。無論紅綠聯(lián)盟(社民黨與綠黨)還是黑黃聯(lián)盟(聯(lián)盟黨與自民黨)都未能獲得超過半數(shù)的選票，故兩大競選對手不得不暫時“聯(lián)姻”，組成黑紅大聯(lián)盟。在這里，有必要說明一下，聯(lián)盟黨、社民黨和自民黨這三個傳統(tǒng)的主要執(zhí)政黨，其代表色恰好對應(yīng)了德國國旗黑、紅、黃三色，故人們常把它們分別用不同色彩來作比喻，當(dāng)然也暗含不同的政治主張傾向。如聯(lián)盟黨的“黑色”來源于教士的黑色教士服，意指保守主義政黨；社民黨的“紅色”代表左傾或革命；自民黨則用“黃色”代表自由主義；綠黨采用“綠色”代表該黨的環(huán)保主義與和平主義的政治主張；左翼黨采用“粉色”，而粉色在德語中表示有些左傾、有些激進。

從本次大選結(jié)果來看，聯(lián)盟黨和社民黨都只能算“輸家”，它們的得票率分別比上屆下降了1.5％和10.8％，后者更是“損失慘重”。究其原因，主要是“黑紅聯(lián)盟”執(zhí)政4年，德國經(jīng)濟并未走出困境，社會問題成堆，兩黨愈加貌合神離、爭執(zhí)不休。相比而論，德國政府在金融危機中采取一些良策，化解了一些危機，這就為默克爾繼續(xù)“連莊”打下了基礎(chǔ)，相反，社民黨在默克爾領(lǐng)導(dǎo)的大聯(lián)合政府中失去了自己傳統(tǒng)的政治特點和色彩，加之黨內(nèi)矛盾突出，出現(xiàn)分離傾向，導(dǎo)致大量選民流失，最終自釀苦果。大黨被削弱，而小黨崛起，標(biāo)志著聯(lián)盟黨和社民黨主宰德國政壇的時代已經(jīng)結(jié)束。

德國大選折射出西歐大國執(zhí)政黨的特點

作為歐洲政治中的核心力量，西歐政黨的主要功能包括參加選舉和平進入議會，執(zhí)掌國家和地方政權(quán)，將自己的施政綱領(lǐng)付諸實施；控制議會成為多數(shù)，通過立法實現(xiàn)其政綱；而作為在野黨，也可在議會監(jiān)督執(zhí)政黨及其權(quán)力機構(gòu)。西歐政黨從政治主張和意識形態(tài)來看，可將其劃分為左翼政黨、右翼政黨、中間政黨、極左或極右翼政黨，其中最典型的當(dāng)屬左翼、右翼和中間政黨。

左翼政黨誕生于19世紀(jì)末期，是歐洲國際工運發(fā)展的結(jié)晶，它以歐洲工人階級為主體，主要包括社會黨、共產(chǎn)黨和綠黨。歐洲社會黨在不同國家有不同的稱謂：法國叫社會黨，德國叫社會民主黨，英國稱工黨，意大利稱左翼民主黨，西班牙稱工人社會黨，荷蘭叫勞動黨，等等。剛開始，這些政黨從事過許多工人運動，后來經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，歐洲各國社會黨基本演變成為奉行“左翼改良主義”的“新中產(chǎn)階級政黨”，即強調(diào)社會公平與公正、重視社會保障與改革。在此基礎(chǔ)上，1974年創(chuàng)立了歐洲社會黨聯(lián)盟，試圖通過“同性相吸”的形式擴大其在歐洲政壇的影響力。然而社會黨聯(lián)盟只是一個松散的政治組織，對各成員黨沒有約束力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著歐洲政治形勢的變化，西歐社會黨開始了從左翼黨向中左政黨(即中間偏左)的轉(zhuǎn)變。英國前任首相、工黨領(lǐng)袖布萊爾曾為社會黨聯(lián)盟提出“第三條道路”理論，強調(diào)它是超越左與右的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的一條新道路。德國前任總理、社民黨領(lǐng)袖施羅德也提出“新中間派政策”，實質(zhì)上是英國工黨“第三條道路”的德國版本，其最大特點就是實用主義，擺脫意識形態(tài)的束縛，淡化左右之爭。法國社會黨領(lǐng)袖、前總理若斯潘也提出具有明顯左翼色彩的“現(xiàn)代社會主義”新理論，肯定國家在就業(yè)、社會公正和經(jīng)濟發(fā)展中的職責(zé)，推行所謂“現(xiàn)代社會主義”。

歐洲共產(chǎn)黨包括法國、英國、意大利、西班牙等國共產(chǎn)黨，其稱謂基本一致。它們是20世紀(jì)上半期從社會黨中分裂出來的左翼組織，二戰(zhàn)后曾經(jīng)一度迅速壯大。但從60年代以后，歐洲社會中產(chǎn)階級力量增強，歐洲政治進一步向右傾斜，西歐共產(chǎn)黨被迫放棄了“無產(chǎn)階級專政”及“暴力革命”等傳統(tǒng)提法，為求生存而嬗變。至蘇聯(lián)解體、東歐巨變后，西歐共產(chǎn)主義運動走向低潮。意大利共產(chǎn)黨改名為意大利左翼民主黨，曾經(jīng)在90年代中期一度成為執(zhí)政聯(lián)盟的中堅力量。法共也曾在1997年參加社會黨若斯潘政府。但總體看來，西歐共產(chǎn)黨在當(dāng)今歐洲政壇的影響力很有限。

歐洲綠黨包括法國、德國、意大利、奧地利、瑞典、芬蘭和比利時等國綠黨，它們堅持綠色政治的基本宗旨，強調(diào)環(huán)境責(zé)任、個人自由、民主多元、社會正義、男女平等、可持續(xù)發(fā)展等。2004年，歐洲綠黨聯(lián)盟更名為歐洲綠黨，所有國家綠黨在競選中都采用共同綱領(lǐng)，其政治影響力日益擴大。

歐洲右翼政黨也有著悠久歷史，主要包括德國聯(lián)盟黨、法國人民運動聯(lián)盟、英國保守黨、意大利力量黨、西班牙人民黨等。其政黨基礎(chǔ)以資本家、高級管理人員、高級知識分子及社會保守人士為主，其政治主張都集中體現(xiàn)出維護這些階層的利益。如法國人民運動聯(lián)盟系2002年由保衛(wèi)共和聯(lián)盟、法國自由民主黨和法蘭西民主聯(lián)盟的大部分合并而成，目前是法國主要執(zhí)政黨和議會第一大黨，現(xiàn)任主席是法國總統(tǒng)薩科齊。當(dāng)今歐洲右翼政黨在臺上執(zhí)政的主要有德國聯(lián)盟黨和法國人民運動聯(lián)盟等，英國保守黨有可能在2010年大選中重新上臺。歐洲右翼政黨也有其聯(lián)盟——歐洲人民黨，它成立于1976年，實際上是歐洲基督教民主主義政黨的聯(lián)盟。之所以自稱人民黨，是想表明自己并非代表某些特定階級或集團的特殊利益，而代表不同階級或集團的利益。2009年6月，新一屆歐洲議會選舉結(jié)果，屬于中右翼的人民黨黨團在歐洲議會736個議席中占據(jù)了267席，成為歐洲議會的最大黨團。這預(yù)示著歐洲右翼或中右翼政黨影響力正在“復(fù)蘇”。

歐洲中間政黨則系介于左翼和右翼之間的政黨，主要包括英國自由黨、德國自民黨、比利時自由黨、挪威中央黨和芬蘭中間黨等，其更多代表自由職業(yè)者、中層管理人員、公務(wù)員、農(nóng)場主、農(nóng)民及小企業(yè)主的利益，主張改良資本主義，實行自由市場經(jīng)濟。支持中小企業(yè)，反對國家干預(yù)經(jīng)濟生活。中間政黨也同綠黨一樣，是歐洲政壇一支不容忽視的政治力量，常常扮演“黑馬”角色，德國自民黨最具代表性。同樣，歐洲中間政黨也有其聯(lián)盟組織——歐洲自由民主改良黨。

此外，歐洲政壇還存在極右和極左兩種政黨，雖然其政治力量不強，但其政治殺傷力有時也很大。所謂“極左”，就是把左派的思路推向極端，為獲取經(jīng)濟利益上無差別的公正而取消絕大部分公正。法國今年出現(xiàn)了一個新的極左政黨，叫“新反資本主義黨”，它提出要對整個社會進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，對主要的行業(yè)實行國有化，關(guān)閉證券交易所，禁止公司解雇工人。所謂“極右”，往往表現(xiàn)為權(quán)貴資本主義與寡頭專政，德國統(tǒng)一后出現(xiàn)的新納粹黨——德國國家民主黨，法國極右翼政黨國民陣線，其極端主張都屬此列。2002年法國上屆總統(tǒng)選舉，極右翼候選人、國民陣線主席勒龐曾在首輪角逐中出人意料地獲得17.02％的選票，擊敗了呼聲很高的社會黨候選人若斯潘，使法國政壇為之震驚。

西歐大國執(zhí)政黨的經(jīng)濟政策透視

在中西傳統(tǒng)政治文化中，右翼指朝庭中靠右邊坐的官僚，左翼則相反。由于靠右邊者比靠左邊者的權(quán)力大，所以“右翼”意指主導(dǎo)和控制傳統(tǒng)社會的政治力量，它們是傳統(tǒng)社會的既得利益者，故政治主張固守舊制，屬保守主義；“左翼”處于權(quán)力下層，是利益被壓制者，故主張變革和改良，是社會“革命”的主要力量。二戰(zhàn)后一段時期，西歐政壇多為德國聯(lián)盟黨、英國保守黨等傳統(tǒng)右翼執(zhí)政，它們主張自由市場經(jīng)濟，反對國家過度干預(yù)經(jīng)濟，維護中上層既得利益者的利益。德國前總理艾哈德提出的“社會市場經(jīng)濟理論”，強調(diào)自由和社會平衡原則，個人對社會負(fù)責(zé)和中庸原則，對50至60年代德國經(jīng)濟的騰飛作出了很大貢獻(xiàn)。同樣，80年代英國保守黨奉行的“撒切爾主義”，是當(dāng)代西方“新自由主義”與“保守主義”的“混血兒”，撒切爾政府帶有自由主義色彩的改革，旨在對國家過度干預(yù)經(jīng)濟趨勢做一個根本性糾正，的確對當(dāng)時英國的經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。90年代布萊爾提出的“第三條道路”理論，也曾造就了英國經(jīng)濟的繁榮。然而，當(dāng)今歐洲大國的執(zhí)政黨鮮有過去“艾哈德主義”或“撒切爾主義”明確的理論和政黨特有的政治主張，相反，倒是越來越在意識形態(tài)上“同流合污”或黨派政治立場“中間化”，左右翼區(qū)分逐漸失去原意。

以德國聯(lián)盟黨、社民黨和自由黨為參照對象，我們可以看出西歐大國執(zhí)政黨黨派意識形態(tài)日趨“中間化”，其政治和經(jīng)濟政策主張更加包容或相似。當(dāng)今的“保守主義”、“自由主義”和“社會主義”概念已不再能確切地表示它們之間的差別，三黨都維護議會制民主，都注重國家干預(yù)的作用。由于經(jīng)濟全球化帶來國際關(guān)系的深刻變化，由于中間階層日益壯大成為社會主體階層，還由于意識形態(tài)的“包容性”，致使西歐各種黨派重新審視自己的政治經(jīng)濟主張，盡力爭取社會中間階層的支持，因此，都更多地強調(diào)實現(xiàn)公平正義這類不帶意識形態(tài)色彩的價值目標(biāo)，傳統(tǒng)的左、中、右資產(chǎn)階級政黨格局逐漸向中左、中右的態(tài)勢演變。今天的德國聯(lián)盟黨和社民黨，充其量可稱之為德國中右、中左政黨，因為無論它們怎樣標(biāo)榜，“中間階層”已是“大頭”，它們根本無法堅持傳統(tǒng)而獨善其身，忽視中間階層的利益。

于是我們發(fā)現(xiàn)，德國兩大傳統(tǒng)執(zhí)政黨的施政綱領(lǐng)或經(jīng)濟政策，沒有太多的區(qū)別，分歧只是體現(xiàn)在較為具體的經(jīng)濟和社會政策上。兩黨均主張建立社會福利國家，重視幫助弱勢群體，但在方法上存在分歧。聯(lián)盟黨認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵是讓企業(yè)主賺取合理的利潤以鼓勵他們擴大投資。社民黨則認(rèn)為只有維護職工利益，實現(xiàn)社會公正，才能推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。聯(lián)盟黨反對實行法定最低工資制，而社民黨則主張實施最低工資制。德國新一屆政府有意在2010年削減公司稅，支持向企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，將推動德國在未來4年內(nèi)減稅150億歐元，以刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。為減少政府財政赤字，德國新政府有可能傾向于出售德國鐵路的部分資產(chǎn)。盡管德國新政府將重啟“自由市場經(jīng)濟”之門，實施以增長為導(dǎo)向的經(jīng)濟政策，減少對市場的干預(yù)，但面對金融危機給德國經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的負(fù)面影響，默克爾新政府也未必能迅速走出陰影。

英國工黨近年來執(zhí)政遇到前所未有的危機，經(jīng)濟增長放緩，失業(yè)率飆升，布朗政府重點關(guān)注教育、住房和醫(yī)療保險等民生問題，還公布了“憲政改革綠皮書”，提出限制政府權(quán)利、讓政府更具責(zé)任心的主張。法國執(zhí)政黨人民運動聯(lián)盟則立志經(jīng)濟改革，在2007年通過一攬子減稅法，提高企業(yè)競爭力，收緊移民政策，改革特殊退休制度。意大利貝魯斯科尼政府則對勞動市場進行改革，解決婦女和青年的就業(yè)問題?？傊?，當(dāng)今西歐大國執(zhí)政黨都在積極進行變革探索，并取得了一定的成效。但作為老牌資本主義國家“扎堆”的西歐，社會福利制度、醫(yī)療保障制度、人口老齡化現(xiàn)象、沉重稅收制度等難題也成堆，無論何黨何派上臺，無論何種政治色彩，它們都將面對這些棘手問題，都不可能開出輕而易舉的經(jīng)濟社會良方。