國(guó)家公務(wù)員考試日漸升溫，隨著報(bào)名人數(shù)的增多，該考試逐漸演變成比高考更難錄取的“獨(dú)木橋”。

報(bào)考2010年國(guó)家公務(wù)員考試，人數(shù)歷史性地達(dá)到146萬(wàn)。而這個(gè)數(shù)字在2009年(指審查合格，下同)為105萬(wàn)，2008年為80萬(wàn)，2007年為60萬(wàn)，而在2004年，僅為12萬(wàn)。也就是說(shuō)，到2010年，報(bào)考人數(shù)已經(jīng)變成2004年的12倍多。

因?yàn)椤皣?guó)”字頭的職位和職位上的高“含金量”以及“公權(quán)力”等光環(huán)，國(guó)家公務(wù)員考試通常又被稱為“國(guó)考”。盡管公務(wù)員招錄職位逐年陸續(xù)增加，2010年比2009年增加招考職位1000多個(gè)，但競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度同樣逐年增加，今年的招錄比例甚至高達(dá)93:1。國(guó)考競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從表面上看，工作體面、收入穩(wěn)定、福利待遇好似乎是吸引人們希望混跡官場(chǎng)的主要原因。然而，從更深的層次上，還包含著官本位的思想和公權(quán)力的日益擴(kuò)大，以及社會(huì)分配體系的日趨不公平等諸多原因。

海關(guān)熾熱 氣象遇冷

分析報(bào)名情況，2010年國(guó)家公務(wù)員考試中，報(bào)考人數(shù)最多的前十大職位全部為海關(guān)系統(tǒng)，顯然，海關(guān)系統(tǒng)仍然是最受考生們歡迎的職位，其中廣州海關(guān)隸屬海關(guān)或辦事處的海關(guān)監(jiān)管職位報(bào)考人數(shù)達(dá)到21993人，為各招考職位中報(bào)名人數(shù)最多的職位。深圳海關(guān)和天津海關(guān)的海關(guān)監(jiān)管職位報(bào)名人數(shù)分列第二和第三位，分別為17601人和15529人。

在報(bào)考人數(shù)最多的十個(gè)海關(guān)部門(mén)當(dāng)中，其中四個(gè)職位的考錄比例低于2000∶1。廈門(mén)地區(qū)隸屬海關(guān)辦事處一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職位的考錄比例達(dá)到3443∶1，排競(jìng)爭(zhēng)最激烈十大職位的第二位。在競(jìng)爭(zhēng)最激烈(注:考錄比例最低)的前十大職位中，考錄比例均低于2200∶1?？茖W(xué)技術(shù)部、廈門(mén)海關(guān)和中國(guó)科協(xié)所屬的三職位考錄比例均低于3000∶1。其中科學(xué)技術(shù)部國(guó)際合作司的歐洲處主任科員以下職位競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，考錄比例甚至達(dá)到4224∶1。十大競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位中，海關(guān)占據(jù)三席職位，包括廈門(mén)海關(guān)、大連海關(guān)和烏魯木齊海關(guān);工商稅務(wù)部門(mén)占據(jù)三席職位，兩者共超過(guò)十個(gè)職位的半數(shù)。

最熱的報(bào)考職位大多具有以下特點(diǎn):無(wú)特殊專業(yè)要求，學(xué)歷本科以上，學(xué)士學(xué)位，無(wú)政治面貌要求，無(wú)基層工作年限及相關(guān)工作經(jīng)歷要求，英語(yǔ)四級(jí)以上。除要求較低，限制少，適合大學(xué)應(yīng)屆或畢業(yè)生報(bào)考外，這些職位的工作地區(qū)多為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，工作環(huán)境良好，待遇相對(duì)較好也是造成報(bào)考人數(shù)眾多的重要原因。

與動(dòng)輒兩三千比一的海關(guān)稅務(wù)部門(mén)的職位相比，今年共有62個(gè)職位無(wú)人報(bào)考。這些職位中，氣象局和民用航空局居多，其中僅氣象部門(mén)就占據(jù)35個(gè)職位。其中無(wú)人報(bào)考的職位當(dāng)中，還包括南京海關(guān)淮安海關(guān)緝私分局的一個(gè)偵查調(diào)查職位。在該職位的要求中，包括“符合人民警察錄用條件、一年審計(jì)工作經(jīng)歷”的條件，所以結(jié)果無(wú)人報(bào)考并不意外。此外，2010年國(guó)家公務(wù)員考試中還有298個(gè)職位報(bào)考人數(shù)較少，報(bào)考比例低于3∶1。主要分布于鐵路公安局、民航、地方審計(jì)署等系統(tǒng)。

縱觀整個(gè)國(guó)家公務(wù)員招考，雖然招考職位一路上漲，但由于報(bào)考人數(shù)上漲速度更快，整體考錄比例卻一路下跌。其中，2009年的招錄比為77∶1;2008年的招錄比例為60∶1，而2007年比例為42∶1。

官本位與公權(quán)力的誘惑

由于報(bào)考人數(shù)眾多導(dǎo)致的低錄取比例，現(xiàn)在，甚至出現(xiàn)了部分報(bào)考人員“裸考”(不去復(fù)習(xí)，直接考試)的現(xiàn)象?！奥憧家惨タ?，無(wú)非是用掉一個(gè)周末的時(shí)間罷了?！睆?004年大學(xué)畢業(yè)后，連續(xù)幾年一直參加國(guó)家公務(wù)員考試的張汝敏說(shuō)，她參加考試，感覺(jué)上就是花錢買幾注彩票，中不中，完全看運(yùn)氣，而費(fèi)盡心思的復(fù)習(xí)，由于看到報(bào)考的人數(shù)，她覺(jué)得已經(jīng)沒(méi)有多少必要。

李濤在一家網(wǎng)絡(luò)公司有著不錯(cuò)的職位和收入，但連續(xù)報(bào)考公務(wù)員，目的還是希望待遇和社會(huì)地位得到進(jìn)一步提高，“從政，做官，才能實(shí)現(xiàn)小時(shí)候‘修身養(yǎng)性齊家治國(guó)’的美好愿望?！薄澳壳熬蜆I(yè)渠道不多，大學(xué)生就業(yè)壓力大，而公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定、工資福利待遇較好，是吸引人報(bào)考的主要原因?！鄙鐣?huì)保障部蘇海南分析說(shuō)，觀念上的“官本位”和“吃皇糧”思想也在一定程度上助長(zhǎng)了報(bào)考的熱情，另外還有部分人抱著“以權(quán)換錢”的思想?yún)⒓訄?bào)考。李濤說(shuō)，雖然不抱很大的希望，但大量人員選擇報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，他認(rèn)為大家還是理性的選擇，“在國(guó)有大企業(yè)里面還好，如果在私營(yíng)小企業(yè)，每個(gè)月就拿到1000多塊，攢個(gè)電腦都得攢好幾月錢。包括銷售額度和單位的苛刻制度，得承受多大的心理壓力。而公務(wù)員就不會(huì)這樣，畢竟這是個(gè)物質(zhì)生活的時(shí)代。”

與李濤有類似想法的報(bào)考者不在少數(shù)。在新浪網(wǎng)舉行的一項(xiàng)調(diào)查當(dāng)中，接受調(diào)查的30000余人中，57.1%的網(wǎng)民打算報(bào)考的原因是就業(yè)壓力大和希望社會(huì)地位及待遇有一定提高，而86.4%的網(wǎng)民選擇了尚未開(kāi)始復(fù)習(xí)以及剛開(kāi)始復(fù)習(xí)。

中國(guó)古人歷來(lái)推崇“官本位”思想，“學(xué)而優(yōu)則仕”，拼命讀書(shū)考狀元，最終的目標(biāo)是進(jìn)京做官。這個(gè)思想，現(xiàn)在仍然一脈相傳。相對(duì)高端的知識(shí)分子在考取國(guó)家公務(wù)員后，熬時(shí)間順次晉升的科級(jí)、處級(jí)甚至局級(jí)干部。官位的升遷的同時(shí)，手里所握的公權(quán)力隨之越來(lái)越大。所招考崗位的公權(quán)力大小和利益分配問(wèn)題，顯然也是廣大報(bào)考考生所著重考慮的內(nèi)容。這點(diǎn)，從過(guò)去幾年當(dāng)中海關(guān)系統(tǒng)和工商稅務(wù)系統(tǒng)報(bào)考人員持續(xù)增加上，恰好可以得到印證。

今年報(bào)名參考的146萬(wàn)人中，有114萬(wàn)余人報(bào)考“含金量”顯然更高、公權(quán)力相對(duì)更大的的中央行政機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)，甚至占到報(bào)考總?cè)藬?shù)近80%的比例。“肯定有追求公權(quán)力的因素，”綜合分析報(bào)考人數(shù)上的冷熱不均，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，部分人員的報(bào)考傾向，也是基于實(shí)用主義的考慮而進(jìn)行某些權(quán)利和利益的追求。

諸多的福利待遇

據(jù)杭州海關(guān)的一位公務(wù)員介紹，2005年剛?cè)肼殨r(shí)，當(dāng)年收入已經(jīng)拿到80000元，后來(lái)由于津補(bǔ)貼的改革，收入一度有所減少，但與其他公務(wù)員職位相比，海關(guān)部門(mén)收入仍然相對(duì)較高?！肮珯?quán)力和福利待遇是當(dāng)時(shí)我首要考慮的因素，”上海市稅務(wù)系統(tǒng)的一位入職五年的基層公務(wù)員說(shuō)，入職五年來(lái)，所在職位的福利待遇和自己原先想象的出入并不大，雖然升遷很慢，但工作穩(wěn)定，又基本不存在工作壓力，所以總體上對(duì)自己當(dāng)初的選擇還是非常滿意。

曾經(jīng)有人這樣評(píng)論，在30年改革開(kāi)放的歷程中，鐵飯碗一個(gè)個(gè)被砸掉，唯有公務(wù)員的工作不僅是“鐵”飯碗，而且還有向“銀”飯碗、“金”飯碗轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。 “從科員到副主任科員(副科)，再到主任科員(正科)，慢慢熬吧?！睋?jù)公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部人士介紹，一般熬到上一個(gè)級(jí)別通常需要三年，但時(shí)間并不固定。隨著職位級(jí)別的上升，福利待遇和補(bǔ)貼也隨之水漲船高。公務(wù)員的福利待遇和升遷前景，一直是近些年來(lái)大家討論的熱點(diǎn)話題，特別是部分公務(wù)員網(wǎng)上“曬”出自己的福利待遇后，醫(yī)療報(bào)銷的漏洞以及各種“補(bǔ)貼”成為人們?cè)嵅〉膬?nèi)容。有位上海的公務(wù)員在網(wǎng)上曬2006年的收入，其中每月固定收入5658元，加班費(fèi)889元(此加班費(fèi)只有公檢法三機(jī)關(guān)有)合計(jì)6547元/月(稅后)，另外固定過(guò)節(jié)費(fèi):五一節(jié)1000元，國(guó)慶1500元，元旦+春節(jié)4000元，還有年終獎(jiǎng)金11000元。其他還有外出旅游以及勞保用品等諸多福利待遇。

詬病的背后，卻是人們對(duì)公務(wù)員福利待遇及各種補(bǔ)貼的羨慕?！肮珓?wù)員車補(bǔ)房補(bǔ)，飯補(bǔ)冷熱補(bǔ)，我們單位就什么補(bǔ)都沒(méi)有，有時(shí)候連加班都不給補(bǔ)?！睂?duì)各種福利待遇和補(bǔ)貼的眼熱，是在某企業(yè)工作3年的張波今年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的唯一理由。

社會(huì)分配

“如果是‘360行，行行出狀元’，就不會(huì)有這樣的公務(wù)員報(bào)考熱了，”蘇海南說(shuō)公務(wù)員要求熟悉國(guó)家法律政策，有較強(qiáng)的分析歸納、協(xié)調(diào)溝通以及文字和口頭表達(dá)等能力，具有性格沉穩(wěn)等特征，并非合適所有人，現(xiàn)在的報(bào)考熱，更深層次上的原因，與目前我國(guó)的社會(huì)群體分層和收入分配制度現(xiàn)狀有較大的關(guān)系，“目前的社會(huì)群體分層和收入分配格局的有利因素大都集中在為數(shù)不多的若干職業(yè)上，其中包括了公務(wù)員職業(yè)?！眲?dòng)輒百萬(wàn)的人員報(bào)名參加公務(wù)員考試，這樣的現(xiàn)象在西方就基本不會(huì)出現(xiàn)。

2007年12月1日，世界銀行在北京發(fā)布《貧困評(píng)估報(bào)告》初步研究結(jié)果，顯示在2001年至2003年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年接近10%的幅度增長(zhǎng)，而13億人口中最貧窮的10%人群實(shí)際收入?yún)s下降了2.4%。低收入群體和高收入群體的收入不平衡日益加劇，特別是在世界金融危機(jī)背景下，弱勢(shì)群體的就業(yè)壓力增大，生計(jì)更加艱難。由此，更多的人涌向公務(wù)員報(bào)考的大軍當(dāng)中。

多位報(bào)考人員稱他們報(bào)考并非熱愛(ài)公務(wù)員這個(gè)崗位，而是看重較好的福利待遇和較輕的工作壓力。否則他們未必會(huì)報(bào)名考試。不可否認(rèn)，越來(lái)越要求高學(xué)歷的公務(wù)員隊(duì)伍，部分高學(xué)歷的人員在入職后，就徹底浪費(fèi)掉自己曾經(jīng)所專的學(xué)業(yè)。這正是學(xué)者們所擔(dān)心的人才雙重?fù)p失。顯然，如果在社會(huì)分配層面出現(xiàn)問(wèn)題，那么再高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也無(wú)法給民眾帶來(lái)幸福感和安全感。

“要廣開(kāi)就業(yè)渠道，要使勞動(dòng)者在其他領(lǐng)域的就業(yè)能夠獲得應(yīng)得的回報(bào)，”蘇海南說(shuō)要解決這個(gè)問(wèn)題，需要對(duì)整個(gè)社會(huì)群體分布和社會(huì)分配格局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使得在其他具有可比性職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)者，在其工作時(shí)以及退休后的全部收入與公務(wù)員相比基本相同或差距不大，同時(shí)，“盡可能營(yíng)造一個(gè)“360行，行行出狀元”的社會(huì)環(huán)境。這應(yīng)該是我們對(duì)公務(wù)員報(bào)考熱反思的結(jié)果?！?/p>

(應(yīng)受訪者要求，文中所涉部分人員為化名)

文/木子貓兒

編輯/梁崢