政局震蕩與日本經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

張季風(fēng)

今年8月30日，我們的鄰居日本將要進(jìn)行眾院大選，此次大選頗具有“改朝換代”之意，因此受到廣泛關(guān)注。目前，分析家們大多認(rèn)為在野的民主黨獲勝的可能性較大，不同媒體實(shí)施的輿論調(diào)查也顯示，民主黨的支持率遠(yuǎn)高于自民黨。其實(shí)，日本政局混亂由來已久，國際金融危機(jī)對(duì)日本政局的影響不大，相反混亂的政局勢(shì)?？朔鹑谖C(jī)卻造成了一定的影響?？梢灶A(yù)見，鑒于日本政治生態(tài)極其復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)禮會(huì)難題如山，無論哪一個(gè)黨上臺(tái)，今后的日子都不會(huì)好過。無論是否發(fā)生政黨間的政權(quán)更替，El本政局的震蕩都將繼續(xù)下去，這無疑會(huì)對(duì)剛剛顯露出復(fù)蘇勢(shì)頭的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。但是，由于日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很成熟，市場(chǎng)因素發(fā)揮主導(dǎo)作用，政局的動(dòng)蕩對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有限?？傮w來看，近中期日本經(jīng)濟(jì)仍將保持緩慢復(fù)蘇的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

政局混亂對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

從7月下旬起，日本選戰(zhàn)拉開序幕。各主要政黨紛紛召開會(huì)議，表明選舉立場(chǎng)，鼓舞黨內(nèi)士氣。麻生內(nèi)閣目前支持率低迷，自民黨支持率也大幅落后于民主黨。自民黨選舉形勢(shì)嚴(yán)峻。與此同時(shí)，最大在野黨民主黨則立志要終結(jié)自民黨政權(quán)，而且要變明治維新以來官僚主導(dǎo)的政治為以國民為主體的政治，雄心勃勃，志在必得。

目前的執(zhí)政黨自民黨，1955年11月由原自由黨和民主黨合并而成，此后連續(xù)單獨(dú)執(zhí)政長達(dá)38年。1993年淪為在野黨，其后數(shù)度與別黨組成聯(lián)合政權(quán)。2000年4月起與公叫黨、保守黨聯(lián)合執(zhí)政。2003年11月，自民黨吸收原執(zhí)政三黨之一的保守新黨，形成與公明黨兩黨聯(lián)合執(zhí)政的局面。在2005年的眾議院選舉中，自民黨取得了三分之二的廊位。但在2007年7月舉行的參院選舉中慘敗，席位不足半數(shù)。

民主黨為最大在野黨，1998年成立。民主黨是代表市民工薪階層利益的溫和型保守政黨。近年來，民主黨高舉“民生”大旗，提出的“生活第一主義”極得人心，人氣大漲在2007年7月的參院選舉中大獲全勝，一舉取得半數(shù)以上席位。自此，日本政局進(jìn)入兩大政黨對(duì)峙階段，出現(xiàn)了“扭曲國會(huì)”的怪現(xiàn)象：無論執(zhí)政的自民黨和內(nèi)閣向國會(huì)提出任何議案，都會(huì)被參議院否決，而不得不在自民黨占與優(yōu)勢(shì)的眾議院重新作出最后裁決。按照日本的的現(xiàn)行法律規(guī)定，出臺(tái)緊急經(jīng)濟(jì)政策須經(jīng)國會(huì)的通過。但在“扭曲國會(huì)”中，想要通過由自民黨提出的議案絕非易事，往往需要很長時(shí)間。例如，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，日本政府決定向國民發(fā)放1.2萬日元至2萬日元不等的定額消費(fèi)補(bǔ)貼金，這一政策是在2008年8月份提出來的，但由于政局混亂，該政策遲遲得不到國會(huì)的批準(zhǔn)，直到8個(gè)月后的2009年4月才陸續(xù)發(fā)放到國民手，與其他國家的經(jīng)濟(jì)對(duì)策能夠迅速得以實(shí)施形成鮮叫對(duì)比。政局的混亂狀態(tài)對(duì)日本應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)造成了一定的影響。

民主黨于7月27日發(fā)表了“政權(quán)公約”，提出要“消除國民的生活不安”的口號(hào)，許諾在下一個(gè)年度向兒童支付補(bǔ)貼金(每月1.3萬日元)，實(shí)現(xiàn)高中教育免費(fèi)制度，預(yù)計(jì)總支出額將達(dá)7.1萬億日元。但在“政權(quán)公約”中，民主黨并沒有提及消費(fèi)稅的問題(但后來鳩山由紀(jì)夫在回答記者提問時(shí)表示，4年內(nèi)沒有必要提高消贊稅)，只是提出要“杜絕浪費(fèi)”，從節(jié)能的財(cái)源中解決資金問題。同時(shí)還提出8項(xiàng)主要政策和具體實(shí)施的“工程進(jìn)度表”。明示了2010-2013年度每年所需的額度，按照承諾的預(yù)算規(guī)模，2013年將達(dá)到16.8萬億日元。從具體政策來看，在2010年廢除燃油稅等臨時(shí)稅收、采取擴(kuò)大就業(yè)政策、實(shí)現(xiàn)高速公路免費(fèi)、解決醫(yī)師不足問題；對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)兒童進(jìn)行補(bǔ)貼等制度將在201 1年正式實(shí)施。并從20lO年開始的兩年多時(shí)間里集中解決養(yǎng)老金記錄問題。重點(diǎn)對(duì)中央財(cái)政總支出的206.5萬億日元中的70萬億日元的支出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，節(jié)省出9萬億日元，同時(shí)活用“埋藏金”4.3萬億日元。在政權(quán)運(yùn)營方面，要實(shí)現(xiàn)政治主導(dǎo)，向政府部門配置約100名國會(huì)議員。在外交方面，提出建立“緊密地對(duì)等的”日美關(guān)系，強(qiáng)調(diào)重視日美同盟，重視亞洲共同體和亞洲共同貨幣的構(gòu)筑。

而自民黨也于7月28日發(fā)表了“政權(quán)公約”概要，盡管沒有提出具體時(shí)間，但仍然明確堅(jiān)持要提高消費(fèi)稅，并且要將公務(wù)員和公司職員的養(yǎng)老金一元化、加大育兒支持力度、充實(shí)禮會(huì)保障，針對(duì)民主黨提出的“生活援助”口號(hào)，自民黨提出了“負(fù)起保衛(wèi)日本的責(zé)任”的口號(hào)。兩黨的“政權(quán)公約”比較明顯的區(qū)別在于，民主黨注重勞動(dòng)民眾，而自民黨更注重企業(yè)。

日本2009年的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與1993年十分類似。例如，經(jīng)過兩年的調(diào)整，金融混亂局面得到改善；由于氣候不順和日元升值對(duì)企業(yè)效益和個(gè)人消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面影響；特別是股市動(dòng)向更相近，今年日經(jīng)平均股指在3月份降至7000點(diǎn)，而在6月份恢復(fù)到10000點(diǎn)，1993年1月1日經(jīng)股指曾降至16000點(diǎn)的低位，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，5月份又反彈到21000點(diǎn)；1993年眾院大選出現(xiàn)了一次改朝換代的局面，自民黨時(shí)隔38年第一次丟失了政權(quán)。在野的細(xì)川護(hù)熙雖然取得了政權(quán)，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)緊張，政權(quán)運(yùn)營極其困難，只維持半年多就交出了相印。今年8月30日將要進(jìn)行的大選再次改朝換代的色彩很濃，如果新政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)失誤，很可能導(dǎo)致1993年政治經(jīng)濟(jì)混亂的局面重演。

總體來說，由于日本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，政局的變化、政權(quán)的更迭也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生一定影響，但是自民黨與民主黨的許多主張有很多相似之處，無論誰來執(zhí)政，對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)影響不會(huì)太大。至于說對(duì)中日關(guān)系和中日雙邊的經(jīng)濟(jì)合作更不能帶來太大影響。

日本經(jīng)濟(jì)的難題與走勢(shì)

2008年9月以來，源自華爾街的國際金融危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)以重創(chuàng)。在很短時(shí)間內(nèi)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅速出現(xiàn)戰(zhàn)后少有的急劇下滑，2008年財(cái)年GDP增長率下降35％，出現(xiàn)戰(zhàn)后最眼中的衰退。但從2009年5月起，日本經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)逐漸剛暖，6月政府正式宣布“觸底”。

國際金融危機(jī)對(duì)日本金融機(jī)構(gòu)的直接打擊有限，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)打擊沉重。2008年第4季度實(shí)際GDP增長率驟降14.4％，創(chuàng)下戰(zhàn)后以來的新低。2009年第1季度又降為14.2％不僅如此，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均開始出現(xiàn)雪崩式下滑美歐市場(chǎng)的萎縮導(dǎo)致日本出口迅速下降，2008年度出口同比減少16.4％，貿(mào)易順差下降了90％。2009年第1季度，出幾下降26％，出口產(chǎn)業(yè)受挫，引起工礦業(yè)生產(chǎn)迅述下降、設(shè)備投資下滑、企業(yè)經(jīng)營惡化，而生產(chǎn)的減少以及企業(yè)效益的下降又引起就業(yè)形勢(shì)的惡化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特征十分咀顯。這說明在日本并末發(fā)生金融危機(jī)，而是發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

值得注意的是，日本經(jīng)濟(jì)急劇下滑，日_比震源地的美同以及其他歐洲主要發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)重，其主要原因在于，日本經(jīng)濟(jì)是在舊傷尚未痊愈的情況下，進(jìn)入薪一輪的周期性衰退，再加上國際金融危機(jī)的重創(chuàng)，因此表現(xiàn)出比美同和歐洲主要發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)重的癥狀。

而對(duì)突如其來的金融危機(jī)，日本政府在2008年8月、10幾和12月先后采取了“緊急綜合對(duì)策”、“生活對(duì)策”和“緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策”措施，被稱為“三級(jí)火箭助推”。三次政策措施共投入財(cái)政資金12.4萬億日元，相當(dāng)GDP的1.9％，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)75萬億規(guī)模的事業(yè)投資。

三次經(jīng)濟(jì)劃策主要包括支付定額消費(fèi)補(bǔ)貼金(2萬億日元)、下調(diào)高速公路收費(fèi)、改善就業(yè)政策、住宅減稅、實(shí)施醫(yī)療、看護(hù)、社會(huì)福利政策等措施。同時(shí)，為了加強(qiáng)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，出臺(tái)了中小企業(yè)的融資對(duì)策(擔(dān)保規(guī)模擴(kuò)大到30萬億日元)、增加政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的公共注資(12萬億日元)、成立銀行等金融機(jī)構(gòu)持有股票回購機(jī)構(gòu)等。

在貨幣政策方面，日本銀行主要采取了以下措施：向短期金融市場(chǎng)大量供給資金，通過公開市場(chǎng)操作向金融市場(chǎng)提供美元流動(dòng)性，兩次下凋無擔(dān)保隔夜拆借利率的誘導(dǎo)…示，2008年10月從0.5％下調(diào)至0.3％，12月從0.3％下調(diào)至nl％。2008年12月，又實(shí)施購入長期圍債、購買一般企業(yè)商業(yè)票據(jù)(CP)等特別措施。直到2009年6月，日本銀行一直維持O.1％的低利率不變，繼續(xù)增加貨幣的流動(dòng)性。

鑒于2008年第四季度以來經(jīng)濟(jì)惡化速度加快，日本政府又于2009年4月決定出臺(tái)新的“追加經(jīng)濟(jì)對(duì)策”，追加額高達(dá)15.4萬億日元，相當(dāng)于GDP的3％，這是近年來最大規(guī)模的財(cái)政投資，預(yù)計(jì)帶動(dòng)56萬億日元的事業(yè)規(guī)模。據(jù)預(yù)測(cè)，此舉將推升2009財(cái)年GDP增長率2個(gè)百分點(diǎn)。

在自民黨政府空前規(guī)模的凱恩斯主義政策的刺激下，日本經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)起色。但是由于外需依存度較高，只要美吲經(jīng)濟(jì)不復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)不復(fù)蘇，日本率先實(shí)現(xiàn)馴顯的V字型復(fù)蘇很難想象，而出現(xiàn)扁u字型(底部徘徊時(shí)間較長)復(fù)蘇的可能性較大。由于經(jīng)濟(jì)下滑慣性等因素的影響，2009年度日本經(jīng)濟(jì)仍將是-3.3％左右的衰退。日本這次經(jīng)濟(jì)衰退，來勢(shì)兇猛，觸底也很快，但恢復(fù)到危機(jī)前的水平，并繼續(xù)走向復(fù)蘇，尚需時(shí)日。

從最近的情況來看，企業(yè)庫貨減少，生產(chǎn)逐步回升，7月下旬日經(jīng)股指也廢復(fù)到10000點(diǎn)以上，企業(yè)信心指數(shù)得到提振，周期性衰退也接近尾聲。在強(qiáng)有力的擴(kuò)張性財(cái)政金融政策刺激下，估計(jì)日本經(jīng)濟(jì)在2009年第二季度有可能出現(xiàn)正增長。在外需回暖的預(yù)期下，2010年度日本經(jīng)濟(jì)可能轉(zhuǎn)為1％左右的正增長。

不過，即使經(jīng)濟(jì)回暖，失業(yè)狀況電仍將繼續(xù)惡化，個(gè)人消費(fèi)還將持續(xù)疲軟。受金融危機(jī)的影響，到2009年上半年已有10幾萬“派遣臨時(shí)工”失去工作崗位，正式員工也岌岌可危。從失業(yè)率來看，2008年1月僅為38％，2009年1月上升為4.1％，6月又攀升至5.4％。同月有效求人倍率(有效求人數(shù)/有效求職數(shù))下降至0.43，為戰(zhàn)后最低點(diǎn)，失業(yè)人口總數(shù)高達(dá)347萬人。估計(jì)未來一段時(shí)間，失業(yè)率還將上升。由于失業(yè)人口大量增加，壓迫社會(huì)總收入上升，消費(fèi)預(yù)期下挫，個(gè)人消費(fèi)難以擴(kuò)大。

從中期來看，日本經(jīng)濟(jì)仍然充滿了挑戰(zhàn)，前景不容樂觀。這里的中期是指未來5年左右的期間，亦即后金融危機(jī)時(shí)期。這一階段是對(duì)金融危機(jī)后遺留問題進(jìn)行處理、療傷的階段。由于沒備投資低迷、失業(yè)壓力還在增大、個(gè)人消費(fèi)持續(xù)疲軟、財(cái)政困難以及外需環(huán)境不穩(wěn)定等不利條件的存在，日本經(jīng)濟(jì)在后金融危機(jī)時(shí)期很難出現(xiàn)較高增長，但陷入類似90年代的長期蕭條的可能性不大。

鑒于日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，特別是國內(nèi)金融系統(tǒng)仍然穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)基本層面尚好。資金雄厚、企業(yè)創(chuàng)新能力旺盛，具備經(jīng)濟(jì)再生的基礎(chǔ)條件。特別值得注意的是，在有望成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，日本具有壓倒優(yōu)勢(shì)，占據(jù)著制高點(diǎn)，加之政府的支持力度又在加大，今后有望進(jìn)一步成長。而財(cái)政困難、社會(huì)保障問題以及人口老齡化問題屬于長期和超長期結(jié)構(gòu)性問題，對(duì)近中期經(jīng)濟(jì)的影響有限。在美國經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大前提下，后金融危機(jī)時(shí)期，日本可望保持與潛在經(jīng)濟(jì)增長率相應(yīng)的1％～1.5％左右的穩(wěn)定增長。