摘要：經(jīng)對海東地區(qū)森林資源管護工作的調(diào)查，針對存在的問題和現(xiàn)狀，提出搞好森林資源管護工作的對策。

關(guān)鍵詞：海東地區(qū)；森林資源：管護

中圖分類號：S750 文獻標識碼：A 文章編號：1000-8136(2009)36-0032-01

1 基本概況

海東地區(qū)位于青海省東北部，以位于青海湖東面而得名，總面積13160 km2，總?cè)丝?13萬人。本區(qū)地處祁連山支脈大扳山南麓和昆侖山系余脈日月山東坡，屬于黃土高原向青藏高原過度鑲嵌地帶，海拔在1650m～2835m之間。境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，氣候?qū)儆诟咴瓪夂?，高寒、干旱、日照時間長、太陽輻射強、晝夜溫差大。年平均氣溫6.9℃，年均降水量為323.6mm，總蒸發(fā)量為1 644mm。

2 現(xiàn)狀及存在問題

2.1 貫徹落實省政府“禁牧令”方面

(1)領(lǐng)導重視程度不夠，“禁牧令”貫徹落實不到位。一些地區(qū)的林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導存在畏難心理，不能將生態(tài)保護和農(nóng)牧民增收有機的結(jié)合起來，造成林地放牧違法行為依然存在，“春造、冬毀”現(xiàn)象屢禁不止，致使林業(yè)項目覆蓋區(qū)林草資源遭到破壞。

(2)多數(shù)林業(yè)項目區(qū)管護設(shè)施差，管護人員責任心不強，造成農(nóng)牧民夜間放牧現(xiàn)象較為普遍。

(3)個別縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有制定貫徹“禁牧令”措施和辦法。

(4)林業(yè)項目覆蓋區(qū)內(nèi)有以牧業(yè)為主的村、社，“禁牧令”貫徹執(zhí)行難度大，地區(qū)所轄6個縣的天保工程區(qū)放牧現(xiàn)象較嚴重，林牧矛盾較為突出。

2.2 基層林業(yè)單位在森林資源管護工作方面

(1)基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施差，人員素質(zhì)不高，管理體制不規(guī)范。林業(yè)站在組織群眾植樹種草、宣傳林業(yè)政策、保護造林成果等工作中責任重大，不僅有服務職能，還兼有林業(yè)行政執(zhí)法和管理監(jiān)督職能。但是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員素質(zhì)普遍較低，更沒有中級以上職稱的林業(yè)技術(shù)人員，不能適應基層林業(yè)工作的需要。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站屬于雙重管理體制，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，造成林業(yè)站的工作圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能的發(fā)揮。

(2)個別林場和自然保護區(qū)管理局的基層管護站和護林點與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府在森林管護工作中協(xié)調(diào)配合不夠，從而產(chǎn)生沖突，導致森林資源遭到破壞。

3 對策

3.1 增強森林資源管護意識

從踐行“三個代表”重要思想的高度，深刻認識到森林資源保護工作的重要性、緊迫性，進一步增強冬季森林資源管護意識。對本地區(qū)森林管護工作開展認真仔細地檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞，及時整改，確保森林資源安全。

3.2 開展專項整改活動

進一步加大打擊力度，制止林業(yè)項目區(qū)破壞林草資源的違法犯罪行為。各地林業(yè)主管部門要組織森林公安機關(guān)和林業(yè)基層執(zhí)法單位多開展專項整改活動，進一步貫徹落實省政府“禁牧令”和各級政府制定的林木管護辦法，對違法行為要予以制止，對犯罪行為依法從嚴處理，絕不姑息，對屢次出現(xiàn)問題的地方要請新聞媒體進行曝光，切實維護造林成果。

3.3 加強基層林業(yè)執(zhí)法單位的隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大林業(yè)行政執(zhí)法人員的法律教育和培訓，強化執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到“依法治林”。同時，要做好和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，多方籌集資金，逐步解決基層林業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。