[摘要]根據(jù)農(nóng)村基層黨組織發(fā)展現(xiàn)狀，從整合利益關(guān)系，擴大黨的覆蓋面、加強民主政治建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)、改進管理方式，堅持核心價值體系引領(lǐng)等方面探討了農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)新形勢下的社會轉(zhuǎn)型的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織； 社會轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]D262 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)14-0027-03

社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村社會產(chǎn)生了廣泛而深刻的變革，農(nóng)村基層黨組織處在一種全新的社會環(huán)境之中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)遇到了大量前所未有的情況和問題。農(nóng)村基層黨組織要順應(yīng)時代要求，主動調(diào)適，積極應(yīng)對，科學(xué)把握社會轉(zhuǎn)型的特點和規(guī)律，在社會轉(zhuǎn)型實踐中不斷改進和加強農(nóng)村基層黨建工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用和功能。

一、適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟體制變革的要求。增強農(nóng)村基層黨組織整合各階層利益關(guān)系的基礎(chǔ)

一是在社會變革中不斷鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型時期，基層黨組織針對可掌控的經(jīng)濟和社會資源日益減少，農(nóng)村各階層群眾對基層黨組織的依賴性減弱的問題，要注重增強集體經(jīng)濟實力，增強農(nóng)村基層黨組織化解利益矛盾、調(diào)控社會風(fēng)氣、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的物質(zhì)保障和調(diào)節(jié)手段，進而不斷提高農(nóng)村社會各階層對農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)同感和依賴感。

二是在社會變革中不斷增強黨的階級基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化的推進，農(nóng)村社會不斷分化出了新的社會階層。農(nóng)村基層黨組織要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，充分認(rèn)識和發(fā)揮各社會階層在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中地位和作用，認(rèn)真落實好黨的路線方針政策，注重從新的社會階層的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，切實加強集體經(jīng)濟組織、非公經(jīng)濟組織黨建工作；同時，要緊密結(jié)合農(nóng)村實際，加強對農(nóng)村面臨的新形勢和新任務(wù)的分析研究，明確農(nóng)村各類基層黨組織的地位和作用，及時調(diào)整基層組織設(shè)置，尤其是建立健全農(nóng)村新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織，不斷擴大黨的組織覆蓋面。

三是在社會變革中不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要積極適應(yīng)農(nóng)村人員流動空前擴大、社會分化日益明顯的新形勢和新要求，加強對農(nóng)村社會各階層群眾的教育和引導(dǎo)，整合各方資源，協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，妥善化解各種社會矛盾，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員為廣大群眾辦實事好事。激發(fā)廣大群眾投身農(nóng)村工業(yè)化、城市化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。同時，進一步密切黨同群眾的聯(lián)系，貫徹落實黨的群眾路線，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，既維護好最廣大人民群眾的根本利益，又維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，不斷擴大黨的階級基礎(chǔ)，鞏固黨在農(nóng)村的政治陣地。

二、適應(yīng)農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，不斷加強黨的組織建設(shè)。擴大黨的覆蓋面

一是建立完善與社會變革相適應(yīng)的農(nóng)村基層組織體系。農(nóng)村基層黨組織要加強對各種農(nóng)村組織資源的整合。健全完善以農(nóng)村黨支部為核心、以村民自治組織、集體經(jīng)濟組織為主體、以群團組織和民間組織為補充的農(nóng)村基層組織體系，理順黨組織同其他組織的關(guān)系，形成推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程的強大合力。

二是改進農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置格局和活動方式。打破幾十年一貫制的一村一支部的基層組織設(shè)置格局，由按農(nóng)村黨員自然居住地設(shè)置黨組織，改為按區(qū)域鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈、事業(yè)鏈、流動鏈等設(shè)置黨組織，做到黨員流動到哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，哪里有資源整合的需要和要求，黨組織就建到哪里，并在那里開展活動、發(fā)揮作用。同時，在運行機制、活動內(nèi)容、方法途徑及載體平臺等方面進行配套創(chuàng)新，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要不斷改進和加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和管理，尤其是加強對新建、撤并、轉(zhuǎn)型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、非公經(jīng)濟組織、民間社會組織黨組織管理。要不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的決策議事活動，采取多種措施推進村級領(lǐng)導(dǎo)班子的配備改革，特別是注重選配好一把手。

三、面對農(nóng)村黨員流動加快、隊伍青黃不接的問題，著力加強農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)

一是加強黨員隊伍的動態(tài)化管理。針對農(nóng)村黨員隊伍流動性大、職業(yè)分化明顯的時代特征。農(nóng)村基層黨組織要強化黨員隊伍的動態(tài)管理，健全落實“三會一課”和民主集中制的各項制度，保障黨員的民主權(quán)利；特別是要不斷改進和加強流動黨員教育管理，建立健全流動黨員基礎(chǔ)信息平臺、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、日常教育管理等制度。同時，還要創(chuàng)新黨員活動載體、形式、內(nèi)容和方法，充分發(fā)揮各階層黨員的先鋒模范作用。

二是提高黨員隊伍的素質(zhì)?；鶎狱h組織要根據(jù)黨的建設(shè)的新任務(wù)、社會發(fā)展的新要求和農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)的新特點，不斷加強農(nóng)村黨員隊伍的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，整合各種學(xué)習(xí)平臺，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員努力學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)管理，增強市場意識、創(chuàng)新意識和時代精神，大力提高農(nóng)村黨員適應(yīng)時代變革、協(xié)調(diào)社會利益、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、促進社會和諧的素質(zhì)和本領(lǐng)。

三是注重農(nóng)村黨員隊伍的發(fā)展培養(yǎng)。要高度重視組織發(fā)展和后備力量培養(yǎng)工作，在做好優(yōu)秀農(nóng)業(yè)從業(yè)者、農(nóng)民工人黨的同時，積極做好企業(yè)主、個體戶、種養(yǎng)大戶等各階層先進分子和社會精英的入黨工作；要改善農(nóng)村黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，造就一大批農(nóng)村黨員精英，切實解決農(nóng)村基層黨員干部隊伍青黃不接甚至后繼無人的問題。

四、面對黨員和群眾民主參與的新要求、村民自治的新情況、法治建設(shè)的新任務(wù)。大力推進基層民主政治建設(shè)

一是建立健全權(quán)威、民主的基層政治系統(tǒng)。社會轉(zhuǎn)型以來，一方面農(nóng)村基層黨組織因失去對經(jīng)濟資源、社會資源的控制權(quán)而導(dǎo)致號召力、凝聚力降低，另一方面黨政不分的現(xiàn)象仍然較為普通地存在，村級黨組織與村民委員會職責(zé)互相替代、關(guān)系不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此，農(nóng)村基層黨組織要明確黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和方法，規(guī)范村級重大事務(wù)決策程序，健全具有廣泛代表性、權(quán)力結(jié)構(gòu)均衡的村民代表大會制度，切實健全完善以黨組織為核心、以村民代表大會為決策機構(gòu)、以村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、以廣大群眾為現(xiàn)實主體的農(nóng)村民主政治體系。

二是注重“兩委會”的互動發(fā)展。實行黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治村和人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一，是社會主義政治文明建設(shè)的重要原則在農(nóng)村的具體要求。農(nóng)村基層黨組織要從改變領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法人手，優(yōu)化農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定“兩委會”的職權(quán)范圍與工作關(guān)系，寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于民主政治的實踐之中，把黨員的作用體現(xiàn)到各項村民自治活動中，要改善“兩委會”的結(jié)構(gòu)和關(guān)系推行“兩委會”成員交叉任職，既確保黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。又保障村委會和村民的民主自治權(quán)利。

三是推進基層黨內(nèi)民主與人民民主的互動。實行村民自治，支持人民群眾當(dāng)家作主，是凝聚群眾和組織群眾、實現(xiàn)黨管農(nóng)村工作的有效載體。在市場經(jīng)濟和村民自治的背景下，基層黨組織要以農(nóng)村基層黨內(nèi)民主推進人民民主，從健全黨內(nèi)民主生活會、民主評議、黨務(wù)公開、黨員權(quán)利保障制度人手，進一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，維護基層黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)：同時，大力引導(dǎo)村民參與基層自治，創(chuàng)新落實《村民委員會組織法》中規(guī)定的各項民主權(quán)利，擴大公民有序的政治參與。以基層民主促進基層和諧，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的互動發(fā)展。

五、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。農(nóng)村基層黨組織的治理模式要由管理型、封閉型、人治型向服務(wù)型、開放型、法治型轉(zhuǎn)變

一是改進領(lǐng)導(dǎo)方式。農(nóng)村基層黨組織要主動適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的新要求，破除因循守舊，故步自封，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)形式，把做好服務(wù)和協(xié)調(diào)好階層利益結(jié)合起來，把過去以行政權(quán)為依托的無所不包的全能式、命令式領(lǐng)導(dǎo)方式方法轉(zhuǎn)換到民主法治、服務(wù)協(xié)調(diào)、示范帶動的方式方法上來，真正發(fā)揮好黨組織的作用和功能，始終保持黨的先進性。

二是創(chuàng)新治理模式。農(nóng)村基層黨組織要認(rèn)真研究各階層黨員和群眾的特點，創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)黨組織架構(gòu)體系由平面化、單一化格局向橫向聯(lián)合、縱向組建、動靜結(jié)合的立體化格局轉(zhuǎn)變，黨員管理方式由傳統(tǒng)的思想管理、行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向思想管理、行為監(jiān)督、生產(chǎn)服務(wù)、生活關(guān)懷等多層、分類管理轉(zhuǎn)變，黨組織的活動方式由封閉式、灌輸式向開放式、創(chuàng)新式轉(zhuǎn)變，建立起與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的運行機制。

三是為農(nóng)村基層提供治村理事的各項保障。農(nóng)村基層黨組織在改革和完善農(nóng)村基層運行機制的同時，要主動爭取各方面的政策支持和制度保障，切實解決農(nóng)村基層干部的工資保障、安全保障、政治激勵、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和黨組織的經(jīng)費保障、辦公場所等問題，大力營造農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的良好環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境。

六、面對思想來源趨向多元化、價值觀念趨向功利化、社會思潮呈現(xiàn)復(fù)雜化、生活方式趨向世俗化的問題。用核心價值體系引領(lǐng)農(nóng)村黨員價值取向

一是在社會變遷中引導(dǎo)文化價值觀念的更新。沒有農(nóng)村文化價值觀念的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)克服重經(jīng)濟發(fā)展輕文化建設(shè)的傾向，改變農(nóng)村黨員價值觀念陳舊落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，充分利用各種宣傳教育渠道，大力宣傳與改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的社會主義核心價值體系，引導(dǎo)文化價值觀念的更新與變革，為推進社會轉(zhuǎn)型提供精神動力和道德支撐。同時，要正視社會公眾的趨利心理對黨員價值取向的影響。在市場經(jīng)濟效益優(yōu)先、利益至上的價值觀影響下，農(nóng)村基層黨員的價值取向也日益多樣化，部分人出現(xiàn)了趨利化的思想行為傾向。對此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分，科學(xué)應(yīng)對，不能將公眾化趨利性的行為傾向與極端個人主義、拜金主義、享樂主義等現(xiàn)象簡單等同，要正確引導(dǎo)，把握限度，引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，承認(rèn)和盡力滿足他們正當(dāng)、合理的利益訴求，支持和保護他們健康、有益的價值取向。

二是有效整合文化價值觀念的矛盾沖突。在社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村黨員文化價值觀念的沖突現(xiàn)象日益復(fù)雜化，具有負(fù)面性特征的文化價值觀念對社會生活和黨員的沖擊力度加大，極端個人主義、實用主義、拜金主義以及享樂主義的蔓延，引發(fā)了社會文化價值觀念的混亂。這些現(xiàn)象與腐敗、犯罪、貧富差別過大等社會問題交織在一起，常常造成社會文化價值觀念的沖突進一步加劇。因而，農(nóng)村基層黨組織要按照尊重多樣、包容差異的原則，科學(xué)地判斷社會文化價值觀念矛盾沖突對黨員價值取向所產(chǎn)生的社會影響的強度及范圍大小，正確對待農(nóng)村黨員文化價值觀念多元化、多樣化、多變化的問題，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)和整合農(nóng)村社會思潮，用社會主義先進文化占領(lǐng)廣大農(nóng)村陣地。

三是改進先進文化的傳導(dǎo)方式。農(nóng)村基層黨組織要改變傳統(tǒng)的強制性、灌輸式的文化傳播方式，圍繞建設(shè)農(nóng)村小康社會這個中心，以理想信念為核心，對農(nóng)村黨員進行思想道德教育、科學(xué)文化教育、政策法制教育和致富技能培訓(xùn)。推進先進文化在農(nóng)村的傳播；要革新思想文化建設(shè)的內(nèi)容，把全面提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)作為主要內(nèi)容，把思想文化建設(shè)與解決農(nóng)村黨員實際問題結(jié)合起來，使農(nóng)村思想文化建設(shè)與農(nóng)村黨員生產(chǎn)生活有機融合，在相互溝通中教育農(nóng)村黨員、提高農(nóng)村黨員。

實踐表明，起步于改革開放、加速于20世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，既是一個必然的過程，又是一個長期的演變過程。毫無疑問，在這一過程中，農(nóng)村社會的各個方面仍然處在變遷調(diào)整之中，農(nóng)村基層黨組織既要適應(yīng)時代變革和發(fā)展要求，經(jīng)受住社會轉(zhuǎn)型的多種深刻變化對自身建設(shè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，在社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜實踐中豐富和發(fā)展，不斷改進和完善，又要努力把握社會轉(zhuǎn)型的規(guī)律和要求，引導(dǎo)農(nóng)村社會良性發(fā)展，為農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型提供堅強有力的組織保證和精神動力，鞏固和加強黨在農(nóng)村社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)地位。