[摘要]要有效應對國際金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不利影響，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展，必須要按照標本兼治、全盤考慮、切實可行的總體原則和要求，既要考慮到當前，著眼于有效應對金融危機，也要考慮到長遠，著眼于解決制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾；既要考慮到“三農(nóng)”問題，也要考慮到整個國家經(jīng)濟的發(fā)展，擴大內(nèi)需長遠方針的有效落實；既要考慮到各種綜合措施運用，也要強調(diào)金融的作用和功能的有效發(fā)揮，在做好當前各項應對措施落實的基礎上，堅持深化農(nóng)村改革，著力解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。

[關鍵詞]國際金融危機； 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟； 發(fā)展措施

[中圖分類號]F303.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)14-0015-03

伴隨著金融危機的蔓延，我國經(jīng)濟增長速度明顯放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟受到的沖擊也不斷加深。深入分析金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，認真研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，對于積極應對國際金融危機、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、金融危機對“三農(nóng)”的影響不斷加深。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層次矛盾進一步凸顯

(一)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷矛盾突出，宏觀調(diào)控能力有待進一步提高。

我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。1至2月，我國水產(chǎn)品及制品出口額為12.4億美元，同比下降13.8％；果蔬類產(chǎn)品出口額18億美元。同比下降13.3％：我國肉類及制品出口數(shù)量48.7萬噸，同比減少28％；糧食出口14.1萬噸，同比減少75.6％。農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行壓力加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益將進一步下滑。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，豬肉價格為每公斤13.55元，比下跌前低29.5％，豬糧比價已低于6：1的盈虧平衡點，部分地區(qū)生豬養(yǎng)殖已出現(xiàn)虧損。

在農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾和價格下跌的背后，暴露出的是我國農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控能力弱的深層次矛盾。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不同于工業(yè)品生產(chǎn)，有其特殊性。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是自然過程和人工過程的統(tǒng)一，受制于自然規(guī)律，生產(chǎn)周期較長。二是農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性大于需求彈性。當農(nóng)產(chǎn)品供給增加時，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌；相反，當農(nóng)產(chǎn)品供給減少時，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升，農(nóng)產(chǎn)品市場容易出現(xiàn)波動。三是農(nóng)產(chǎn)品市場與其他市場聯(lián)系更加緊密。隨著生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)興起等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價格與生產(chǎn)資料、能源產(chǎn)品、國際農(nóng)產(chǎn)品甚至金融產(chǎn)品價格關系越來越密切。因此農(nóng)產(chǎn)品市場更需要國家宏觀調(diào)控，調(diào)控的難度也更大。

(二)農(nóng)民工就業(yè)難度增加，城鄉(xiāng)二元結構有待進一步破除。

據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，春節(jié)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬人，約占外出農(nóng)民工總量的50％。在返鄉(xiāng)的7000萬農(nóng)民工中，5600萬已經(jīng)返城，其中4500萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)找到工作，1100萬仍處于待業(yè)狀態(tài)；1400萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工留在農(nóng)村，其中700萬已在本地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，700萬仍在農(nóng)村準備外出或在本地尋找就業(yè)機會。此外，今年還將有700萬的農(nóng)村新增勞動力面臨就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)形勢十分嚴峻。

農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，暴露出我國城鄉(xiāng)二元體制的矛盾。一是城鄉(xiāng)差距仍然較大。農(nóng)村道路、水電、能源等基礎設施建設依然滯后，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展依然緩慢，城鄉(xiāng)差距成為農(nóng)村勞動力進城務工的原始動力。二是戶籍制度等城鄉(xiāng)二元管理體制改革滯后。戶籍制度及與其配套的城市勞動就業(yè)、社會保障、福利等制度改革滯后，使得農(nóng)村勞動力始終在城鄉(xiāng)之間流動，而不是定居下來。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理。東部地區(qū)工業(yè)化份額高、中西部農(nóng)業(yè)比重大的格局構成了中西部勞動力向東部流動的初始條件。東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度滯后，導致了農(nóng)村勞動力大規(guī)?？鐓^(qū)域流動年復一年，周而復始。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難加重，農(nóng)村工業(yè)化模式有待進一步研究。

金融危機爆發(fā)以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是沿海外向型地區(qū)的企業(yè)效益明顯下滑。今年一季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長8.64％，但增幅回落2.14個百分點；出口交貨值5760億元，同比下降10.46％。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的困難，折射出我國工業(yè)化模式的矛盾和問題。長期以來，我國靠外需來支撐經(jīng)濟增長，外貿(mào)依存度不斷上升。2008年中國外貿(mào)依存度雖然比上年下降6個百分點，但仍超過60％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不例外。據(jù)統(tǒng)計，1990—2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨值與總產(chǎn)值之比已經(jīng)從5％提高到了13.7％。這種發(fā)展模式盡管拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。但一定程度上也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更容易受到國際市場影響。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等中小企業(yè)缺乏政府的專門扶持，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抗御風險能力不強。

(四)農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)民增收渠道有待進一步拓寬。

受國際金融危機影響，今年農(nóng)民增收困難多、壓力大。在去年糧食產(chǎn)量基數(shù)較高的情況下，靠增產(chǎn)增收難度較大；在農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大的背景下，靠價格拉動增收困難較多；在農(nóng)民工就業(yè)困難形勢下，靠外出務工推動增收途徑有限；在國家對農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付增加有限的條件下，靠補貼增收難度增大。盡管今年一季度農(nóng)民現(xiàn)金收入實際增長8.6％，僅放慢0.5個百分點，但全年農(nóng)民增收形勢仍十分嚴峻，有可能出現(xiàn)農(nóng)民增收徘徊局面。

金融危機下促進農(nóng)民增收面臨的困難，既有經(jīng)濟規(guī)律的影響，又有體制因素的制約。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增長難。在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，2008年水稻、小麥、玉米三種主要糧食品種的畝均純收益僅為136元，比去年減少31元，棉花畝均純收益減少483元；畜牧業(yè)、蔬菜、水果的收益也大幅下降。其次，農(nóng)產(chǎn)品收入彈性低。2008年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別僅為37.9％和43.7％。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)不斷下降，決定了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中份額的下降和農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入重要性的相對降低。第三，農(nóng)民的工資性收入很不穩(wěn)定。金融危機減少了農(nóng)民就業(yè)機會，直接影響農(nóng)民工資性收入的增長。第四，有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未完全建立。經(jīng)濟發(fā)展和國民收入分配重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的傾向沒有根本改變，財政支出仍主要用于工業(yè)和城市，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重增加并不明顯。

二、有效應對金融危機，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展

(一)加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控體系。

加強和改善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好確保糧食安全與增加農(nóng)民收入的關系，農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結構平衡的關系，長期政策與短期政策的關系。一是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。繼續(xù)完善主要糧食品種最低收購價政策，逐步擴大品種和范圍。逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價格，使農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。完善農(nóng)產(chǎn)品儲備，防止農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落。二是加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。建立健全農(nóng)產(chǎn)品進出口風險預警機制，對產(chǎn)業(yè)安全受到嚴重挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)給予有效的支持和保護。增強我國在進口方面的話語權、定價權，降低進口風險。采取出口退稅等措施，鼓勵我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和供大于求農(nóng)產(chǎn)品出口，緩解國內(nèi)供求矛盾。三是加強信息引導和服務。進一步健全農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮市場信息引導生產(chǎn)、影響市場、服務農(nóng)民的作用，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。減少農(nóng)民的市場風險損失。四是提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人等形式，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與市場有效對接。

(二)積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程。

按照加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求，破除城鄉(xiāng)二元結構，形成工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)等向縣城和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，加強農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的融合度與關聯(lián)度，促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃納入國家規(guī)劃體系中。把國家基礎設施投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設，積極開發(fā)農(nóng)村新型能源，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步剝離附加在戶籍制度上的福利待遇，實行按居住地人口登記制度，降低農(nóng)村居民進入城市的門檻。深化城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女入學、公共衛(wèi)生、住房等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村義務教育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村公共文化教育體系。增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全和完善農(nóng)村基本的救濟制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

(三)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行多元發(fā)展模式，既向外看，也向內(nèi)看；既向城里看，又向鄉(xiāng)下看，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是注重特色發(fā)展。按照當?shù)氐囊刭Y源、市場狀況和比較優(yōu)勢，確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，形成差異化的競爭優(yōu)勢。二是引導產(chǎn)業(yè)集聚。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導中西部承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，縮小地區(qū)差距。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加強產(chǎn)業(yè)集聚服務，發(fā)揮集聚效應，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。三是推動市場多元化。在繼續(xù)開拓國外市場的同時，更加注重開發(fā)國內(nèi)、尤其是農(nóng)村市場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)民生活性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。四是促進產(chǎn)業(yè)升級。加大科技投入，加快更新改造設備，加強技術創(chuàng)新體系建設，有條件的要大力發(fā)展自主技術和品牌。

(四)調(diào)整國民收入分配格局。

在繼續(xù)積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛力基礎上，加快調(diào)整國民收入分配格局，形成有利于農(nóng)民增收的宏觀環(huán)境，不斷開辟農(nóng)民增收新途徑。一是注重發(fā)揮政府的作用。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，在有效發(fā)揮市場機制作用基礎上，必須更加注重發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策干預。二是調(diào)整國民收入初次分配。按照完善反映市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本價格形成機制的要求，理順工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品比價關系，確保農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定并不斷增長的收益。逐步提高農(nóng)民工工資水平，不斷增加農(nóng)民工資性收入。三是加大對農(nóng)民的國民收入二次分配。在繼續(xù)實行并逐步提高對農(nóng)民的種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的基礎上，探索建立直接增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)風險防范、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等補貼項目，形成有利于農(nóng)民增收的完整農(nóng)業(yè)補貼政策體系。四是努力增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。深化征地制度改革，完善征地補償機制，允許農(nóng)民依法通過多種形式參與符合條件非公益性項目開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益，逐步提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

(五)不斷強化農(nóng)村金融的服務功能。

充分發(fā)揮農(nóng)村金融配置資源、管理風險、支付結算、儲蓄和分割權益、信息提供和解決激勵等六大功能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟應對金融危機服務，促進“三農(nóng)”發(fā)展。一是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。在大力支持糧食生產(chǎn)的基礎上，進一步加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。把促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展作為信貸投入重點，加大金融扶持力度。鼓勵農(nóng)民個人或各類農(nóng)民專業(yè)合作組織在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，新辦以吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是為穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價格服務。加大信貸支持力度，積極配合國家實施大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲計劃。積極為穩(wěn)定生豬價格提供金融支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)加大收購鮮活農(nóng)產(chǎn)品收儲給予金融支持。加強與政府部門合作，大力支持符合條件農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。三是為保障農(nóng)民就業(yè)服務。加大對有市場潛力、發(fā)展前景好的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供信貸資金支持。進一步改進農(nóng)戶小額貸款授信方式和程序，提高授信額度，持續(xù)加大農(nóng)戶小額信貸投放力度，支持農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。四是為加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設服務。積極配合國家擴大內(nèi)需、加大對“三農(nóng)”投入政策的落實，開發(fā)農(nóng)業(yè)基礎設施中長期貸款品種，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展金融支持。探索建立健全農(nóng)村金融機構合作機制。共同組織銀團貸款，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供配套金融服務。