[摘要]縮小乃至消滅城鄉(xiāng)差別的途徑，不是建設新農村，而是加快城市化進程。在具體工作方面，要求政府將主要精力投入到農村人口向城市轉移的制度保障上來。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)居民收入差距； 城市化； 新農村建設

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)14-0005-04

從1978年到2008年，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距已經(jīng)由2.5倍擴大到3.31倍。不僅如此，城鄉(xiāng)居民收入差距還存在著進一步擴大的趨勢。本文分析比較了縮小城鄉(xiāng)差距的幾條途徑，認為加快城市化進程是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑，并對如何加快城市化進程提出了建議。

一、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑是加快城市化進程

我國的農民收入問題并不在于農業(yè)生產(chǎn)和農民收入沒有增長，而是在于，在農民收入增長的同時，城鎮(zhèn)及第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的收入在以更快的速度增長。那么，增加農民收入的途徑有哪些呢?筆者認為無非有五條：一是加大國家對農業(yè)的投入，促進農業(yè)發(fā)展，提高農民收入：二是提高農業(yè)部門的生產(chǎn)水平，在耕地數(shù)量和農業(yè)勞動力數(shù)量不變以及農產(chǎn)品價格平穩(wěn)的前提下，提高農民的單位勞動產(chǎn)出，進而提高農民的農業(yè)生產(chǎn)收入；三是在農村為農民開辟非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)途徑，從而提高農村居民的非農收入；四是吸引農民到城鎮(zhèn)務工，但并不鼓勵農民在城市定居；五是在促進農村剩余勞動力向城市轉化的同時，加快農村居民向城市居民的轉化，提高城市化水平。

就第一條途徑來說，通過整個國民經(jīng)濟對農業(yè)的支持來促進農業(yè)發(fā)展的效果并不理想。通過對2003—2007年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的固定資產(chǎn)投資彈性進行計算(見表1)，結果顯示第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的固定資產(chǎn)投資彈性低于第二、第三產(chǎn)業(yè)。農業(yè)的弱質性決定了投資報酬低，單單以增加對農業(yè)的投入不可能實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及農民收入的提高。

效據(jù)采諒：2003—2007年數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒計算得出。2006年數(shù)據(jù)來自統(tǒng)計公報和《中國貨幣政策執(zhí)行報告2006年第四季度》(均為當年價格)。

就第二條途徑來說，在我國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下提高農民的單位勞動產(chǎn)出比較困難，因為勞動生產(chǎn)率的提升空間有限。這是由土地規(guī)模報酬遞減的規(guī)律決定的。1996—2004年問，我國農作物耕作土地平均每畝糧食產(chǎn)量基本保持不變，其年復合增長率為0.034％(沒有特殊說明，本文數(shù)據(jù)均取自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農業(yè)年鑒》、《中國農業(yè)發(fā)展報告》以及《全國農業(yè)統(tǒng)計提要》并經(jīng)整理或計算所得)，同時由于我國長期實行糧食價格保護制度，糧食價格比較穩(wěn)定，在這樣的條件下，要增加農民收入，就必須提高人均耕地面積，而提高人均耕地面積，就必然面臨著農業(yè)勞動力的轉移。

我國農林牧漁業(yè)中農業(yè)勞動力人均耕地面積、人均農業(yè)收入和人均農業(yè)產(chǎn)出的增長率之間在長期范圍內存在基本的波動一致性(如圖l所示)。通過對這三個指標進行相關性檢驗，結果顯示人均耕地面積和人均純收入之間的Pearson相關系數(shù)為正值，高達0.89，人均耕地面積和人均糧食作物產(chǎn)出之間的Pearson相關系數(shù)為0.77(均在5％的顯著性水平上通過檢驗)。這一分析結果顯示，提高我國農業(yè)勞動力的人均耕地面積與提高農業(yè)勞動力的收入之間存在著明顯的經(jīng)濟關系，人均耕地面積的提高對應著農業(yè)勞動力的收入的增加，這也是一個普通認知。

第三條途徑無非是在農村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。讓農民“離土不離鄉(xiāng)”，以實現(xiàn)農村剩余勞動力就地轉移。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)對農業(yè)剩余勞動力的吸收發(fā)揮過重要作用，這是由于上個世紀90年代中期之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，營業(yè)收入年增長率逐年提高(如圖2所示)，對勞動力的需求旺盛。而到了上個世紀90年代末期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊病日益顯露，經(jīng)營業(yè)績下滑，對農業(yè)剩余勞動力的吸收能力也隨之減弱。如圖3所示，用農村中非農業(yè)勞動力數(shù)量來代表農村就地轉移出農業(yè)的勞動力規(guī)模，將這個指標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年增加的就業(yè)量進行對比之后發(fā)現(xiàn)，后者遠遠不能滿足前者的就業(yè)需求。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中還造成了一系列負面影響，例如浪費土地資源、污染農村環(huán)境等。實踐證明。這種離土不離鄉(xiāng)或“進廠不進城”的政策并非縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。

第四條途徑即農民進城務工，這對于提高農民收入發(fā)揮了重大作用。目前每年進入城市務工的農民達1.2億，所得收入構成農民增收的主要成分。但是，這些農民工的絕大部分并沒有轉化為城市居民，他們與農村土地(包括宅基地)的聯(lián)系并沒有割斷，他們像候鳥一樣往返于城市與鄉(xiāng)村之間，每年把相當一部分收入和時間花在了旅途上。這不僅延緩了城市化進程，還導致了耕地占用總量上的擴大。

而第五條途徑旨在減少直接從事農業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，著眼于農民離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城。這樣才能一方面使轉化為城市居民的農民本身收入水平和生活水平有大幅度提高，另一方面使較少量留在農村務農的農民耕種較多的土地，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟，從而大幅度提高務農農民的收入。顯然，這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。

綜上所述，加快城市化進程是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。

二、新農村建設政策評價

改革開放以來，從1982年到1986年，中共中央連續(xù)發(fā)布了有關農業(yè)問題的5個1號文件；從2004年到2005年，中共中央又連續(xù)發(fā)布了有關三農問題的2個1號文件。盡管這前后7個1號文件無一不涉及農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農民增收問題，中央政府這十幾年也采取了許多支農惠農政策(包括減免農業(yè)稅、加大對農業(yè)基礎設施建設的投入、對種糧農民給予直接補貼等)，但城鄉(xiāng)居民的收入差距不但沒有縮小，反而有不斷擴大的趨勢。有鑒于此，中共中央、國務院分別于2006年和2007年，又連續(xù)發(fā)布2個1號文件，把推進社會主義新農村建設作為解決三農問題的新構想。

但是，新農村建設戰(zhàn)略實施近3年來，雖然農村基礎設施有了一定的改善，但城鄉(xiāng)居民的收入差距仍在擴大。這一方面是因為個別地方在新農村建設中急功近利，將新農村建設簡單地理解為新村建設，用強迫命令的方式讓農民集中建房、“上樓”，花費大量資金修建鄉(xiāng)間小路、粉刷房屋，曲解了“村容整潔”的內涵，不僅無助于增加農民的收入，反而增加了農民的負擔；另一方面則由于支農資金往往是通過中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六個層級再惠及農戶，在資金傳導過程中難免出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”，從而大大降低了支農資金的實際效應。更為重要的是，迄今為止新農村建設的任何舉措，都沒有改變占全國總人口高達55％、總數(shù)為7.2億的農民耕種18億畝土地的現(xiàn)實，按每個農戶3.65人口計算，近2億農戶戶均耕地面積只有9畝(世界上最小的土地經(jīng)營規(guī)模)，在這種情況下，任何使現(xiàn)有農民脫貧致富的企圖都是徒勞無益的。

進一步說，即使新農村建設的各項任務都落到了實處，社會主義的農村建設得再新，仍然是農村。只要不去人為地抑制城市更快的發(fā)展速度，城鄉(xiāng)之間的差別不僅不會消除，反而會使導致城鄉(xiāng)隔絕和二元社會形成的戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等制度的凝固化，使7.2億農民長期束縛在土地上，導致城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

3年來新農村建設效果并不顯著，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(2008年)提到的三個“最”，在一定程度上說明了這一點：“農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”。

可見，推進新農村建設固然必要，但對于解決我國三農問題這一痼疾來說，畢竟只是治標而不治本的權宜之計。

三、今后40年我國城市化的預期水平

那么，農業(yè)勞動力轉移量為多少?或者說如何界定農業(yè)勞動力中的剩余勞動力?國內外許多學者都對農業(yè)剩余勞動力進行了理論分析和實際測算，研究方法和結果之間差距很大，測算得到的農業(yè)剩余勞動力數(shù)量存在著不小的差異。以前研究的基本出發(fā)點是農業(yè)剩余勞動力等于農業(yè)勞動力數(shù)量和農業(yè)勞動力需要量之差這樣一個界定，本文則從城市化的角度來界定農村剩余勞動力，即轉移出農業(yè)剩余勞動力之后，必須以農民的人均收入和生活水平達到與城市人口相當或相近的水平為前提。按照這個原則，以2008年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入分別為15781元和4761元，農業(yè)從業(yè)人員4.7270億人，農村人口7.2135億人，全國總人口13.2802億和總從業(yè)人員7.7480億之比為1：0.583，以城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的15781元來分攤2008年農村居民總收入343434735萬(72135萬x4761元)，則農村人口只能保留2.1763億人，農業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量則應減少為1.2688億人，由此得出的城市化率為83.6％，轉移后的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由勞動力轉移前的61.01％降低為16.38％，就業(yè)比重與產(chǎn)值比重(11.31％)之間的結構性偏差減小。

通過以上分析，進一步說明，僅通過提高農民的單位勞動產(chǎn)出來增加農民收入的途徑是不現(xiàn)實的：由于發(fā)展受制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者其他就地轉移農業(yè)剩余勞動力的途徑也是行不通的。因此，必須依靠農業(yè)勞動力轉移到城市，從而提高人均耕地面積這一途徑來實現(xiàn)農民收入的增長。

長期以來，我國的城市化進程大大落后于工業(yè)化進程，二者之間存在著結構性的偏差：《2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》給出的數(shù)據(jù)顯示，我國GDP的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構為11.3％、48.6％和40.1％，但農村人口仍占據(jù)總人口54.3％，大量農村居民并沒有更多地分享到工業(yè)化帶來的利益。城市化進程滯后于工業(yè)化進程，會嚴重阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。美國在二戰(zhàn)后經(jīng)濟總量達到1萬億美元，又用了10年就達到2.7萬億美元；日本上世紀70年代后經(jīng)濟總量達到1萬億美元，同樣又用了10年達到2.4萬億美元。我國2000年GDP也達到1萬億美元，而到2010年的遠景規(guī)劃是翻一番，也就是說只達到2萬億美元。我國的10年倍增目標之所以都低于美國和日本，原因之一就是我國實現(xiàn)倍增起點的城市化率低于美國和日本：美國當時的城市化率是87％，日本是64％，而中國只有36％。

根據(jù)聯(lián)合國的估測，世界發(fā)達國家的城市化率在2050年將達到86％，我國的城市化率在2050年將達到72.9％(unlted Nations，World Urbanization Prospects，(The 2007 Revision)，New York)。聯(lián)合國的估測是基于農村人口轉移的歷史數(shù)據(jù)，而我國要在本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平。則必須加大推進城市化進程的力度，力爭在2050年達到更高的城市化水平。然而，《2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，我國仍然有7.2億的農村人口，城市化率僅為45.7％，推進城市化進程的壓力很大。根據(jù)我國全面建設小康社會中的人口與計劃生育工作目標，到本世紀中葉，我國總人口將控制在16億左右。設定本世紀中葉的城市化率目標為75％，則我國農村人口數(shù)在2050年必須減少為4億；假定2008—2050年間全國增加的2.8億人口在城鎮(zhèn)和農村之間的分配是按照2008年的城鎮(zhèn)/農村人口比例來進行的，則在2050年我國的農村人口數(shù)將增加至8.73億(7.2+2.8×7.2/13.2)。因而，2008年至2050年期間我國必須轉移出大概4.73億的農村人口。平均每年轉移1126萬農村人口。

其實，75％的城市化率目標并不是很高?？梢韵胂?，即使到2050年我國的城市化水平達到75％，農村人口仍然高達4億，而按照1：0.66的農村人口與勞動力的比率，屆時農村的勞動力仍然高達2.64億。而即使按照我國目前的生產(chǎn)力水平，最多只需1.7億農村勞動力耕種18億畝耕地(平均每戶30畝左右，大體可達到戶均適度規(guī)模經(jīng)營的水平)，就可以基本滿足全社會對農副產(chǎn)品的需求了?？紤]到未來40年2.8億新增人口對農產(chǎn)品的需求，主要通過農業(yè)投資和農業(yè)技術水平的提高來滿足，到2050年，仍有9400萬農村剩余勞動力需要轉移。

四、加快城市化進程的具體政策建議

從我國的現(xiàn)實經(jīng)濟問題出發(fā)，要想從根本上解決“三農”問題，就必須在保證農業(yè)基本建設投資的基礎上，將政府的主要力量從新農村建設轉移到推進城市化進程上來。在具體工作方面，則要求政府將主要精力投入到農村人口向城市轉移的制度保障上來。具體政策建議如下。

第一，深化農村土地制度改革，使農民真正獲得土地的所有權，這是減少農民和加快城市化進程的關鍵環(huán)節(jié)。只有這樣才能增加農民的財產(chǎn)性收入，促進農村土地產(chǎn)權的自主交易和自由流轉，從而促進土地集中，以使大量的農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?，使大量的農村剩余勞動力轉移到非農產(chǎn)業(yè)，同時提高農業(yè)勞動力的人均土地擁有量，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，才有可能使少量的仍然從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動者真正脫貧致富。

第二，加快戶籍制度改革，健全和完善農村人口向城市轉移的各項政策法規(guī)。我國現(xiàn)實存在的戶籍制度已成為城市居民與農村人口在“身份”上的重要區(qū)分標志，這一區(qū)分使農民無法真正成為城市的主人而受到各種政策性歧視。因此，加快戶籍制度改革，真正給予進城農民平等的居民待遇，已成為推進城市化進程的關鍵一環(huán)。在推進戶籍制度改革的同時，國家還應出臺各種配套法規(guī)政策，用以保障進城農民的各項基本權益，如人身安全和財產(chǎn)安全、勞動權和休息權等，從而使“身份”問題得到妥善解決。

第三，公布涵蓋城鄉(xiāng)的真實失業(yè)率，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度。建議國務院責成勞動和統(tǒng)計部門，廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標，研究統(tǒng)計指標和辦法，由垂直統(tǒng)計部門或者中立的社會調查統(tǒng)計機構，對涵蓋城鄉(xiāng)的全社會失業(yè)率進行全面或者抽樣調查，形成較為客觀的宏觀經(jīng)濟失業(yè)率指標，并按月向全社會發(fā)布。這樣，才有助于建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的充分就業(yè)作為各級政府解決民生問題之本。

第四，加大廉租房建設力度，為進城的農民工提供充足的廉租房，從而使農民進城又落戶，遷徙也定居。

第五，大力發(fā)展中小企業(yè)。國際經(jīng)驗表明，一個國家的中小企業(yè)一般占企業(yè)總數(shù)的97％以上，65％-80％的勞動力在中小企業(yè)就業(yè)，發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量50個左右，發(fā)展中國家每千人企業(yè)數(shù)量也在20—30個左右，而我國每千人的企業(yè)數(shù)量只有10個。建議把扶持和發(fā)展中小企業(yè)作為一項基本國策，盡快出臺《中小企業(yè)基本法》，修訂《中小企業(yè)促進法》。只有這樣，才能有效地吸納轉移到城市的農村剩余勞動力。