摘要 “十五”以來，浙江省采取多種措施，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，并逐步形成了具有浙江特色的自主創(chuàng)新道路。

關(guān)鍵詞 自主創(chuàng)新體系；自主創(chuàng)新能力；自主創(chuàng)新道路；浙江特色

中圖分類號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007－1962(2009)13－0047－02

“十五”以來，浙江省遵循“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，以創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口，努力提升自主創(chuàng)新能力，不斷提高區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。全省的科技綜合實(shí)力由2001年的全國第9位上升到2005年的第7位，區(qū)域創(chuàng)新能力由第7位上升到第5位，并逐步形成了具有鮮明地方特色的科技發(fā)展方式和經(jīng)驗(yàn)。

一、浙江增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的主要做法

(一)搭建創(chuàng)新載體，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)。

一是穩(wěn)步推進(jìn)“六個(gè)一批”工程。2002年以來，浙江把實(shí)施“六個(gè)一批”(一批重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地、一批重點(diǎn)科研院所、一批重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器、一批重點(diǎn)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、一批重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu))工程，作為建設(shè)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)建設(shè)，目前工程已初具規(guī)模。二是大力實(shí)施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略。近年來，浙江省大力引進(jìn)大院名校，共建創(chuàng)新載體，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源，為省內(nèi)創(chuàng)新體系建設(shè)服務(wù)。三是加快重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)步伐。浙江省大力加強(qiáng)公共基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等三類重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。目前，三類平臺(tái)已有30個(gè)。

(二)推進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是加快建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，省級(jí)高新園區(qū)達(dá)到13個(gè)。杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和寧波省級(jí)高新園區(qū)分別通過了國家級(jí)和省級(jí)ISO14000示范區(qū)驗(yàn)收。省大學(xué)科技園被科技部、教育部批準(zhǔn)為國家級(jí)大學(xué)科技園。杭州高新區(qū)軟件園被科技部列為國家首批軟件歐美出口工程試點(diǎn)。二是加快建設(shè)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，已建國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地25個(gè)，省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地38家。三是培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。截至2008年上半年，全省共有642家高新技術(shù)企業(yè)通過了國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3014家，省級(jí)科技型企業(yè)1601家。

(三)優(yōu)化區(qū)域布局，突出企業(yè)主體。

2006年，浙江提出加快建立以杭州為中心，寧波、嘉興為副中心，溫州、紹興、湖州、金華、臺(tái)州等中心城市各具特色的網(wǎng)絡(luò)化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，取得了突出成效。浙江省始終注重突出企業(yè)的主體地位，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新的需求刀：展創(chuàng)新體系建設(shè)，初步形成了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。浙江省科技廳還會(huì)同有關(guān)部門制定了《浙江省技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程實(shí)施方案》，開展創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè)工作。近年來，浙江還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》等政策，為企業(yè)自主創(chuàng)新營造了良好的融資環(huán)境。

(四)整合項(xiàng)目資源，促進(jìn)人才培養(yǎng)。

近年來，浙江實(shí)施的科技項(xiàng)目在突出企業(yè)創(chuàng)新主體、突出科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、突出大企業(yè)大工程的同時(shí)，注重通過項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)科技人才培養(yǎng)。在2008年前三季度組織實(shí)施的75個(gè)重大項(xiàng)目和424個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中。不僅鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式進(jìn)行組織實(shí)施，優(yōu)化整合科技資源協(xié)作攻關(guān)，而且參與科技人才的培養(yǎng)掛鉤。在科技人才的培養(yǎng)方而，結(jié)合科技項(xiàng)目積極實(shí)施“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”。到2007年底，全省全職兩院院士已達(dá)30名，全省從事科技活動(dòng)人員超過35萬人，其中R＆D人員13.1萬人，分別比2000年增長1倍和2倍。

(五)深化體制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。

一是深化科研院所體制改革，推進(jìn)已改制的院所成為個(gè)人持股、社會(huì)參股、技術(shù)入股，產(chǎn)權(quán)多元化的科技型企業(yè)。公益類院所實(shí)行分類改革，能夠面向市場(chǎng)自我發(fā)展的，改為科技型企業(yè)或科技中介機(jī)構(gòu)，不能面向市場(chǎng)的，按非營利性機(jī)構(gòu)管理，或進(jìn)入高校。改革后。院所活力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展步伐明顯加快。二是深化科技管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府科技管理工作的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。即由重項(xiàng)目管理向重綜合管理轉(zhuǎn)變，由重審批向重培育轉(zhuǎn)變。由被動(dòng)受理向主動(dòng)沒計(jì)轉(zhuǎn)變，由重前期立項(xiàng)向重全過程管理轉(zhuǎn)變，由重經(jīng)費(fèi)分配向重使用績效轉(zhuǎn)變。

(六)完善政策措施，推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步。

一方而，研究制定激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施。2006年3月，省委、省政府出臺(tái)了《浙江省科技強(qiáng)省建設(shè)和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的若干意見》，研究制定了《浙江省技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)方案》等配套政策，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)增加科技投入、加強(qiáng)自主創(chuàng)新。另一方面，積極推動(dòng)區(qū)域科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核工作，將科技工作的重點(diǎn)列入考核內(nèi)容。加速了市縣科技進(jìn)步步伐。同時(shí)。組織開展科技強(qiáng)市和科技強(qiáng)縣創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了市縣加快自主創(chuàng)新的積極性。

二、浙江特色自主創(chuàng)新道路的主要經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)改革開放以來特別是近年來，浙江在具有地方特色的自主創(chuàng)新道路上的探索，主要有四個(gè)方麗的經(jīng)驗(yàn)：

一是努力營造激發(fā)和激勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。浙江各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門密切配合，加大了財(cái)政科技投入，采取有效措施推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)明顯增強(qiáng)、科技投入逐步增加、科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度不斷加大，在全社會(huì)形成了崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

二是以開放的思路和市場(chǎng)的辦法集聚配置國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源與創(chuàng)新要素。針對(duì)浙江缺乏大院名校、大企業(yè)，人才短缺等薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走卅去”相結(jié)合。注重引進(jìn)國內(nèi)外大院名校的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，加強(qiáng)科技交流與合作。注重建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校重點(diǎn)學(xué)科、科技創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為科技人才、信息和成果集聚的載體，成為科技創(chuàng)新活動(dòng)和技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化的主要通道。

三是以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。浙江在深化科技體制改革過程中，注重引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)和支持高等院校面向市場(chǎng)、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)和轉(zhuǎn)化科技成果。同時(shí)，不斷深化政府科技管理體制改革，建立健全有利于強(qiáng)化科技創(chuàng)新動(dòng)力、激勵(lì)科技創(chuàng)新主體的科技計(jì)劃和管理體系。

四是把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力作為向主創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。浙江自主創(chuàng)新道路立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在加強(qiáng)原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新的同時(shí)，更重視加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的綜合集成，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新：一手抓大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一手抓全而改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中的支撐和引領(lǐng)作用。

通過具有浙江特色的自主創(chuàng)新道路的實(shí)踐，浙江省科技發(fā)展取得了很大成效。但同時(shí)，在科技基礎(chǔ)條件、研發(fā)投入、區(qū)域平衡發(fā)展以及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)體制機(jī)制等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步完善。

(調(diào)研組成員：孫波、孟雪梅、王曉彬、呂士誠、王萍、龔曉英、郭林生；執(zhí)筆人：孫波)

責(zé)任編輯 苗文玉