關(guān)鍵詞 民主集中制；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào) D262.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007－1962(2009)13－0036－02

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度建設(shè)的核心，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。黨的十六大以來(lái)，以民主集中制為重點(diǎn)的黨的制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)和改善。各級(jí)黨組織對(duì)民主集中制原則的執(zhí)行情況也較好。特別是對(duì)“四個(gè)服從”，執(zhí)行得比較堅(jiān)決。但是有的地方、有的同志在實(shí)踐中，確實(shí)還存在一些問(wèn)題，亟須采取有效措施予以解決。

(一)民主集中制執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

概括起來(lái)，民主集中制執(zhí)行過(guò)程中有“兩怕”“四變”現(xiàn)象：

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策，怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見(jiàn)影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見(jiàn)影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見(jiàn)落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專(zhuān)行，一人說(shuō)了算，無(wú)視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則。搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見(jiàn)合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的“沒(méi)意見(jiàn)”、“同意”等所謂意見(jiàn)，影響班子整體效能、乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問(wèn)題在一些地方和單位也時(shí)有發(fā)生。

究其原因，大致有三：

第一，認(rèn)識(shí)不到位。講理論多，講方法少；正面引導(dǎo)多，警示教育少：報(bào)刊闡釋“尊重少數(shù)”多，強(qiáng)調(diào)民主集中辯證統(tǒng)一、服從多數(shù)原則少；要求尊重上級(jí)、互相補(bǔ)臺(tái)多，倡導(dǎo)拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開(kāi)展積極思想斗爭(zhēng)少；要求助手樹(shù)立大局觀念多，強(qiáng)調(diào)班長(zhǎng)必須認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)少。

第二，機(jī)制不健全。對(duì)民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運(yùn)用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規(guī)定多，具體規(guī)則不夠，特別是監(jiān)督制約機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制不夠健全，有時(shí)還得靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的政治修養(yǎng)、民主意識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)把握時(shí)機(jī)、火候，不利于班子解決自身問(wèn)題。

第三，程序有缺失。程序民主、方式規(guī)范是民主集中制題中應(yīng)有之義。實(shí)踐中各地按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則來(lái)運(yùn)行，有時(shí)會(huì)因?yàn)闆](méi)有法定程序，自覺(jué)不自覺(jué)、有意無(wú)意地省略環(huán)節(jié)。這樣從議題確定到表決通過(guò)，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，制度建設(shè)是根本，程序民主是核心，宣傳教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督制約是保證。為此建議：

1、加強(qiáng)宣傳教育。奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過(guò)宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2、健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。建議在已有的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》三個(gè)條例的基礎(chǔ)上，研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例(試行)》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來(lái)，便于操作。

3、堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是程序。編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是內(nèi)容。按照中發(fā)[2008]4號(hào)文件規(guī)定，把“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問(wèn)題確定下來(lái)，作為必備內(nèi)容。三是監(jiān)督。包括常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。具體講，法定程序要有五個(gè)環(huán)節(jié)：確定議題——論證(社會(huì)公示制、聽(tīng)證制、專(zhuān)家咨詢(xún))——醞釀——討論——表決(舉手或投票)。對(duì)經(jīng)常性工作或遇特殊情況，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群體性事件，可按簡(jiǎn)易程序運(yùn)行：議題確定——醞釀——討論——決定。

法定程序研究的事項(xiàng)，如得不到應(yīng)到會(huì)人數(shù)三分之二同意，必須間隔一定時(shí)間后方可再啟程序，兩次通不過(guò)即行放棄。同時(shí)，黨委常委會(huì)每半年要將貫徹執(zhí)行民主集中制情況專(zhuān)題或在總體工作中單列，向全委會(huì)報(bào)告，以增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性。

(本文作者：南陽(yáng)市委常委、秘書(shū)長(zhǎng))