摘要 通過(guò)對(duì)糧食商品特殊屬性的分析，結(jié)合我國(guó)特殊的國(guó)情、糧情和人情，分析了國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用的有利條件和不利因素，提出了加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化地方糧食流通責(zé)任、加大財(cái)政和金融政策支持力度等政策建議。

關(guān)鍵詞 市場(chǎng)失靈；糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化；主渠道作用；政策建議

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007－1962(2009)13－0013－03

以1998年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》為標(biāo)志，我國(guó)開始積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，2004年全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，近幾年國(guó)家又對(duì)糧食流通政策措施不斷加以完善，目前，我國(guó)已初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通市場(chǎng)化。在此過(guò)程中。一些專家和學(xué)者提出了我國(guó)糧食生產(chǎn)和流通應(yīng)當(dāng)是全面徹底的市場(chǎng)化、自由化等觀點(diǎn)。也即在糧食流通領(lǐng)域否定國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。筆者認(rèn)為，面對(duì)我國(guó)特殊的國(guó)情、糧情和人情，在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化的條件下，為確保國(guó)家糧食流通安全，仍然需要國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用，這與糧食流通市場(chǎng)主體多元化并不矛盾，兩者是相互競(jìng)爭(zhēng)、相輔相成的。

近十年來(lái)，國(guó)務(wù)院在關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定中多次明確要求國(guó)有糧食企業(yè)在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化條件下，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從宏觀戰(zhàn)略的高度，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、確保國(guó)家糧食安全作出的正確決策。

一、糧食商品的特殊屬性需要主渠道

糧食是一種關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的特殊商品和戰(zhàn)略資源，其最重要的作用是保障群眾的基本生活需要。不同于其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)客觀上存在著資本周轉(zhuǎn)慢、投資回收期長(zhǎng)、生產(chǎn)效率低等問(wèn)題，而且糧食生產(chǎn)者承擔(dān)著自然和市場(chǎng)等多種風(fēng)險(xiǎn)。糧食的地域性、自然性、季節(jié)性、周期性和弱質(zhì)性的特點(diǎn)，決定了糧食不可能像家電、衣服等普通商品一樣可以隨時(shí)、隨地生產(chǎn)和供應(yīng)。單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不能逐步改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，不可能向社會(huì)提供所需要的公共物品，也不可能將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正的外部性產(chǎn)生的效益轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益。這些情況說(shuō)明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本存在較大差異，難以獲得與其他產(chǎn)業(yè)基本相同的社會(huì)平均利潤(rùn)。因此，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制不可能完全解決糧食生產(chǎn)和流通問(wèn)題，糧食在自由貿(mào)易中不能保證生產(chǎn)的全部?jī)r(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。而如果種糧農(nóng)民利益受損，會(huì)導(dǎo)致糧食有效供給不足，嚴(yán)重影響糧食安全，甚至引發(fā)大規(guī)模社會(huì)問(wèn)題。2008年在幾十個(gè)國(guó)家發(fā)生的糧食危機(jī)，都是因?yàn)閷⒓Z食生產(chǎn)和流通全部實(shí)行市場(chǎng)化。目前，我國(guó)人口數(shù)量逐年增加，糧食消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)，有效耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾凸現(xiàn)，供需區(qū)域性矛盾突出，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)存在諸多困難。因此，為確保國(guó)家糧食安全，無(wú)論是現(xiàn)在還是在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，必須充分利用國(guó)有糧食企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的優(yōu)勢(shì)條件，繼續(xù)在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用。

二、國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用的有利條件

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食流通需要國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，這個(gè)作用主要體現(xiàn)在：國(guó)有糧食企業(yè)掌握糧源充足，可有效促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；可帶頭執(zhí)行政策，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可充分保障口糧供應(yīng)；管理糧食儲(chǔ)備，保障糧食安全；扶助弱勢(shì)群體，促進(jìn)和諧發(fā)展。此外，國(guó)家軍糧供應(yīng)、大型水庫(kù)移民補(bǔ)助糧、退耕還林糧食補(bǔ)助等政策性用糧的供應(yīng)，必須由國(guó)有糧食企業(yè)來(lái)承擔(dān)。沒有這個(gè)主渠道，就不能按照政府的要求，保質(zhì)保量按時(shí)地做好政策性糧食供應(yīng)。那么國(guó)有糧食企業(yè)能否承擔(dān)起這一重大責(zé)任，或者說(shuō)有沒有優(yōu)勢(shì)和條件來(lái)完成這一使命的問(wèn)題，回答是肯定的。

(一)良好的信譽(yù)。幾十年來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)真誠(chéng)地為幾億種糧農(nóng)民提供糧食收購(gòu)、加工和兌換等服務(wù)工作，在廣大農(nóng)民心目中擁有相當(dāng)高的信譽(yù)度和誠(chéng)信度，越是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。國(guó)有糧食企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)勢(shì)就越能顯現(xiàn)出來(lái)。

(二)完善的糧食流通設(shè)施。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的三批近1200億斤國(guó)債糧庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)有糧食企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不斷完善，實(shí)力逐漸增強(qiáng)。以南昌市為例，全市國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有28億斤倉(cāng)容，2條鐵路專用線和2個(gè)專用碼頭，以及與之相配套的加工設(shè)施等，這些都是其他多元市場(chǎng)主體在短期內(nèi)無(wú)法比擬的。

(三)遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。國(guó)有糧食企業(yè)幾十年來(lái)形成的眾多收購(gòu)、銷售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是很大的資源優(yōu)勢(shì)。

(四)先進(jìn)的質(zhì)量檢驗(yàn)條件。目前絕大部分大中型國(guó)有糧食企業(yè)都有自己的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并配有必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍，專司糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量的檢驗(yàn)，在當(dāng)今國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)和廣大人民群眾日益關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的情況下，國(guó)有糧食企業(yè)的這一優(yōu)勢(shì)更加明顯和重要。

(五)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)多年的培養(yǎng)和鍛煉，國(guó)有糧食企業(yè)已形成一大批熟悉業(yè)務(wù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)，具有創(chuàng)新能力和奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。這是國(guó)有糧食企業(yè)一筆寶貴的財(cái)富。

此外，國(guó)有糧食企業(yè)在全社會(huì)長(zhǎng)期深入開展的放心糧油活動(dòng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長(zhǎng)期給予的資金支持，都為其主渠道作用的發(fā)揮奠定了重要基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前制約國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用的因素

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有糧食企業(yè)有責(zé)任、有能力發(fā)揮主渠道作用，但主渠道作用不能僅僅依靠行政命令賦予，而且要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中真正實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變。從近幾年的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)有糧食企業(yè)在改革發(fā)展方面取得了歷史性突破，收到了顯著成效，較好地發(fā)揮了主渠道作用。但是，當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)特別是基層國(guó)有糧食企業(yè)在充分發(fā)揮主渠道作用方面還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是改革特別是產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，體制機(jī)制不活；二是糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是地方政府特別是一些省級(jí)政府對(duì)糧食流通工作重視程度還不夠，制約了地方國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用的發(fā)揮；四是金融和財(cái)政支持力度還不到位，企業(yè)的歷史包袱還未完全解決。這些問(wèn)題都直接影響了國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，制約了其主渠道作用充分、有效地發(fā)揮，需要采取有效措施，不斷加以解決。

四、充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用的幾點(diǎn)建議

(一)加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，為國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用提供重要載體。國(guó)有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)則，依靠改革和發(fā)展，特別是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建新型糧食流通組織體系。當(dāng)前要在保留一定規(guī)模、一定控制力的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)的前提下，以倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新?？h級(jí)糧食部門應(yīng)在整合原有國(guó)有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)上，組建一個(gè)或幾個(gè)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控的載體。在重點(diǎn)地區(qū)以國(guó)有獨(dú)資形式直接掌握一批糧食和油脂儲(chǔ)備企業(yè)，以國(guó)有控股形式掌控一部分重點(diǎn)糧食加工、油脂加工和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。其他糧食企業(yè)可以采取聯(lián)合兼并、整體轉(zhuǎn)制、股份合作等多種形式，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食購(gòu)銷企業(yè)，是糧食收購(gòu)的前沿陣地，是國(guó)家掌握糧源的基礎(chǔ)，是服務(wù)種糧農(nóng)民的重要基層單位，在改革中不能簡(jiǎn)單地一賣了之，而要從實(shí)際出發(fā)，合理布局收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)或代收網(wǎng)點(diǎn)，在方便當(dāng)?shù)胤N糧農(nóng)民售糧的前提下，因地制宜地進(jìn)行改革。

(二)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用提供必要保障。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這是帶動(dòng)種糧農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和化解農(nóng)民可能遇到的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，也是國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展的必然選擇和發(fā)揮主渠道作用的必然要求。國(guó)有糧食企業(yè)要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，通過(guò)開展訂單糧食等多種方式，積極掌握商品糧源，開展糧油產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。當(dāng)前，國(guó)有糧食企業(yè)要從服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)人手，在及時(shí)向農(nóng)民提供市場(chǎng)信息，主動(dòng)幫助農(nóng)民選育優(yōu)良品種、推廣適用新技術(shù)的基礎(chǔ)上，搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，按市場(chǎng)需求和品質(zhì)要求與農(nóng)民簽訂合同，增強(qiáng)主動(dòng)性，防止盲目性，堅(jiān)持互惠互利原則，利益共沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。有條件的龍頭企業(yè)，可根據(jù)市場(chǎng)需要建立名特優(yōu)品種生產(chǎn)、加工基地。探索與種糧大戶開展聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型方式。根據(jù)依法有償自愿的原則，農(nóng)村土地將逐步向種糧大戶集中，形成規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有糧食企業(yè)要主動(dòng)與種糧大戶建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，幫助他們解決糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)等方面的困難，簽訂糧食收購(gòu)和服務(wù)合同，或以相互注資的方式開展合作合資經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)利益共享。

(三)強(qiáng)化地方糧食流通責(zé)任，為國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)為重視糧食生產(chǎn)，相對(duì)不重視糧食流通。目前市場(chǎng)上大部分糧食由國(guó)家直接收購(gòu)，地方政府特別是一些省級(jí)政府沒有充分體現(xiàn)對(duì)糧食流通工作的高度重視，不利于地方國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用的發(fā)揮。因此，要處理好糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。各級(jí)政府特別是省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)本地區(qū)糧食流通的責(zé)任。各地在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在流通中的主渠道作用，按保護(hù)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，落實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，維護(hù)正常糧食流通秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)糧食價(jià)格，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，搞好省內(nèi)糧食調(diào)劑。保證市場(chǎng)供應(yīng)。

另外，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)糧食流通的統(tǒng)一管理和調(diào)控，建立中央糧食企業(yè)和地方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分協(xié)調(diào)發(fā)揮中央和地方國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，不斷降低政府對(duì)糧食流通宏觀調(diào)控和主渠道作用發(fā)揮的成本。

(四)加大財(cái)政和金融政策支持力度，為國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用提供良好條件。一是通過(guò)停息、貼息和銀行核銷呆賬等措施。促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬的消化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是金融部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定。加大對(duì)重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)資金的中長(zhǎng)期貸款，以及對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)非政策性糧食的購(gòu)銷、加工等業(yè)務(wù)貸款；中央和地方財(cái)政要增加專項(xiàng)資金規(guī)模，對(duì)上述項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助和貸款貼息。三是國(guó)家財(cái)政每年繼續(xù)安排一定規(guī)模資金。專項(xiàng)用于國(guó)有糧食、油脂企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造和骨干糧油加工廠建設(shè)，增強(qiáng)其糧食購(gòu)銷和保障市場(chǎng)供應(yīng)的能力。四是國(guó)家和地方政府可比照中央儲(chǔ)備糧企業(yè)的相關(guān)政策，對(duì)地方國(guó)有糧食企業(yè)在貸款、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠和支持。五是各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)按照以人為本的精神，安排專項(xiàng)資金妥善解決拖欠國(guó)有糧食企業(yè)職II資、醫(yī)藥費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。

(作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院、國(guó)家糧食局財(cái)務(wù)司)

責(zé)任編輯 史小今