關(guān)鍵詞 反腐??；懲治；預(yù)防

中圖分類號(hào) D261.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-1962(2009)13-0005-05

記者：王檢察長(zhǎng)您好，首先感謝您接受我們的采訪。反腐敗已成為當(dāng)今世界和國(guó)際社會(huì)共同面臨的最大挑戰(zhàn)之一。我們黨歷來(lái)高度重視反腐敗工作。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！闭?qǐng)問(wèn)作為最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，您覺(jué)得我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉工作核心是什么?

王振川：我理解，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，反腐倡廉建設(shè)的核心應(yīng)該是要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，實(shí)施懲防并重，既一手抓懲治，又一手抓預(yù)防。當(dāng)前要進(jìn)一步提高對(duì)懲防并重戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，積極研究和實(shí)施懲治和預(yù)防腐敗的新方法、新措施，切實(shí)推進(jìn)腐敗有效治理，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出新的貢獻(xiàn)。

首先，堅(jiān)持懲防并重戰(zhàn)略是治理腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

在治理腐敗問(wèn)題上，我們黨走過(guò)了一條從探索到逐漸成熟的道路。堅(jiān)持懲防并重，正是這一探索歷程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

在黨創(chuàng)建和奪取政權(quán)的過(guò)程中，毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)，務(wù)必在全黨提倡艱苦奮斗的作風(fēng)，務(wù)必認(rèn)真反對(duì)貪污、浪費(fèi)、官僚主義。建國(guó)初年，震驚全黨的劉青山、張子善貪污案發(fā)生后，他又親自過(guò)問(wèn)，下決心予以嚴(yán)懲。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題，要堅(jiān)持一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，推動(dòng)反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，反腐敗工作也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

由此可見(jiàn)，在堅(jiān)持與腐敗不懈斗爭(zhēng)的歷程中。黨對(duì)腐敗問(wèn)題特別是治理腐敗的方針、措施等的認(rèn)識(shí)日益深刻全面，逐漸從強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲懲治轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持懲防并重。提倡科學(xué)治理。懲防并重的戰(zhàn)略，也由此成為黨治理腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)和科學(xué)選擇。

其次，堅(jiān)持懲防并重戰(zhàn)略是社會(huì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)下應(yīng)對(duì)腐敗的必然選擇。

腐敗犯罪的高發(fā)，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型密不可分。改革開(kāi)放以來(lái)的三十年，是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化。這既為反腐敗提供了有利條件，又決定了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以完全消除。教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。僅僅2008年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處違紀(jì)違法案件128516件，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件33546件41179人。且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國(guó)化，查處的難度加大。因此，當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)腐敗問(wèn)題上，既要毫不手軟地嚴(yán)厲懲治腐敗分子，發(fā)揮震懾作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延；又要抓好預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發(fā)展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預(yù)防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報(bào)告中提出的，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作”。這是從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上解決腐敗問(wèn)題的必然選擇。

再次，堅(jiān)持懲防并重戰(zhàn)略是順應(yīng)國(guó)際反腐敗趨勢(shì)的時(shí)代要求。

堅(jiān)持懲防并重是國(guó)際社會(huì)治理腐敗的重要發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)今世界各國(guó)普遍在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，注重從源頭上預(yù)防腐敗，廉政立法日趨系統(tǒng)、嚴(yán)密。以美國(guó)為例，經(jīng)過(guò)二百多年的發(fā)展，美國(guó)已形成了一套相當(dāng)完備的防腐保廉制度體系。其內(nèi)容既包括公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，又涵蓋公職人員行為準(zhǔn)則：既有政治捐款的制度規(guī)范，又有行政公開(kāi)的法律保障；甚至對(duì)涉外賄賂也作出詳細(xì)規(guī)定，可謂細(xì)密、周全。而新加坡的反腐敗立法。更是講究懲防并重。在建立強(qiáng)大的廉政機(jī)構(gòu)，運(yùn)用特別訴訟程序和證據(jù)制度打擊腐敗的同時(shí)，也大量制定預(yù)防立法，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)、從業(yè)限制等預(yù)防措施作出詳細(xì)規(guī)定。

在國(guó)際立法上，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)可謂世界各國(guó)在反腐敗中堅(jiān)持懲防并重注重國(guó)際合作共同訴求的集中體現(xiàn)?！豆s》高度關(guān)注腐敗造成的巨大危害，主張開(kāi)展國(guó)際合作預(yù)防和控制腐敗。預(yù)防措施構(gòu)成《公約》的重要內(nèi)容，在《公約》第二章，共通過(guò)十條具體措施明確預(yù)防腐敗的具體做法，與第三章懲治腐敗的定理執(zhí)法具體措施相呼應(yīng)，構(gòu)成《公約》懲防并重的整體體系。我國(guó)已簽署、批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，并高度關(guān)注借鑒國(guó)際合理的腐敗經(jīng)驗(yàn)，因而堅(jiān)持懲防并重戰(zhàn)略，無(wú)疑是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)作出的必然選擇。

記者：近年來(lái)，中央三令五中，嚴(yán)厲懲治和預(yù)防腐敗，但是腐敗問(wèn)題仍然屢有發(fā)生，這其中肯定有其深刻的根源。您覺(jué)得腐敗產(chǎn)生的深層根源是什么?解決腐敗問(wèn)題的治本之策是什么?

王振川：胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要將學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與加強(qiáng)黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，“要把科學(xué)發(fā)展觀作為檢驗(yàn)黨的建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！边@一論斷深刻地剖析出腐敗發(fā)生的深層根源，高瞻遠(yuǎn)矚地指明了解決腐敗問(wèn)題的根本之策。

發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。腐敗的發(fā)生，其根源就在于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)又好又快地協(xié)調(diào)發(fā)展。或是政治體制機(jī)制滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，或是落后文化傳統(tǒng)、消極社會(huì)氛圍影響嚴(yán)重。因此，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，是解決腐敗問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和根本之策。

這其中也有幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，反腐敗要圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展。

反腐敗要圍繞發(fā)展進(jìn)行，努力為發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。要以改革的姿態(tài)，積極推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域的機(jī)制體制創(chuàng)新。破除不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代政治文明要求的制度性障礙，減少制約發(fā)展、損害公平正義、滋生腐敗犯罪的權(quán)力尋租空間。要緊密圍繞中心，服務(wù)大局，把反腐敗放在發(fā)展的全局進(jìn)行謀劃和部署。使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程相適應(yīng)。找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和重大戰(zhàn)略方針的實(shí)施創(chuàng)造政治保障。當(dāng)前，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署的實(shí)施，做好反腐倡廉工作，使之成為發(fā)展的推動(dòng)力。

第二個(gè)問(wèn)題。反腐敗不能影響發(fā)展。

要注意反腐敗的力度、進(jìn)度、節(jié)奏、方式，既不能無(wú)所作為，也不能貪功冒進(jìn)、急于求成。堅(jiān)持做到查實(shí)問(wèn)題是成績(jī)，澄清是非也是成績(jī)，既嚴(yán)明黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決查處違紀(jì)案件，又支持改革創(chuàng)新，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。特別是對(duì)于司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在具體查辦案件中，尤其要正確區(qū)分罪與非罪的界限，注意嚴(yán)格區(qū)分改革、創(chuàng)新失誤、失敗與違法犯罪的界限，經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪的界限，一般違規(guī)違紀(jì)與違法犯罪的界限。堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，為改革、創(chuàng)新和發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。在涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，更要慎用強(qiáng)制手段和查封、扣押、凍結(jié)賬戶、財(cái)產(chǎn)等措施，實(shí)現(xiàn)反腐敗法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

第三個(gè)問(wèn)題，要克服腐敗與發(fā)展問(wèn)題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中，要注意克服腐敗與發(fā)展關(guān)系問(wèn)題上形形色色的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。主要是要堅(jiān)決摒棄“腐敗有益論”、“腐敗難免論”和“先發(fā)展后治理”等片面、錯(cuò)誤觀點(diǎn)。不少人在思想上認(rèn)為，“腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處；“腐敗是改革開(kāi)放必須付出的代價(jià)”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的；“先發(fā)展、后治理”，“對(duì)腐敗可采取邊腐敗、邊發(fā)展、邊治理的策略”，等等。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)極大地混淆了人們的思想，嚴(yán)重干擾了反腐敗的正常進(jìn)程，在一定程度上縱容了腐敗的滋生蔓延，我們對(duì)此不能掉以輕心，必須認(rèn)真加以克服。

我們黨的性質(zhì)決定了黨同腐敗是水火不容的，腐敗只會(huì)嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政能力，損害黨的形象和威信，破壞黨群、干群關(guān)系。同時(shí)，腐敗極大地吞噬了社會(huì)財(cái)富，加劇社會(huì)貧富差距。累積社會(huì)矛盾，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的一顆毒瘤，不盡早清除，必然后患無(wú)窮。所謂腐敗有助于發(fā)展，反腐敗影響發(fā)展的種種觀點(diǎn)，掩蓋了腐敗的巨大危害，本末倒置，極為錯(cuò)誤。要繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，在全社會(huì)形成以廉為榮，以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，依法公平有序發(fā)展。

記者：腐敗就其本質(zhì)而言，就是對(duì)權(quán)力的濫用、異化。怎樣采取措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置和有效監(jiān)督，從而從源頭上治理腐敗?

王振川：我認(rèn)為抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)非常重要。要正確把握行政權(quán)力與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)行政權(quán)力的監(jiān)控調(diào)節(jié)。但行政權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是有限的、有邊界的。現(xiàn)在存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是一些政府部門直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，極大地破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。扼殺經(jīng)濟(jì)主體的活力，為權(quán)力尋租提供空間，導(dǎo)致腐敗滋生。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)行政權(quán)力與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，改變行政權(quán)力既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色地位，還原行政權(quán)力中立管理者、公正仲裁者的應(yīng)然狀態(tài)，使其主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用。要深化行政審批、財(cái)政、金融和投資體制改革，建立健全市場(chǎng)主體、中介組織和行業(yè)自治組織的自我管理和約束機(jī)制，加強(qiáng)越位權(quán)力的清理，建立權(quán)力退出機(jī)制，減少行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)姻機(jī)會(huì)，壓縮權(quán)力尋租空間，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平公開(kāi)有序進(jìn)行，保障行政權(quán)力規(guī)范廉潔行使。

要合理配置權(quán)力，減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)和條件。權(quán)力過(guò)于集中是我國(guó)政治生活中一個(gè)不健康、不正常的現(xiàn)象。在很多單位、很多部門，權(quán)力過(guò)分集中于某些個(gè)人，大事小事都依賴領(lǐng)導(dǎo)拍板，民主風(fēng)氣不濃，監(jiān)督機(jī)制不暢，極大地增加了腐敗發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。為減少腐敗滋生機(jī)會(huì)，需進(jìn)一步科學(xué)配置權(quán)力，改變權(quán)力過(guò)于集中的局面。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要按照黨的十七大要求，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。需要指出的是，在權(quán)力配置中，要正確處理好兩方面的關(guān)系，一是權(quán)力集中與分散的關(guān)系，既要防止權(quán)力集中帶來(lái)腐敗，又要防止權(quán)力過(guò)于分散帶來(lái)效率低下等問(wèn)題；二是上位權(quán)與下位權(quán)的關(guān)系，既要保證上位權(quán)對(duì)下位權(quán)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范相應(yīng)的運(yùn)作程序，又要充分發(fā)揮下位權(quán)的能動(dòng)性。

要建立健全對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督制約機(jī)制。實(shí)踐證明，權(quán)力集中、資金密集、項(xiàng)目集中、自由裁量權(quán)大的領(lǐng)域，涉及的利益直接重大，常常為權(quán)力相對(duì)人密切關(guān)注，極易形成腐敗機(jī)會(huì)，是腐敗犯罪的高發(fā)地帶。有效治理腐敗，必須建立健全對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人事任免權(quán)、司法裁量權(quán)的監(jiān)督制約，進(jìn)一步完善權(quán)力行使程序，嚴(yán)格執(zhí)行輪崗換崗制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督制約，減少腐敗發(fā)生機(jī)會(huì)。

要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。監(jiān)督是防治腐敗的有力武器。黨的十七大報(bào)告指出：(必須)“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”這是黨關(guān)于權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題的重要論述，應(yīng)當(dāng)以此為根據(jù)，切實(shí)采取措施暢通監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督形式，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把同體監(jiān)督與異體監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，必須以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，拓寬監(jiān)督渠道。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督搞好了，就會(huì)為其他監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件，監(jiān)督工作就會(huì)走向良性發(fā)展的軌道。

要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是憲法明確規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位，完善監(jiān)督范圍和內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督措施和手段，積極解決檢察機(jī)關(guān)不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督問(wèn)題，保障檢察機(jī)關(guān)充分履行法律賦予的監(jiān)督職能。

要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞媒體是公眾權(quán)利的有力捍衛(wèi)者。最近一個(gè)時(shí)期查處的云南“躲貓貓”事件、江蘇周久耕事件等，就是輿論監(jiān)督的結(jié)果。新時(shí)期必須注意利用和發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體強(qiáng)化監(jiān)督、揭示腐敗的作用。

記者：目前腐敗的表現(xiàn)形式已經(jīng)從早期的權(quán)力與金錢直接交易轉(zhuǎn)向利用職務(wù)從事職務(wù)外活動(dòng)、投資、資產(chǎn)等方式，怎樣加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員從政用權(quán)行為的管理，從而有效杜絕新出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象?

王振川：我認(rèn)為抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)非常重要。

一是建立完善公職人員從政用權(quán)行為規(guī)則。

公職人員代表國(guó)家履行職務(wù)，行使權(quán)力，理應(yīng)在日常生活及行為方式上受到一定的限制。借鑒世界各國(guó)公務(wù)員管理制度，可從以下幾方面建立完善公職人員行為規(guī)則。

嚴(yán)格規(guī)定公職人員接收饋贈(zèng)的范圍和數(shù)額。接收饋贈(zèng)雖不能直接認(rèn)定為受賄行為，但同樣嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家公職人員的廉潔形象，并可能干擾公職人員行使權(quán)力的公正立場(chǎng)。因此，廉政制度成熟的國(guó)家如美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、新加坡等，都對(duì)公職人員接收饋贈(zèng)的范圍、金額大小、報(bào)告上交等作出嚴(yán)格規(guī)定，值得我國(guó)借鑒。如美國(guó)《聯(lián)邦政府組織與雇員法》規(guī)定，政府工作人員不能向上級(jí)官員贈(zèng)送禮品，不能接受比他工資低的工作人員的禮品。

科學(xué)規(guī)范公職人員的兼職行為。國(guó)家公職人員在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)中兼職，是我國(guó)近年來(lái)愈演愈烈的現(xiàn)象。兼職行為，特別是在營(yíng)利性機(jī)構(gòu)中的兼職，極大地?fù)p害了國(guó)家公職人員的中立形象，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不公。助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不端行為，是一種新形式的腐敗，應(yīng)采取措施，嚴(yán)格限制公職人員兼職的條件、期限、領(lǐng)域，改變國(guó)家公職人員兼職過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。西方國(guó)家為了使公務(wù)人員把主要的時(shí)間和精力用在公務(wù)活動(dòng)上，也為了避免公務(wù)人員發(fā)生公私利益沖突，利用職權(quán)謀取私利，對(duì)國(guó)家公職人員兼職特別是有償兼職作了嚴(yán)格限制。對(duì)于公職人員經(jīng)商，予以明確禁止?！睹绹?guó)官員行為準(zhǔn)則》規(guī)定公務(wù)員一年內(nèi)兼職收入不得超過(guò)公職年薪收入的30％：不能因一次出席活動(dòng)、一次講話、一篇文章而接受多于2000美元的酬金。

嚴(yán)格執(zhí)行公職人員任職回避制度?；乇苤贫仁潜苊飧瘮“l(fā)生的一項(xiàng)重要制度。主要在于防止公共權(quán)力被親屬、家庭所控制而發(fā)生違反職權(quán)原則的現(xiàn)象。黨的組織人事政策及國(guó)家行政法律法規(guī)都對(duì)國(guó)家公職人員任職回避作出了明確規(guī)定。如《公務(wù)員法》就分別規(guī)定了任職回避、地域回避、公務(wù)回避三種回避類型。但行政回避制度關(guān)于行政回避范圍的規(guī)定過(guò)于原則和模糊，回避制度執(zhí)行情況不理想的問(wèn)題突出，應(yīng)進(jìn)一步研究完善和嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員回避制度。

建立公職人員利益沖突和從業(yè)限制規(guī)范。利益沖突是指公務(wù)人員從事可能與其公職存在利益沖突的私人投資、經(jīng)營(yíng)行為；從業(yè)限制則要求公職人員的配偶、子女、直系親屬不得從事與其職權(quán)范圍直接相關(guān)的業(yè)務(wù)。利益沖突與從業(yè)限制均是公務(wù)員管理的重要內(nèi)容。如美國(guó)法律規(guī)定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與同自己有著財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系的特別事項(xiàng)?！稄恼赖路ā穼?duì)公職人員離職或退休后從事與其職務(wù)或工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)規(guī)定了1－2年的“冷卻限制期”或終身的“禁止期”。我國(guó)雖然有這方面的規(guī)定，但是存在零散不系統(tǒng)、法律規(guī)定缺失和落實(shí)不嚴(yán)格的問(wèn)題。

二是健全公職人員重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

鑒于公職人員身份的特殊性，對(duì)于可能影響其職權(quán)行使的重大事項(xiàng)，如婚姻變更，房產(chǎn)購(gòu)買，出國(guó)出境，子女違法犯罪等，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，登記備案。我國(guó)目前黨內(nèi)文件或許多地方性法規(guī)都存在相關(guān)規(guī)定，但執(zhí)行狀況并不理想，應(yīng)進(jìn)一步探索完善相關(guān)規(guī)定，健全公職人員重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

特別值得提出的是公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定，要求公職人員在任職期間必須如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況及其變化情況，如果發(fā)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)狀況明顯超過(guò)合法收入，對(duì)不能說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源的，要給予法律追究。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是促進(jìn)廉潔、預(yù)防腐敗的有效措施，被稱作“陽(yáng)光制度”。20世紀(jì)60年代以來(lái)，不少國(guó)家先后制定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)法規(guī)，美國(guó)的《政府官員行為道德法》、法國(guó)的《政治家生活資金透明度法》、新加坡的《反貪污法》、墨西哥的《財(cái)產(chǎn)登記法》、韓國(guó)的《公職人員財(cái)產(chǎn)登記制度》等，都對(duì)官員如何申報(bào)財(cái)產(chǎn)作了詳細(xì)規(guī)定，建立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》也對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作出明確規(guī)定。我國(guó)目前主要通過(guò)1995年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》及2000年中共中央紀(jì)委、中央組織部發(fā)布的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)及財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但實(shí)踐效果并不理想，存在申報(bào)范圍過(guò)窄、申報(bào)監(jiān)督缺位、配套制度不全等諸多問(wèn)題。

應(yīng)進(jìn)一步借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)申報(bào)監(jiān)督責(zé)任，健全相關(guān)金融配套措施，出臺(tái)權(quán)威國(guó)家立法，建立科學(xué)合理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

三是加強(qiáng)反腐敗法律體系的建設(shè)和執(zhí)行。

依法反腐是國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)。隨著法治化進(jìn)程的加快，我國(guó)反腐敗法律體系亦日趨完善。當(dāng)前，需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，多方努力，繼續(xù)推進(jìn)反腐敗立法進(jìn)程。同時(shí)，還要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保證已有反腐敗法律的執(zhí)行力，促使國(guó)家各項(xiàng)廉政措施真正得以貫徹落實(shí)。

要加強(qiáng)公務(wù)員管理方面法律的建設(shè)和執(zhí)行。以《公務(wù)員法》為主體，盡快出臺(tái)《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，利益沖突規(guī)范，公務(wù)員行為準(zhǔn)則等相關(guān)配套法律法規(guī)，加強(qiáng)公務(wù)員管理，嚴(yán)格公務(wù)員從業(yè)紀(jì)律和職業(yè)操守，保證公務(wù)員隊(duì)伍廉潔高效。

要加強(qiáng)行政程序方面法律的建設(shè)和執(zhí)行。在現(xiàn)有的《行政許可法》、《行政處罰法》、《政府采購(gòu)法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快制訂行政聽(tīng)證、信息公開(kāi)、公正執(zhí)法、救濟(jì)申訴等方面的法律法規(guī)，同時(shí)還應(yīng)下大力氣提高公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員懂法守法。依法從政。

要盡快完善金融監(jiān)管方面的法律法規(guī)。反腐敗法律體系，需要金融監(jiān)管方面法律法規(guī)的支撐配套。要多方征求意見(jiàn)，完善銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、期貨、信托、基金等金融業(yè)方面的法律法規(guī)，完善金融監(jiān)督管理制度，徹底堵塞腐敗資金的流通渠道。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善反洗錢和金融實(shí)名制方面的法律制度。中國(guó)人民銀行等相關(guān)部門已出臺(tái)和實(shí)施了有關(guān)反洗錢和金融實(shí)名制方面的規(guī)章制度，在實(shí)踐中也產(chǎn)生了一定的效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，加大對(duì)大額、可疑金融交易的監(jiān)控和銀行客戶身份的審查，并在條件成熟時(shí)上升為法律。

要完善責(zé)任追究方面的法律體系。貪污受賄、失職瀆職等腐敗行為，必然要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任。必須進(jìn)一步完善腐敗行為責(zé)任追究方面的法律法規(guī)，促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律追究、行政處罰、刑事責(zé)任承擔(dān)等不同層面責(zé)任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任追究體系。同時(shí)還要加大查處力度，保證對(duì)腐敗行為違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，充分發(fā)揮責(zé)任追究法律體系的威懾效應(yīng)。要及時(shí)研究制定問(wèn)責(zé)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，積極研究《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，進(jìn)一步完善貪污腐敗犯罪的刑法規(guī)定和追訴程序，建立腐敗犯罪缺席審判制度、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)制度、舉報(bào)人保護(hù)制度、國(guó)際刑事司法協(xié)助制度等，建立健全執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資產(chǎn)返還等方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化偵查措施和手段，使懲治腐敗犯罪的法治網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密。

責(zé)任編輯 余巖