[摘要]社交圈、生活圈不僅構(gòu)成了領導干部日?；顒拥闹匾M成部分，也構(gòu)成了新時期干部考察工作的重要內(nèi)容。目前兩圈考察難點很多，問題不少，需要提高思想認識、完善考察體系、改進方式方法。

[關(guān)鍵詞]領導干部；社交圈；生活圈；考察

[中圖分類號]C933，4[文獻標識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)09-0013-03

開展領導干部社交圈、生活圈(以下簡稱“兩圈”)考察，是新形勢下加強和改進干部管理工作的需要。也是擺在各級黨委和組織部門面前的一項亟待解決的重要課題。由于種種原因，領導干部“兩圈”考察工作中存在不少誤區(qū)和問題，有必要進行研究和探討。

一、“兩圈”考察工作中存在的誤區(qū)

目前，全國許多地方正在探索推行對領導干部“兩圈”的考察，但總體來看，考察工作說得多，做得少；理論探討的多，實際運用的少；原則性概述的多，有針對性的操作方法少，直接影響了考察工作的普及性、針對性和實效性。具體來說存在以下誤區(qū)：

一是“沖突論”。認為“兩圈”考察與法律上保護的人身自由權(quán)和個人隱私權(quán)有沖突，政策不好把握，存在怕“違法越位”的想法。其實，領導干部作為“公共權(quán)力承擔者”，即代表國家和政府掌握和行使公共權(quán)力的人，由于其特殊身份、特殊地位，決定了對領導干部的約束和限制要超過一般的人。世界各國的法律都有規(guī)定，“公共權(quán)利人”為了履行職責，有時就不得不放棄某些權(quán)利。對于國家公務人員，因職業(yè)上的需要，在其言論自由、行為自由、社會活動以及社會兼職等方面，也要受到限制。各國法律對于政府官員、領導干部等公眾人物，所給予保護的隱私權(quán)范圍非常狹窄，其違背公眾道德、損害公眾利益的行為，絕對不會被當作什么隱私來保護。所以對領導干部“兩圈”進行考察。有可靠的法律依據(jù)。

二是“多余論”。認為以往對領導干部“德、能、勤、績、廉”的考察，已經(jīng)有一套成型的程序方法?，F(xiàn)在又增加社交圈、生活圈的考察內(nèi)容，加大了成本，加重了負擔，實屬多余。“德、能、勤、績、廉”是領導干部考察工作有機聯(lián)系而又不可分割的統(tǒng)一整體，每一個領導干部既有工作圈，也有社交圈和生活圄?！肮ぷ魅Α敝胤从车氖穷I導干部的“才與能、勤與績”，生活圈和社交圈著重反映的是領導干部的“德”與“廉”?，F(xiàn)在之所以考察領導干部“兩圈”，決不是新添或額外增加進去的考察內(nèi)容，它們一直以來就包含在領導干部考察工作的具體內(nèi)容之中，只是以前由于領導干部“兩圈”比較單純，考察工作并未引起人們的足夠重視與關(guān)注?，F(xiàn)在，隨著領導干部業(yè)余生活日益豐富，在“兩圈”的活動趨于多樣化，加上近年來“兩圈”出問題的領導干部越來越多，導致其考察的重要性、必要性和緊迫性越來越明顯。

三是“無為論”。由于領導干部“兩圈”存在隱秘性、多樣性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性等特點，“兩圈”考察與工作圈考察相比涉及面更大、時空范圍更廣，組織工作更為繁雜：加之目前還處于起步探索階段，“兩圈”考察評價標準體系還未建立，政策法規(guī)依據(jù)還不完善，良好的輿論環(huán)境還未形成，“兩圈”考察難點很多。因此，有些組織人事部門存在無所作為的畏難情緒，不愿意在這方面投入更多的精力。

四是“越位論”。有些人把考察與監(jiān)督混淆，認為對領導干部“兩圈”考察屬于對領導干部八小時以外的監(jiān)督范圍，應由紀檢監(jiān)察部門負責，由組織部門實施“兩圈”考察有越位之嫌。所謂“考察”，就是對考察對象進行實地的、細致深刻的調(diào)查。對干部“兩圈”的考察。其實質(zhì)就是對干部日常情況的全面了解和調(diào)查，是對干部日常行為表現(xiàn)的一種了解和掌握。而監(jiān)督則不同于考察，干部“兩圈”的監(jiān)督是指對干部“兩圈”中的行為和表現(xiàn)，依據(jù)已有的制度、規(guī)章及相關(guān)的準則，進行必要的過程干預和適當?shù)募s束，使干部能夠按章行事，不出現(xiàn)出格和越軌行為。所以對干部“兩圈”的考察必須從“中性”角度來開展，客觀地掌握領導干部“兩圈”的表現(xiàn)，既可以真實地反映一個領導干部的優(yōu)秀品德、高尚情操和突出才干。也可以真實地反映一個領導干部在“德”與“廉”方面存在的問題。考察的出發(fā)點應當著眼于全面地、多角度地了解和評價領導干部。而不應當只從調(diào)查“問題”著手，以免使被考察對象產(chǎn)生抵觸情緒。

二、做好“兩圈”考察工作的對策

(一)提高“兩圈”考察思想認識。

首先。加強“兩圈”考察是貫徹落實中央精神的客觀要求。黨的十五屆六中全會《決定》提出：“要把領導干部在作風方面的表現(xiàn)作為選拔任用的重要依據(jù)”。同時要求“考察領導干部要全面深入，既要看工作實績，也要看品德作風，既要了解在本單位的表現(xiàn)，也要了解在社會生活方面的情況?！币瀼芈鋵嵾@一要求，必須加強對領導干部“兩圈”的考察。其次，加強“兩圈”考察是建設高素質(zhì)干部隊伍的客觀要求。干部的作風形象事關(guān)黨的威信、人心的向背和事業(yè)的成敗，高素質(zhì)的干部隊伍不僅要求政治堅定、業(yè)績突出，而且應當?shù)赖赂呱?，時時刻刻做群眾的表率，只有這樣才能為人民群眾信服和擁護。近年來，發(fā)生在全國各地的領導干部腐敗案件。幾乎件件都與“兩圈”發(fā)生牽連，“兩圈”行為的腐化墮落是導致他們走向違法犯罪的直接誘因，“兩圈”已成為干部“腐敗的重災區(qū)”和“反腐敗的新領域”，必須加強考察和監(jiān)管。第三，加強“兩圈”考察也是準確識人用人的客觀要求。隨著人們活動空間的日益擴大，準確地識人用人面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是少數(shù)人善于偽裝，呈現(xiàn)雙重人格，在工作時間道貌岸然，但生活圈和社交圈卻見不得“陽光”。迫切要求組織人事部門全方位、多角度、立體化地考察干部，充分發(fā)揮“兩圈”中表現(xiàn)出來的道德衡量、志趣折射和人格測評功能，努力提高識人用人的廣度、深度，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，保證干部考察工作質(zhì)量。因此，各級黨委和組織人事部門要提高思想認識，加大宣傳力度，從教育、提醒和防范的角度，引導各級領導干部充分認識推行干部“兩圈”考察對自身成長和進步的重要意義，增強領導干部自覺接受“兩圈”考察的意識；要加強法制宣傳，引導干部群眾正確認識干部“兩圈”與公民“隱私權(quán)”的區(qū)別。增強參與意識，努力在全社會營造一種有利于推進干部“兩圈”考察的良好氛圍。

(二)完善“兩圈”考察配套體系。

一是要明確界定干部“兩圈”的內(nèi)涵。社交圈。是指一個人(作為“社會人”)在社會上與其他人之間的交際往來及其活動范圍。包括以工作職業(yè)、現(xiàn)任職務為基礎的聯(lián)系網(wǎng)和以個人經(jīng)歷為基礎的相對穩(wěn)定的上下級、師生、同學、同事、戰(zhàn)友、朋友等關(guān)系網(wǎng)。生活圈，是指一個人(即“社會人”)在八小時以外的衣、食、住、行等方面的活動情況及其活動范圍。包括以血緣、親緣為基礎的家庭、親戚圈和以地緣為基礎的老鄉(xiāng)、鄰里圈。二是要細化“兩圈”考察的具體指標。“社交圈”的考察內(nèi)容與范圍：主要考察領導干部的社會人際交往、社會公德意識、社會責任感、社會公眾形象、品行修養(yǎng)、性格氣質(zhì)等。主要看領導干部在社交中的言論是否堅持黨性；在關(guān)鍵時刻是否具有正義感、能否挺身而出；處理公私關(guān)系是否分明。是否借工作職務之便謀取私利；為人是否表里如一，言行一致?！吧钊Α钡目疾靸?nèi)容與范圍：主要考察領導干部的興趣愛好、生活方式、生活作風、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、言行舉止、品行修養(yǎng)等。通過考察，看生活方式，興趣愛好是否健康；看家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系是否處理得當；看家庭經(jīng)濟(主要是收支)狀況是否正常；看生活作風是否正派。同時確定各項指標、各個檔次評分基數(shù)和權(quán)重關(guān)系，實現(xiàn)考察評價要素的具體化和量化。三是要完善“兩圈”考察的有關(guān)制度。首先要盡快制定出臺《干部社交圈和生活圈行為規(guī)范》，明確規(guī)定干部在“兩圈”該怎么樣做不該怎么樣做，做了不該做的該怎么處理。處理程序是怎樣的等內(nèi)容，將干部在“兩圈”的行為納入規(guī)范化軌道，做到有章可循。其次要進一步將“兩圈”考察內(nèi)容具體化，對“兩圈”考察工作的基本原則、適用范圍、考察內(nèi)容、考察方式以及考察結(jié)果的運用等作出明確規(guī)定，增強針對性、實效性和可操作性，做到有法可依。

(三)改進“兩圈”考察方式方法。

隨著干部社會活動的增加、調(diào)整交流步伐的加快和社會交往的日益廣泛，干部“兩圈”的分散性和流動性越來越明顯，考察的指標越來越細，使得考察的工作量大、周期長、成本高，因此，改進方式方法尤為重要。

一是要突出重點。就是加強對“重點時期”、“重點場所”和“重點對象”的重點考察?！爸攸c時期”，是指領導干部在面臨職務升遷、崗位變動、離退休之際，單位機構(gòu)人事調(diào)整、重大工程項目審批動工及突發(fā)性、臨時性的工作進行過程中，家庭婚喪嫁娶、搬遷、生病住院及節(jié)假日之時：“重點場所”，是指賓館飯店、美容美發(fā)廳等休閑娛樂場所及領導干部的宅院；重點對象，是指各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位“一把手”及掌管人財物、擁有一定實權(quán)、處于重要崗位的副職和中層干部，以及在日常工作、生活中思想、作風等方面已開始出現(xiàn)不良傾向的干部。

二是要確定主要內(nèi)容。具體包括五個方面：

1，考察領導干部的政治覺悟、黨性修養(yǎng)、遵紀守法情況?？雌湓谂_上臺下、當面背后、圈里圈外表現(xiàn)是否一致。

2，考察領導干部正確對待和使用權(quán)力的情況?？雌涫欠裨谏缃换顒又懈恪叭ψ印币庾R，以圈劃線，把權(quán)力視為給自己和家庭成員以及親屬朋友、圈內(nèi)哥們謀取私利的工具。

3，考察領導干部生活作風情況?？雌涫欠褡非髠€人享受，經(jīng)常出入高檔消費場所吃喝應酬、超常消費，是否借工作之便，慷公家之慨，請客送禮，娛樂揮霍。

4，考察領導干部遵守社會公德，參加社會公益活動情況?？雌淙粘＝煌惺欠衩芮新?lián)系群眾，是否參加單位或社區(qū)組織的社會宣傳，義務勞動等公民應盡義務的情況。

5，考察領導干部正確處理家庭和鄰里之間關(guān)系的情況?？雌潢P(guān)系是否融洽、和睦，能否教育和管理好自己的配偶、子女。

三是要選擇適當?shù)耐緩?。包括個人自查、組織考察和社會調(diào)查等幾種。

1，個人自查。實行領導干部全面述職制度，述職報告中增加“兩圈”的內(nèi)容，主要包括工作時間以外的個人愛好、生活習慣、社會交往、婚喪嫁娶、家庭經(jīng)濟狀況、住房用車以及家屬、子女的重要情況等逐一做出詳細說明：個人收入申報制度。每年要求領導干部對其收入進行申報，將領導干部任前、任中和卸任后的家庭財產(chǎn)情況向組織做出交代。同時，對領導干部在任職前后過程中，其配偶、子女的崗位變動和升學就業(yè)等情況也一同上報組織備案：個人重大事項報告制度。領導干部要將自己及家庭成員婚喪嫁娶、購房建房、家屬子女自費出國上學、定居等事項及時向組織報告，以便接受組織監(jiān)督。

2，組織考察。開展走訪和民意調(diào)查，定期、不定期走訪領導干部家庭及所在社區(qū)。走訪的范圍包括：被考察干部所在單位基層黨組織；被考察干部所在社區(qū)黨組織：干部的配偶、子女所在單位進行走訪；干部的家庭中進行走訪。走訪的內(nèi)容包括：考察了解干部作為普通黨員的表現(xiàn)：考察了解干部作為普通公民的表現(xiàn)；考察了解干部的家庭情況、鄰里關(guān)系以及配偶、子女在工作崗位上的表現(xiàn)。同時召開座談會、進行民意測評以及發(fā)放調(diào)查問卷等方式，了解領導干部在“兩圈”中的表現(xiàn)。考察方式分為平時考察和任前考察兩種主要方式，平時考察包括屆中、屆末考察以及不定期針對生活圈、社交圈反映問題開展的專項調(diào)查。任前考察包括提拔、交流、公開選拔、競爭上崗等任用前的考察工作。除專項調(diào)查外，“兩圈”考察原則上與其他干部考察、考核工作緊密結(jié)合，同步進行，不單獨針對“兩圈”組織考察。

3，社會調(diào)查。建立業(yè)余考察員制度，聘請一些政治素質(zhì)高、熱情高與群眾關(guān)系密切、熟悉領導干部情況的同志，擔任業(yè)余考察員，通過他們的主動參與，幫助干部主管部門了解領導干部工作時間以外的有關(guān)情況，以保證信息來源的真實性和廣泛性。實行領導干部考察預告、任前公示制度，使之延伸到被考察公示對象工作服務的基層社區(qū)、基層單位，讓知情者反映情況。建立信訪舉報制度，設立舉報箱、舉報電話和接待室等，方便干部群眾對干部工作時間以外的情況進行反映和舉報。建立與新聞媒體的情況通報制度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取設立專欄等方式，對領導干部工作時間以外的情況進行曝光和通報，起到警醒本人、警示他人的作用。

對領導干部的“兩圈”考察是一項涉及面廣、工作難度大、政策性強的工作，需要組織人事、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門大膽探索、勇于實踐。只有整合力量，加強協(xié)作，多措并舉，才能使工作事半功倍，收到實效。