氣候變化已從科學(xué)問題到政治問題再到經(jīng)濟問題的三級跳并逐漸演化為綜合性的發(fā)展問題，滲透到經(jīng)濟活動、政策法規(guī)和社會大眾心理的各個層面，總體上說來氣候變化已越來越體現(xiàn)出一些新的趨勢。

新趨勢

氣候變化安全化趨勢非常顯著。氣候變化已成為公眾話語體系和環(huán)保主義不可分割的一部分，成為影響當(dāng)今世界如何共存的意識形態(tài)和合法性的重要來源。氣候問題不但已經(jīng)占據(jù)了國內(nèi)政治議程的核心位置，而且成為八國峰會、中歐峰會、G20、中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話還是聯(lián)合國安理會討論的焦點，更要緊的是相關(guān)智庫還出臺了一系列氣候變化與政治穩(wěn)定、安全的報告，這說明氣候問題已高度安全化。

氣候變化認識上的共識趨于增多。其氣候變化成為核心問題以來就一直存在爭論，先是從上個世紀90年代圍繞氣候變化科學(xué)即氣候變化是否存在、氣候變化是否人為的到21世紀減緩氣候變化經(jīng)濟成本再到當(dāng)前溫室氣體減排的基準年，這說明在氣候變化問題人類社會存在的共識越來越多，分歧也越來越集中政策執(zhí)行的目標和手段方面，需要指出的是社會大眾也越來越認識到氣候變化是全球的責(zé)任，發(fā)展中國家也需要進行實質(zhì)性減排。

氣候變化立法趨勢越來越明顯。隨著氣候問題科學(xué)認知的逐步深入，世界主要國家均認識到人類活動引致的溫室氣體排放是主因，各國政府、立法機構(gòu)以及相關(guān)國際組織遂逐步開展溫室氣體排放控制方面的立法，如1998年日本政府頒布的世界上第一部氣候變化專門法律《氣候變暖對策法》，2000年的《控制溫室效應(yīng)國家計劃》，2002年新的《氣候變化計劃》，2007年《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，2009年4月英國的《氣候變化法案》、2009年6月美國眾議院通過《清潔能源和安全法案》；此外德國、蘇格蘭等歐洲地區(qū)、新西蘭、孟加拉等國家也在探索通過立法來應(yīng)對氣候變化。

氣候變化的安全化使政府易于喚起社會大眾對氣候問題的關(guān)注，而政府間和政府一社會大眾以及社會大眾之間共識的增多顯然為氣候變化問題的解決提供了充足的意愿和動力，而這種意愿和動力又進一步轉(zhuǎn)化為氣候立法的進展。

新趨勢對城市責(zé)任的影響

城市作為國家的基本行政單元，對上需要對國家負責(zé)，對下需要對企業(yè)、市民負責(zé)，因此對于對氣候變化這樣全球性問題，城市責(zé)任十分明確。總體上當(dāng)今世界仍然延緩著工業(yè)革命以來的城市化進程，人口越來越多、規(guī)模越來越大，2030年全球城市人口比例將上升61％，超過1000萬的特大城市將達到23個。城市化的加速必然導(dǎo)致能源消耗迅猛增長，溫室氣體排放急劇上升，聯(lián)合國人類居住署(UNHS)和克林頓創(chuàng)新基金(ClintonClimate initiative)指出城市溫室氣體排放大概占據(jù)人類總排放的75％-80％。城市在全球溫室氣體排放中的地位和作用決定了城市在應(yīng)對氣候變化中存在巨大的責(zé)任，決定了應(yīng)對氣候變化要取得了令人滿意的進展就必須把城市有效整合進來，就必須讓應(yīng)對氣候變化的資金、技術(shù)、政策以及社會意識等諸方面在城市層次上得到全面有效貫徹。那么氣候變化的新趨勢對城市責(zé)任又有什么影響呢?

安全化趨勢要求城市意識到氣候變化不僅是關(guān)涉自身的環(huán)境問題，而是關(guān)系到自身的安全問題。城市作為生產(chǎn)力的空間載體，聚集了相應(yīng)地域范圍的資本、勞動力和科學(xué)技術(shù)，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟聚集實體和縱橫交錯經(jīng)濟落網(wǎng)的樞紐、經(jīng)濟增長引擎、世界創(chuàng)新中心和各國貿(mào)易重鎮(zhèn)。城市一般分布在沿海地區(qū)或河流入海口，獨特的地理位置決定了城市存在著巨大的氣候脆弱敏感性，溫度、降水以及極端事件會加大了道路、橋梁、通水道等基礎(chǔ)設(shè)施壓力，洪水、干旱和海平面上升侵蝕了城市土地和海岸，其他一些意想不到的后果影響廢水、垃圾處理系統(tǒng)以及固體廢棄物設(shè)施，更有著甚者氣候變化還間接導(dǎo)致了許多生命的喪失，引起很多諸如卡特里娜颶風(fēng)的公共安全事件。實際上就像哥倫比亞大學(xué)所出臺的報告所說的中國上海、巴西里約熱內(nèi)盧和印度的孟買將是發(fā)展中國家中面臨氣候變化風(fēng)險最大的三個超大型都市。城市氣候安全化趨勢必然迫使城市做出安全動員，哪些這些安全動員又體現(xiàn)在哪些方面呢?

安全上的動員需要共識，氣候問題上科學(xué)經(jīng)濟共識的增多必然促使城市自身應(yīng)對氣候變化做出全面有效的評估，這里包括城市溫室氣體的主要來源、減緩和適應(yīng)的經(jīng)濟成本以及技術(shù)的利用等方面。一般說來城市溫室氣體減緩主要通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)可再生能源、加強生態(tài)建設(shè)、實行計劃生育等等；適應(yīng)氣候變化主要通過改造基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善應(yīng)對氣候變化不利后果的應(yīng)急體系，共同增強防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域的能力以及增加城市森林碳匯等方面。但問題的關(guān)鍵是任何一個城市的自然和經(jīng)濟資源都是有限的，當(dāng)應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展等其他目標向左時是否應(yīng)該把應(yīng)對氣候變化列為優(yōu)先關(guān)聯(lián)的事項，畢竟城市自身目標和國家目標還存在相當(dāng)不一致的可能，實際上就是說國家如何把城市整合到應(yīng)對氣候變化的集體行動中來，顯然這就是國家紛紛出臺氣候法案的重要目的之一。

氣候變化法律化趨勢對氣候變化中的城市責(zé)任提出了剛性要求。只要國家對溫室氣體減排予以法律確定并對達成目標的方法和制度予以規(guī)定，那么城市作為該國的行政單位就必然需要承擔(dān)相應(yīng)的承擔(dān)，法律徹底解決了懸而未決的政治意愿問題。以英國氣候變化法案中的碳預(yù)算或許有助于說明問題，碳預(yù)算是指給定的一段時間內(nèi)溫室氣體被允許排放到大氣中的數(shù)目，而不論引起排放的是整個經(jīng)濟、某個工業(yè)部門抑或一系列其他活動。英國希望通過一系列政策工具到2050年將包括二氧化碳、甲烷在內(nèi)的所有溫室氣體在1990年基礎(chǔ)上實現(xiàn)國內(nèi)減排80％，這里的政策工具或者為碳價格、碳稅和補貼的經(jīng)濟激勵；或者是技術(shù)創(chuàng)新；或者信息公開和大眾鼓勵；或者是必要的管制等等。實際上一旦總預(yù)算確定，那么分解碳預(yù)算就變得極為重要，這里可以采取部門分解，總目標分解到各產(chǎn)業(yè)部門，然后再被分解到一定的服務(wù)提供者例如電力、住房、汽車等等；最后被分解到的終端用戶，如個人、公司和其他組織，也可以采取地區(qū)分解，例如蘇格蘭、英格蘭的目標并進一步分解到各縣市。實際上無論哪種分解到最后主要的能耗消耗部門和終端用戶都位于城市，城市目標的實現(xiàn)尤為關(guān)鍵，而立法對城市提出要求顯然使城市責(zé)任更加明確。

低碳城市：世界主要城市的經(jīng)驗

鑒于氣候變化中的城市責(zé)任說明低碳城市的必要性，然而發(fā)展低碳城市并不只是雄心壯志，需要踏踏實實的行動和足夠充分的準備。倫敦氣候變化署發(fā)布的《低碳城市一從倫敦到上海的愿景》報告認為低碳城市建設(shè)不僅包括低碳生產(chǎn)、低碳消費、還包括控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和大力開展國際合作。一些學(xué)者認為低碳城市低碳經(jīng)濟在城市范圍內(nèi)的運用，而低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，所以低碳城市主要體現(xiàn)在清潔能源、能源效率和能源技術(shù)上。另外一些學(xué)者認為低碳城市主要包括基底低碳(能源發(fā)展低碳化)、結(jié)構(gòu)低碳(經(jīng)濟發(fā)展低碳化)、方式低碳(社會發(fā)展低碳化)和支撐低碳(技術(shù)發(fā)展低碳化)。理論發(fā)展為低碳城市實踐奠定了基礎(chǔ)，世界主要城市紛紛出臺低碳城市戰(zhàn)略與計劃。東京制定了可再生能源發(fā)展計劃和未來十年碳減排方案，倫敦制定倫敦方案，意圖通過能源伙伴關(guān)系計劃、氫伙伴計劃、氣候變化署以及大倫敦方案工作組等機制提高城市規(guī)劃、土地使用、建筑物基礎(chǔ)設(shè)施的效率，最終做到低碳發(fā)展；紐約則期望通過“DOT'’路徑來發(fā)展低碳城市包括發(fā)展公共交通、提交碳排放報告、公眾宣傳和可再生能源研發(fā)等11個方面；香港則試圖立法施行賞罰機制嚴格管制電力生產(chǎn)過程的碳排放，并強制執(zhí)行建筑物能源效益方案，推動碳審計。

綜觀世界各國應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展所采取的行動，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實施的主要形式。實際上城市不但自身積極實踐低碳城市，為了更好的交流和合作已建立了一系列對話和行動平臺。2005年聯(lián)合國環(huán)境署(uNEP)和聯(lián)合國人均署(UN—HABlTAT)召開全球氣候變化的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會議，同年全球40多個大城市組成的“世界大都市氣候先導(dǎo)集團”在倫敦召開會議其目的就是旨在加強世界大城市間的合作，致力于削減溫室氣體排放量。2007年巴厘島會議當(dāng)中有六十多個大城市領(lǐng)導(dǎo)人參加了地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人磋商會議，13個城市初步簽署了市場與地方政府氣候保護協(xié)定。2009年“世界大都市氣候先導(dǎo)集團”在韓國首爾召開第三次會議，主題是“應(yīng)對氣候變化成就與挑戰(zhàn)，再次確認了解決氣候變化問題的鑰匙在城市自己手中。此外聯(lián)合國和世界銀行還推出了城市防御氣候變化的實用指南，旨在幫助政策制定者識別使城市成為遭受氣候變化影響的“熱點地區(qū)”的特征，制定增強其抵御氣候變化能力的戰(zhàn)略，從而在氣候變化、減少災(zāi)害風(fēng)險與城市規(guī)劃及管理之間建立聯(lián)系。城市管理者們還相信后京都的國際氣候框架必須把城市包括進去，要實現(xiàn)全國性目標就必須賦予城市力量和資源，而城市的減排將比國家更加有效。

結(jié)束語：

2009年中國超越美國成為溫室氣體最大排放國，隨著后京都哥哈根協(xié)議的簽訂國際社會氣候變化安全化、社會共識的增多以及立法趨勢的加強，無論從國際競爭的角度還是從承擔(dān)城市責(zé)任的角度，中國城市推行低碳城市要求和力度都必須大大增強。當(dāng)然中國城市還可以充分必須借鑒世界主要城市的經(jīng)驗利用安全化趨勢喚起民眾關(guān)注，利用社會共識凝聚改革動力在城市層面推動立法工作的展開，從根本上解決目前制度上仍然具有的不順暢、協(xié)調(diào)不一致的問題。當(dāng)然上海等中國城市還可以利用世博會等契機現(xiàn)行開發(fā)一些示范項目，并對居民開展大規(guī)模相關(guān)教育以促進上述趨勢的更快更早到來。