新修訂的《專利法》10月1日起實施，這次修訂背景是什么?它會對科技型企業(yè)產(chǎn)生哪些影響?我國專利戰(zhàn)略又有哪些新調(diào)整?近日，中國科技財富的記者采訪國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司一處姜丹明處長。

中國科技財富：

自1984年3月12日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過《中華人民共和國專利法》以來，至今已有20多年，請您介紹下我國專利總體情況。

姜丹明：20多年來，特別是2000年修訂該法以后的9年多來，隨著我國科技進步與創(chuàng)新步伐的加快，專利法的實施取得了顯著成績。我國專利工作的法律制度和政策措施，用了20多年時間，走過了國外用幾百年時間完成的路程，現(xiàn)已日趨完備；全社會的專利意識和知識產(chǎn)權(quán)意識有了較大提高；專利工作的管理體系和中介服務機構(gòu)逐步建立和發(fā)展；專利的行政執(zhí)法和司法保護不斷得到加強；專利申請量和授權(quán)量持續(xù)增長，2008年全年共受理專利申請82.8萬件，同比增長19.4％；全年共授予專利權(quán)41.2萬件，同比增長17.1％；專利的實施率也逐步提高。專利法的實施，提升了我國自主創(chuàng)新能力，推動了創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

專利法的實施已經(jīng)取得了顯著成績，但存在的問題仍然不少，還不能適應“切實加強我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐”的需要。主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力還不強；全社會專利意識還較薄弱；專利技術(shù)的實施率還比較低；對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護還不夠有力；知識產(chǎn)權(quán)人才短缺。

接下來，還需要各部門和各級人民政府著力完善鼓勵專利產(chǎn)生、運用、管理和保護的政策措施，營造良好的市場環(huán)境、法治環(huán)境，積極應對國際金融危機，注重引導專利工作保障和促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加大政策和資金扶持力度，鼓勵企業(yè)加大專利投入，引導資源向創(chuàng)新能力強、專利含量高、抗風險能力好的企業(yè)匯集，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化專利成果和提升品牌價值，提高企業(yè)市場競爭力。

中國科技財富：在《專利法》實施過程中還存在哪些問題?

姜丹明：我國專利法在實施中取得顯著成績的同時，也出現(xiàn)了一些問題，主要是：

1，授予專利權(quán)的條件還不夠嚴格，致使一些創(chuàng)新程度不高的發(fā)明創(chuàng)造被授予專利權(quán)；

2，實用新型和外觀設(shè)計專利的法律穩(wěn)定性較差，在一定程度上影響了我國專利制度的整體效果；

3，對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護還不夠及時有效，不利于樹立和鞏固社會公眾對專利制度的信心，難以充分發(fā)揮專利制度激勵創(chuàng)新的作用；

4，一些濫用專利權(quán)的行為未得到有效規(guī)制，影響了我國企業(yè)經(jīng)營活動和創(chuàng)新活動的正常開展。

中國科技財富：這次專利法修訂的背景是什么?最大亮點是什么?

姜丹明：1992年9月，為了落實深化改革、擴大開放的方針，履行我國政府在中美兩國達成的知識產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄中的承諾，我國對專利法進行了第一次修改。2000年8月，對專利法的第二次修改是為了順應我國加入世界貿(mào)易組織要求，而且更重要的是適應了我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義法治國家的需要。2005年4月啟動的專利法第三次修改是根據(jù)當前國內(nèi)、國際形勢的變化發(fā)展需要，為了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，加強對專利權(quán)的保護，行使我國加入的國際公約賦予的權(quán)利，而對現(xiàn)行專利制度的進一步的完善。

在修改內(nèi)容上，前兩次修改以借鑒、引進國際成熟的制度為主，而本次專利法修改是在認真總結(jié)我國專利工作20多年的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國自身發(fā)展的需要，從解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際面臨的問題出發(fā)，更全面的保護了國內(nèi)外專利權(quán)人的利益，同時也兼顧了與公眾利益的平衡。

這次修改的條文總的來看不太多，應當說鼓勵創(chuàng)新和加強保護是貫穿始終的。專利法這次修改的主要目的之一，就是要有利于創(chuàng)新型國家的建設(shè)，大力提高我國的自主創(chuàng)新能力。同時，促進經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。例如對現(xiàn)行專利法所做的修改包括：1，在立法宗旨中明確提出了“提高創(chuàng)新能力”，宣示了我國提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的決心；2，適度調(diào)整了發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)的授權(quán)標準，這符合努力提高專利申請和專利權(quán)質(zhì)量和水平的時代要求；3，取消了對涉外專利代理機構(gòu)的指定，增加了國家知識產(chǎn)權(quán)局準確、及時地傳播專利信息的職責，為增強市場主體應用知識產(chǎn)權(quán)的能力服務；4，賦予外觀設(shè)計專利權(quán)人許諾銷售權(quán)，增加了訴前證據(jù)保全措施，明確將權(quán)利人的維權(quán)成本納入侵權(quán)賠償?shù)姆秶哟髮`法行為的處罰力度，使創(chuàng)新者安于創(chuàng)新、消除顧慮；5，允許平行進口，完善了強制許可制度，并規(guī)定了現(xiàn)有技術(shù)抗辯原則，這有利于合理平衡專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益。

此外，在修改過程中多次邀請不同主體進行專題研討，分赴國內(nèi)外開展實地調(diào)研、座談。本次專利法修改的整個過程體現(xiàn)了“民主立法、科學立法”的精神。

中國科技財富：新專利法的實施會對企業(yè)和代理人產(chǎn)生怎么樣的影響?

姜丹明：當今世界已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代。對于企業(yè)而言，其核心競爭力主要取決于企業(yè)自主創(chuàng)新和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)日益成為企業(yè)特別高新企業(yè)競爭的利器和戰(zhàn)略資源，也是高新企業(yè)發(fā)展的支柱和關(guān)鍵。

本次專利法修改的內(nèi)容涉及專利授權(quán)標準、強制許可制度、專利權(quán)的保護等諸多方面，實施后將給企業(yè)帶來切實的利益，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本和維權(quán)成本，同時規(guī)范企業(yè)行使專利權(quán)的行為。

對專利代理機構(gòu)和代理人來說，新專利法取消涉外代理機構(gòu)的行政審批，所有依法成立的專利代理機構(gòu)都有權(quán)接受國內(nèi)外客戶的委托辦理專利事務，有利于我國專利代理行業(yè)的公平競爭和長遠發(fā)展。

中國科技財富：專利保護和專利轉(zhuǎn)移一直是“老大難”問題，對此，國家層面有哪些考慮和具體措施?

姜丹明：專利權(quán)的保護是此次專利法修改的重點內(nèi)容之一，目的是使創(chuàng)新成果能夠得到更為充分的保護。本次專利法的修改總體上加強了對專利權(quán)的保護，具體體現(xiàn)在：增加了訴前證據(jù)保全制度，有利于專利權(quán)人行使訴權(quán)；賦予了外觀設(shè)計專利權(quán)人享有禁止他人“許諾銷售”外觀設(shè)計產(chǎn)品的權(quán)利；新專利法完善了侵權(quán)賠償制度，提高了法定賠償?shù)纳舷?，并將侵?quán)人的維權(quán)成本納入賠償范圍。

關(guān)于促進專利權(quán)的轉(zhuǎn)化，本次專利法實施細則修改中將增加鼓勵和支持專利權(quán)的實施、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、以專利權(quán)出資等的規(guī)定。此外，國家知識產(chǎn)權(quán)局通過積極推進全國專利技術(shù)展示交易平臺計劃、國家專利產(chǎn)業(yè)化工程、著力培育知識產(chǎn)權(quán)市場化運作機制、開展專利審查員與專利試點單位的專利交流工作等措施，推動專利技術(shù)的市場化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。

通過“三建”(建體制機制、建服務平臺、建示范項目)，推進實施國家專利產(chǎn)業(yè)化工程，開展國家專利產(chǎn)業(yè)化試點基地建設(shè)，推動建立全國專利運用與產(chǎn)業(yè)化工作體系。目前，已在全國建立國家專利產(chǎn)業(yè)化試點基地13家，包括光電子、中醫(yī)藥、軌道交通、工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化試點工作，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，加大扶持力度，有力推動專利技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。聯(lián)合相關(guān)省市知識產(chǎn)權(quán)局，開展國家專利產(chǎn)業(yè)化示范項目建設(shè)，如開展國家專利產(chǎn)業(yè)化工程自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略試點、促進中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化試點、支持新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化扶持試點等試點項目建設(shè)，通過項目實施，積極研究探索促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)化的政策措施。另外，積極加強專利運用與產(chǎn)業(yè)化方面的人才隊伍建設(shè)，結(jié)合國家專利產(chǎn)業(yè)化工程的實際需要，開展關(guān)于專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的人才培訓，舉辦全國專利經(jīng)紀工程師培訓班、專利管理工程師培訓班等，加大專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人才培養(yǎng)。

根據(jù)去年全國知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估狀況調(diào)查的情況，我局認為有必要在重點地區(qū)實施地方知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估推進工程，即以資助重點企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)的價值評估為重點，指導建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度，促進知識產(chǎn)權(quán)的價值量化。同時，進一步規(guī)范專利質(zhì)押貸款行為，培育和促進知識產(chǎn)權(quán)融資機制的形成。國家知識產(chǎn)權(quán)局已確定第一批全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作試點單位，將通過試點摸索有效的知識產(chǎn)權(quán)融資模式，推進知識產(chǎn)權(quán)在資本方面的運營和知識產(chǎn)權(quán)的市場化運作。在國家知識產(chǎn)權(quán)局2009年2月27日提交國務院審議的《中華人民共和國專利法實施條例修訂草案(送審稿)》中也明確建議增加國家鼓勵和扶持金融機構(gòu)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，促進專利實施應用方面的條款。

中國科技財富：“增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，離不開發(fā)明專利，現(xiàn)實是發(fā)明專利比例低，對此，我們怎么引導人們多創(chuàng)新，多申請發(fā)明專利?

姜丹明：多年來，我國專利申請和授權(quán)量中，發(fā)明專利所占比例一直較低。但是，最近幾年國家知識產(chǎn)權(quán)局和其他國務院有關(guān)部門制定的各種政策措施中，注重引導各種市場主體申請發(fā)明專利，發(fā)明申請和授權(quán)量的增長速度已經(jīng)出現(xiàn)高于其他兩類專利。例如，在2008年的717144國內(nèi)專利申請中，發(fā)明專利申請194.579件，同比增長27.1％，高于實用新型24.4％和外觀設(shè)計17.7％的增長率。這說明，國家知識產(chǎn)權(quán)局和其他國務院有關(guān)主管部門的政策措施是有效的。

此得注意的是，國外發(fā)明專利授權(quán)仍占有明顯優(yōu)勢。盡管近年來我國工業(yè)增加值連創(chuàng)新高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品在出口中所占比重不斷增加，但在運輸、聲像技術(shù)、發(fā)動機、光學、半導體、醫(yī)學技術(shù)和電氣設(shè)備等領(lǐng)域國外授權(quán)專利數(shù)量仍然占有明顯的優(yōu)勢，以發(fā)動機領(lǐng)域為例，2008年國外在華獲得的發(fā)明專利授權(quán)量是國內(nèi)的2.6倍。而且，國外專利的技術(shù)復雜程度普遍高于國內(nèi)，維持期限也普遍長于國內(nèi)。

為提高創(chuàng)新水平較高的發(fā)明專利的比重，國家知識產(chǎn)權(quán)局以及地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門近年來已經(jīng)陸續(xù)開展了以下工作：

1，加強政府引導，在制定有關(guān)專利資助政策時，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：從資助申請到資助授權(quán)轉(zhuǎn)變；從資助三種專利到主要資助發(fā)明專利轉(zhuǎn)變。

2，加強企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，促進企業(yè)、科研院所和高校成為專利創(chuàng)造的主體。要發(fā)揮專利制度的激勵作用，在創(chuàng)新過程中落實專利獎酬制度，加大獎酬力度，將專利的獲利與創(chuàng)新人員的收入、職務職稱評定等掛鉤，充分調(diào)動創(chuàng)新人員的積極性，使專利激勵成為科技創(chuàng)新體系中具有重要影響力的激勵手段之一。

3，加強對申請國外專利，尤其是發(fā)明專利的資助力度。今年，國家知識產(chǎn)權(quán)局與財政部計劃聯(lián)合出臺關(guān)于支持向國外申請專利的資金補助政策，對申請國外專利給予資助，鼓勵和支持我國單位和個人積極申請國外專利。

此外，國務院財政、稅務、科技、人事等主管部門在制定相關(guān)政策的時候，也從過去部分專利種類向重點考慮發(fā)明專利轉(zhuǎn)變。例如，2008年7月8日科技部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》規(guī)定，企業(yè)不具備核心自主知識產(chǎn)權(quán)的不能認定為高新技術(shù)企業(yè)；在衡量企業(yè)是否具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)時，6項實用新型專利才相當于一項發(fā)明專利。我們相信，在國家有關(guān)政策的引導下，經(jīng)過企事業(yè)單位的努力，我國在發(fā)明專利的創(chuàng)造、運用、管理和保護能力方面將得到快速提升。