一年了!臨危受命的奧巴馬當(dāng)選為第44屆美國總統(tǒng)已經(jīng)整整一年了。據(jù)蓋洛普的民意調(diào)查顯示，奧巴馬的支持率從就職時(shí)的70％降至目前的54％，尤其在過去3個(gè)月內(nèi)，奧巴馬的支持率如同坐過山車，下跌了9％，低于前任總統(tǒng)小布什的同期支持率，跌速創(chuàng)下半個(gè)多世紀(jì)來歷任美國總統(tǒng)任期第一年支持率跌速之最!最近，奧巴馬所領(lǐng)導(dǎo)的民主黨連失弗吉尼亞州州長、新澤西州州長和紐約市市長的三場選舉，這傳遞了一個(gè)美國民眾對奧巴馬信任下降的信號。另一方面，由于今年6月奧巴馬曾在演說中向全球穆斯林伸出橄欖枝，而受到國際社會好評，調(diào)查顯示各國民眾對美國的認(rèn)可度提升了7個(gè)百分點(diǎn)，上升至43％。雖說在阿富汗撤軍、關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄、巴以和平進(jìn)程、美國與伊朗、美國與俄羅斯新外交關(guān)系及朝核問題等都遇到阻力，奧巴馬一改小布什政府的單邊外交政策，采取“巧實(shí)力”外交的策略仍然為美國形象獲得了加分。

承載著美國人“變革”之“希望”的奧巴馬，值其當(dāng)選一年之際，“收獲”了國內(nèi)國外怎樣的評價(jià)，其政策將延續(xù)怎樣的走勢，又會有哪些變數(shù)?

本文主要分析奧巴馬當(dāng)選以來的經(jīng)濟(jì)政策，分析這些政策取得了怎樣的成效、有哪些改變及動向。

經(jīng)濟(jì)救助方案與退出機(jī)制

奧巴馬上臺以來主要推出了總額為7870億美元的《經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃》(Ameri-can Recovery and Reinvestment Act，AR-RA)及最高可達(dá)2萬億美元的《金融穩(wěn)定計(jì)劃》(Financial Stability Plan)，前者主要內(nèi)容為減稅和增加支出以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，后者主要內(nèi)容是為金融機(jī)構(gòu)提供貸款。另外，美聯(lián)儲主要是通過數(shù)量寬松，向問題金融機(jī)構(gòu)以及流動性緊缺的機(jī)構(gòu)注入流動性，同時(shí)，成立資產(chǎn)管理公司對破產(chǎn)的大型金融企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理。自2007年金融危機(jī)發(fā)生以來，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)5個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長(詳見表1)。今年第二季度以來經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，第三季度GDP更是實(shí)現(xiàn)了3.5％的增長率。股票市場也從3月5目的6547.05點(diǎn)回升到11月13日的10291.29點(diǎn)(道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)，DJIA)。應(yīng)該說奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)政策取得了積極成效。然而，有不少學(xué)者業(yè)界人士對明年美國經(jīng)濟(jì)的增長持懷疑態(tài)度，他們認(rèn)為今年的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)源于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，如舊車換現(xiàn)金計(jì)劃(cash for clunkers)等，而這些政策的效果是暫時(shí)的。

剛剛結(jié)束的APEC會議透露出來的會議聲明表明，各國將繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，直至經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。何時(shí)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，需要掌握這個(gè)時(shí)機(jī)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)刺激政策的“退出機(jī)制”的問題，現(xiàn)在已經(jīng)頻頻見諸報(bào)端。所謂退出機(jī)制，其實(shí)就是如何收回財(cái)政部和央行放出來的過多貨幣。在救市過程中，財(cái)政部購買國債，央行為困難的金融機(jī)構(gòu)注資，都導(dǎo)致流通中的貨幣大幅增加。在經(jīng)濟(jì)不景氣、信貸緊縮時(shí)，這些注入的資金可以緩解信貸緊張，避免經(jīng)濟(jì)陷入更深的衰退。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)，大量的貨幣卻極有可能導(dǎo)致貨幣貶值、通貨膨脹，使剛剛復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)再次遭到打擊。

美聯(lián)儲和財(cái)政部都可能有哪些退出機(jī)制呢?傳統(tǒng)的方法是進(jìn)行公開市場操作，賣出央行所持有的國債和金融資產(chǎn)，從而收回貨幣。關(guān)于國債，問題在于，央行已經(jīng)為救助金融機(jī)構(gòu)而賣出了所持有的大量國債以換取資金，因此央行手中的國債已經(jīng)不多。聯(lián)儲可以用手中的次貸資產(chǎn)向財(cái)政部換國債，但是如何給這些次貸資產(chǎn)定價(jià)是個(gè)問題，并且財(cái)政部發(fā)行國債面臨上限。關(guān)于金融資產(chǎn)，短期內(nèi)出手，是否有買家，以及以何種價(jià)格出售也是問題，如果價(jià)格過低，聯(lián)儲將發(fā)生較大虧損。其他的方法包括通過支付較高的超額準(zhǔn)備金利息以使銀行提高超額準(zhǔn)備金及通過支付較高的利息向商業(yè)銀行出售央行票據(jù)，這兩種方法都是通過減少商業(yè)銀行的放貸金額而減少流通中貨幣。但是，這些方法都將加重央行的財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前看來，美聯(lián)儲和財(cái)政部還沒有輕松的退出機(jī)制。

醫(yī)保改革與財(cái)政赤字

美國的醫(yī)療衛(wèi)生保健非常昂貴，2007年，美國人均的醫(yī)療支出大約是6000美元／年。美國的衛(wèi)生總費(fèi)用占其GDP的比重達(dá)到17％，每年的醫(yī)療花費(fèi)已經(jīng)高達(dá)2萬億美元。但是，美國的醫(yī)保制度仍然沒有覆蓋全美人口，而且效率低下，存在很多問題。因此，歷屆美國總統(tǒng)都試圖對醫(yī)保制度進(jìn)行改革，但是，由于美國醫(yī)師協(xié)會、制藥公司、保險(xiǎn)公司等利益集團(tuán)的阻撓，都沒有成功。克林頓總統(tǒng)就在醫(yī)保改革上摔了跟頭，而不得不停止下來。

奧巴馬所倡導(dǎo)的醫(yī)改主要可概括為“廣覆蓋”和“低成本”，即使每一個(gè)美國人都可以享受到醫(yī)保，都可以承擔(dān)起醫(yī)保費(fèi)用。醫(yī)保改革是奧巴馬得以當(dāng)選的主要競選內(nèi)容之一。2009年11月7號，美國眾議院以非常微弱的支持票數(shù)(220票贊成，215票反對)通過了醫(yī)改方案。盡管參議院能否通過奧巴馬的醫(yī)改方案還有待觀察，但這仍可以視為奧巴馬當(dāng)選以來取得的主要成就之一。

醫(yī)改方案期望在十年內(nèi)為3600萬沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的美國人提供醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)國會預(yù)算辦公室估計(jì)，該法案在十年里會耗費(fèi)1萬億美元。這l萬億美元有兩個(gè)出處：一是削減退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)(Medicare)，二是增稅(主要是對中產(chǎn)階級和高收入階層增稅)。老年人向來是美國政客一個(gè)很重要的票源，是不能輕易動的，削減退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)困難重重。增稅也當(dāng)然不受民眾歡迎。如果這兩個(gè)來源者很難實(shí)現(xiàn)的話，則只有給美國政府摞起更高的預(yù)算赤字了。根據(jù)美國財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2009年美國政府財(cái)政赤字達(dá)1.42萬億美元，比美國建國后的頭200年里所有國債加在一起還多，超過印度經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)于全國每人負(fù)債4700多美元。財(cái)政赤字問題已經(jīng)成為奧巴馬所領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府受到共和黨詬病的主要內(nèi)容之一，如果政府財(cái)政赤字居高不下的話，奧巴馬及民主黨在下屆總統(tǒng)選舉中能否獲勝將存在很大變數(shù)。

為政府赤字進(jìn)行融資的方式有兩種，一是跟本國居民借錢，二是向國外借錢。美國人過去向來不喜歡儲蓄，而喜歡預(yù)先借貸消費(fèi)，沒錢或只有很少的錢可以借給政府。那么，美國就只有第二條路了，向國外借錢，現(xiàn)在美國正是這樣做的，中國、日本、中東石油國家都持有大量美元資產(chǎn)，是美國的債權(quán)國。美國債臺高筑將會有兩種可能后果，一是美國認(rèn)真還債，則可能出現(xiàn)拉美國家曾經(jīng)出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)，每年必須償還高額的本金和利息，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上沉重包袱，二是美國賴賬，方式是通過美元貶值使外債縮水，雖然美國財(cái)長蓋特納一再聲稱，強(qiáng)勢美元符合美國利益，但是目前已經(jīng)出現(xiàn)了美元疲軟，以美元計(jì)價(jià)的大宗商品價(jià)格上升的趨勢，而且美國也一再要求中國加快人民幣升值速度。很難說美國不會以第二種方式來還債，只要美國在國際經(jīng)濟(jì)中處于霸主地位，他就會以自己的利益為中心，制定標(biāo)準(zhǔn)，讓其他國家服從他的要求，而犧牲別國的利益。

貿(mào)易保護(hù)主義與“可持續(xù)及均衡增長的框架”

奧巴馬上臺以來，亞洲國家一直非常關(guān)注其貿(mào)易傾向。奧巴馬在競選時(shí)曾強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易主義的立場，但是在上臺后卻表現(xiàn)出十足的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。在其經(jīng)濟(jì)救助方案中，加入“購買美國貨”等條款，使各大貿(mào)易伙伴懷疑其貿(mào)易立場，搞不清楚他到底是自由貿(mào)易主義者還是貿(mào)易保護(hù)主義者。尤其是在一年內(nèi)對中國提起的“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)、“特保調(diào)查”多達(dá)十次以上，為國際貿(mào)易發(fā)展歷史之最。相比之下，小布什在任期間，對美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出的五起對華特保案不予理睬。輪胎特保案引起國人特別關(guān)注，9月11日，奧巴馬簽署了針對中國的輪胎特保案。其實(shí)低端輪胎在美國生產(chǎn)已經(jīng)很難獲利，即使不在中國生產(chǎn)，也必將轉(zhuǎn)移到其他國家，這個(gè)特保案并不能真正保護(hù)為數(shù)很少的美國輪胎工人的飯碗，卻是損害了美國更多消費(fèi)者的利益。奧巴馬的這個(gè)特保案，是向工會的一個(gè)表態(tài)，以獲得工會對奧巴馬最為看重的醫(yī)改的投票和支持。連奧巴馬的幕僚都認(rèn)為這種法案向世界傳遞了一個(gè)不好的信息。但是，奧巴馬明知錯(cuò)誤，還是采取了貿(mào)易保護(hù)主義行為。11月6日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)又初步裁定對自中國和印度尼西亞進(jìn)口的銅版紙、自中國進(jìn)口的焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀征收“雙反”關(guān)稅。這樣頻繁的貿(mào)易制裁行為，使人們看到一場由美國牽頭的貿(mào)易戰(zhàn)是山雨欲來風(fēng)滿樓。面對奧巴馬政府的咄咄態(tài)勢，中國政府也相繼做出了針對美國肉雞及大排量汽車的“雙反”調(diào)查。面對美國超過10％的失業(yè)率，也許奧巴馬政府也只有采取貿(mào)易保護(hù)主義行為，才能獲取工會對他的政治支持。

在匹茲堡的G20會議上，奧巴馬提出了“可持續(xù)及均衡增長的框架”。這個(gè)框架的主要目的是，改變目前自己所處的被動地位，將導(dǎo)致金融危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任推卸給中國、德國、日本及中東等國家，為自己解脫，并通過建立新的增長機(jī)制即均衡的全球增長進(jìn)程中贏得更多的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。美國發(fā)生金融危機(jī)以后，美國國內(nèi)將危機(jī)根源指向了別國，尤其是中國這樣的貿(mào)易順差國，認(rèn)為中國、日本等出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體形成對美的龐大貿(mào)易順差，這部分貿(mào)易順差(表現(xiàn)為龐大的外匯儲備)再回流到了美國金融市場，從而引起了金融危機(jī)。在美國的視野中，要解決經(jīng)濟(jì)失衡，就必須改革中國、美國和歐洲等經(jīng)濟(jì)體的政策導(dǎo)向。這包括美國要增加儲蓄和減少預(yù)算赤字，中國要降低對出口的依賴，以及歐洲要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革以利于企業(yè)投資等。誠然，全球經(jīng)濟(jì)失衡是事實(shí)，但是，美國以發(fā)行美元鈔票就足以獲取其“低儲蓄、高消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)模式，這是一個(gè)貨幣游戲，當(dāng)美國得到好處時(shí)，并不感謝其他國家。而發(fā)生危機(jī)時(shí)，就把別國拿來當(dāng)替罪羊。這等于說，美國沒錢花了，別國借錢給他是錯(cuò)的；美國出問題了，別國需要進(jìn)行改進(jìn)。

中國是美國的第一大貿(mào)易順差國，因此，這個(gè)“可持續(xù)及均衡增長框架”首當(dāng)其沖地指向中國。奧巴馬聲稱，為了實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡將不以貿(mào)易保護(hù)主義為手段，總算是為貿(mào)易保護(hù)主義找到一個(gè)堂皇的借口。這個(gè)框架還可能會成為逼迫人民幣升值的一個(gè)借口。美國曾高舉過“解決全球經(jīng)濟(jì)失衡”的旗幟，迫使日本接受了“廣場協(xié)議”，最終導(dǎo)致日元大幅升值而拖累日本經(jīng)濟(jì)陷入“失去的十年”的長期衰退之中。對此，中國不得不警惕。

美國仍是第一超級大國，仍可對別國指手劃腳。目前，美國認(rèn)為中國應(yīng)該在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，但是，我們應(yīng)該避免被拉人諸如阿富汗等的泥潭中，承擔(dān)責(zé)任時(shí)也應(yīng)與本身國力相一致。最后，還是要積極發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展是硬道理，國家強(qiáng)了，才有自己的發(fā)言權(quán)。