天津：逆勢(shì)高增長(zhǎng)的秘訣

天津在引入項(xiàng)目方面提出要堅(jiān)持“三高”要求，即構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。當(dāng)下的主要問(wèn)題是“有項(xiàng)目，無(wú)產(chǎn)業(yè)”，下一步要依托大項(xiàng)目形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

在金融危機(jī)期間天津市經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而發(fā)，2008年GDP增長(zhǎng)達(dá)16.5％，而今年前3季度仍實(shí)現(xiàn)了GDP增速16.3％，這令東部省市艷羨不已，這些外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)在金融危機(jī)中受到了較大沖擊。而天津市則在濱海新區(qū)戰(zhàn)略下得到了國(guó)家政策支持，大批特大項(xiàng)目紛紛入駐，大批跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)云集，成為全中國(guó)乃至全球的投資熱地。引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，令天津的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，逆勢(shì)增長(zhǎng)便是受益于此。

天津市發(fā)改委主任張志強(qiáng)表示，在2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，天津市GDP增長(zhǎng)位居前列，其中投資和項(xiàng)目建設(shè)起到了重要作用。

他還指出，天津市委提出今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅要相當(dāng)于去年水平或好于去年，因此，今年天津市投資要突破5000億元，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。力爭(zhēng)年底前天津市大項(xiàng)目庫(kù)中條件基本落實(shí)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模要達(dá)到1萬(wàn)億元左右。

記者采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，天津的某些做法值得借鑒，然而它的發(fā)展模式顯然并不能復(fù)制，與此同時(shí)，天津的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不可避免地深深烙上中國(guó)城市普遍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的特征，同樣面臨新時(shí)期轉(zhuǎn)軌的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

投資帶動(dòng)高增長(zhǎng)

從今年上半年來(lái)看，天津市的增長(zhǎng)數(shù)字仍然非常亮麗：今年前7個(gè)月，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2010.5億元，增長(zhǎng)20.8％，2季度比1季度快n8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平13.35個(gè)百分點(diǎn)。

天津市高速增長(zhǎng)的背后是高投資，2008年全市投資完成3404億元，增長(zhǎng)425％，增速創(chuàng)1992年以來(lái)最好水平，增幅在全國(guó)排第二位。投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％左右。從今年上半年看，天津固定資產(chǎn)投資就完成2181.08億元，增長(zhǎng)了45.4％，為近15年來(lái)同期最快增速，而全國(guó)水平只有33.6％。

這種高投資很大程度是基礎(chǔ)設(shè)施投資。在濱海新區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施之后，天津市實(shí)行了大規(guī)模的城市改造，帶來(lái)了很大的投資需求。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱指出，這種大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于改善天津的投資環(huán)境是有利的，過(guò)去天津的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境比北京差，而形成有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

投資環(huán)境的改善、重大工業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶(hù)，這對(duì)天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)尤為突出，有數(shù)字顯示，大項(xiàng)目對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了60％，形成了大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐工業(yè)發(fā)展的格局。

記者了解到，今年天津市推出的5批100個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)總投資達(dá)5029億元，平均每個(gè)項(xiàng)目投資50億元。其中23個(gè)重大項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)出1400億元，彌補(bǔ)了天津市的存量下滑。這里面包括總投資超百億元的大乙烯、渤化園、中海油采油、北疆電廠(chǎng)4個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到年底累計(jì)可建成40項(xiàng)，完成投資額2200億元。

目前，天津原臨港工業(yè)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)形成新的臨港工業(yè)區(qū)，正在建設(shè)大功率機(jī)車(chē)維修制造基地沖海油海上鉆井平臺(tái)模塊制造等，這里將建設(shè)成為國(guó)家級(jí)重型裝備制造基地。同時(shí)，隨著大飛機(jī)、大火箭、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、航天器等一批龍頭項(xiàng)目的落戶(hù)，航空航天產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

其中，空中客車(chē)公司和中航工業(yè)西安飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限公司合作建設(shè)的西飛空客A320項(xiàng)目天津機(jī)翼總裝廠(chǎng)于10月開(kāi)始進(jìn)行機(jī)翼的總裝。首架份完成總裝和測(cè)試的機(jī)翼將于明年l季度交付空客天津總裝線(xiàn)，明年年中，由空客天津總裝廠(chǎng)總裝的首架安裝“完全中國(guó)制造”機(jī)翼的A320飛機(jī)將交付中國(guó)客戶(hù)

“大乙烯”所有新建生產(chǎn)裝置已經(jīng)全部建成，由熱電工程和區(qū)外工程組成的公用工程部分也已經(jīng)完成90％以上，“大乙烯”預(yù)計(jì)將于10月底正式投產(chǎn)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院國(guó)地所副所長(zhǎng)肖金城在接受《中國(guó)投資》采訪(fǎng)時(shí)指出，“天津逆勢(shì)增長(zhǎng)的原因非常明顯，近幾年來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)成為國(guó)家戰(zhàn)略之后世界矚目，在“十一五”中很多大公司來(lái)投資，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目也紛紛布局在這里，2009年，這些項(xiàng)目正處于快速建設(shè)期，所以并沒(méi)有受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響”。

魏后凱在接受《中國(guó)投資》采時(shí)也指出，“天津投資拉動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)型的高增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。”同時(shí)他也指出，在這種形勢(shì)下，天津的投資結(jié)構(gòu)比以前有了明顯的優(yōu)化。主要體現(xiàn)在這些項(xiàng)目大，而且層次高。“而且天津近來(lái)對(duì)提高服務(wù)很下工夫，如加快發(fā)展物流，發(fā)展商業(yè)和服務(wù)設(shè)施等，改善投資環(huán)境等。這些都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有很好的作用”，魏后凱表示。

肖金城則分析道，在這些落戶(hù)天津的項(xiàng)目中，有很多是與內(nèi)需掛鉤的，如汽車(chē)、手機(jī)、食品等，因此沒(méi)有受到金融危機(jī)的沖擊，另外造船行業(yè)雖然受到金融危機(jī)影響，但是因?yàn)樘幱诮ㄔO(shè)期，且所占比重不大，所以對(duì)天津的整體增長(zhǎng)沒(méi)有太大影響。

在9月底的新一批重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)會(huì)上，天津市市委書(shū)記張高麗再次強(qiáng)調(diào)，要始終把項(xiàng)目建設(shè)擺在重要位置。會(huì)議透露，新一批集中推出的重大項(xiàng)目有190個(gè)，總投資1400多億元。按照天津市的規(guī)劃，今年下半年要全面推進(jìn)“十大戰(zhàn)役”，包括航天“新城”、輕紡工業(yè)隔離帶、東疆保稅港區(qū)及其生活配套區(qū)等。

雖然天津?qū)崿F(xiàn)了高增長(zhǎng)，但是“投資結(jié)構(gòu)”中仍有許多值得關(guān)注的地方。正如專(zhuān)家們所指出的，這是一種投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)，另一方面，消費(fèi)需求卻并沒(méi)有同時(shí)提升。

肖金城指出，天津過(guò)去實(shí)施的沿海工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)老城區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯，就業(yè)和居民收入均沒(méi)有大幅提高，影響了消費(fèi)需求的提高。今年上半年，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額為386.74億元，增長(zhǎng)13.7％，人均勞動(dòng)報(bào)酬19521元——即月均工資：3253元。增長(zhǎng)12.2％，居民收入增長(zhǎng)速度明顯落后于GDP增長(zhǎng)速度。雖然天津GDP總量已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)前5的位置，但從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的排名來(lái)看，天津仍然排在30名之后。

同時(shí)城市化的水平也影響著消費(fèi)，肖金城指出，在成都這樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行了對(duì)外來(lái)人口的政策放開(kāi)，上海也實(shí)施了類(lèi)似的政策，這些政策的意義就在于通過(guò)城市化，促進(jìn)消費(fèi)，天津也需要在這些方面有所作為。

事實(shí)上，天津這種高投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全國(guó)的情形非常相似。在今年的4萬(wàn)億刺激計(jì)劃下，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了回穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)王一鳴指出，這主要來(lái)自于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)的強(qiáng)勁反彈，投資需求是主要的驅(qū)動(dòng)力，而這種內(nèi)在投資拉動(dòng)而不是消費(fèi)拉動(dòng)的增長(zhǎng)，存在內(nèi)在動(dòng)力不足的變數(shù)。

此外，民間投資滯后于國(guó)有資本投資是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。而這個(gè)問(wèn)題在天津也十分突出，“現(xiàn)在天津的民間投資不足是個(gè)大問(wèn)題”，魏后凱指出，全國(guó)國(guó)有企業(yè)比重最高、市場(chǎng)發(fā)展滯后的三大堡壘是東北、西部和京津冀地區(qū)，“引入國(guó)有資本進(jìn)入有利于天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)比重可能對(duì)今后當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)改制、觀念轉(zhuǎn)變都是不好的。天津的發(fā)展要重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

聚焦物流與金融

“天津目前主要靠大項(xiàng)目拉動(dòng)，未來(lái)應(yīng)該轉(zhuǎn)向裝備制造業(yè)。這兩年臨港區(qū)吸引了大量裝備制造產(chǎn)業(yè)大企業(yè)入駐，這是天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的積極變化”，肖金城指出。天津的定位是北方的經(jīng)濟(jì)中心，這個(gè)含義很廣，而發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)是個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

記者了解到，天津在引入項(xiàng)目方面提出要堅(jiān)持“三高”要求，也就是構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

張志強(qiáng)介紹，其中，第一產(chǎn)業(yè)以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、形成有聚集效應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

但魏后凱指出，天津當(dāng)下其實(shí)是“有項(xiàng)目，無(wú)產(chǎn)業(yè)”，“新來(lái)了很多項(xiàng)目，都很大，但是很散，下一步就是要把他們?yōu)楹诵臑辇堫^，形成產(chǎn)業(yè)鏈，面向環(huán)渤海地區(qū)，進(jìn)行全面配套。形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”他還指出，天津市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍滯后，在物流、金融和商業(yè)領(lǐng)域，天津市的發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大。

事實(shí)上，天津已經(jīng)有意識(shí)地在建立金融中心方面下大力氣。在創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)投資基金方面，天津市一直走在全國(guó)前列，全國(guó)10家大型產(chǎn)業(yè)投資基金中就有兩家在天津，分別是渤海產(chǎn)業(yè)基金和船舶產(chǎn)業(yè)基金。

9月份，新加坡世紀(jì)資本伙伴有限公司在天津投資設(shè)立的公眾伙伴資本(天津)股權(quán)基金管理公司也正式獲批，成為中國(guó)首只投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的私募股權(quán)基金。截至目前，天津已經(jīng)累計(jì)注冊(cè)189家股權(quán)投資基金(管理)企業(yè)和114家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。

在交易平臺(tái)方面，天津也是動(dòng)作頗大。今年7月，天津向國(guó)務(wù)院提交了《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)金融創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)方案》，目前天津股權(quán)交易所發(fā)展模式已正式獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。該交易所已經(jīng)正式入駐濱海新區(qū)金融街，并迎來(lái)了滄州會(huì)友線(xiàn)纜股份有限公司、山東仁豐紙業(yè)股份有限公司以及山東華旅旅游發(fā)展股份有限公司3家企業(yè)的掛牌交易，至此，在天交所掛牌企業(yè)總數(shù)已達(dá)9家，為中小企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)提供股權(quán)投融資服務(wù)。

在投資高速增長(zhǎng)的時(shí)期，也是資金需求最高的時(shí)期。而天津金融業(yè)的快速發(fā)展為高投資提供了資金支持。除了股權(quán)基金，銀行貸款、企業(yè)債券等金融品種也提供了巨額資金。截至2009年上半年，天津市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額10276億元，此外共有5家企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行金額合計(jì)151.7億元，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資。

事實(shí)上，天津發(fā)展金融有著“歷史情結(jié)”。早在建國(guó)前，北方的金融中心就是天津，因此天津希望重新將金融業(yè)發(fā)展起來(lái)。

然而，在肖金城看來(lái)，天津雖然想立足于金融發(fā)展服務(wù)業(yè)，但是在與北京的競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在國(guó)家政策的引導(dǎo)下發(fā)展直接融資，目前這個(gè)平臺(tái)還沒(méi)有建立起來(lái)。而制造業(yè)是它的現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)支撐。服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)和物流業(yè)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。魏后凱也指出，天津最大的優(yōu)勢(shì)是發(fā)展港口物流和制造業(yè)基地。

有著天然港口優(yōu)勢(shì)的天津，也逐漸加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)，近日《天津?yàn)I海新區(qū)關(guān)于加快北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的意見(jiàn)(試行)》正式發(fā)布，提出天津?yàn)I海新區(qū)將力爭(zhēng)用5m6年時(shí)間，初步建成服務(wù)中國(guó)北方、東北亞、中西亞的北方國(guó)際航運(yùn)中心。

在“航運(yùn)中心”的建設(shè)推動(dòng)下，記者獲悉，天津港口岸將擴(kuò)大對(duì)外國(guó)籍船舶開(kāi)放范圍，涉及東疆保稅港區(qū)、北疆港區(qū)、南疆港區(qū)和臨港工業(yè)港區(qū)共75個(gè)泊位。其中，東疆保稅港區(qū)新建泊位26個(gè)，東疆保稅港區(qū)也將設(shè)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和邊檢機(jī)構(gòu)。

為了支持航運(yùn)中心建設(shè)，天津市還將建立天津市物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目扶持、重點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)、物流標(biāo)準(zhǔn)化的制定、評(píng)定和審定等方面的支出。

然而，從當(dāng)前的3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，天津?qū)Φ诙a(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的依賴(lài)率仍然達(dá)到60％，仍屬于老牌工業(yè)城市，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。

雙城模式：濱海新區(qū)地位加強(qiáng)

“《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《天津市文化中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》的公示和天津六大規(guī)劃方案的公示，是2009年天津城市建設(shè)最有歷史意義的大事”，天津市城市科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王明浩表示。

今年6月份，《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》出爐，首次提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略，對(duì)天津城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重要調(diào)整。

自1986年天津首次編制的《天津市城市總體規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)以來(lái)，天津市政府根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)城市總體規(guī)劃又進(jìn)行了兩次修編，分別于1999年和2006年獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，空間戰(zhàn)略從“一根扁擔(dān)挑兩頭”到“一軸兩帶三區(qū)”，對(duì)城市空間布局進(jìn)行了大的調(diào)整。而此次規(guī)劃的出臺(tái)，又首次提出“雙城雙港”概念。

所謂“雙城”，是指未來(lái)將形成中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)兩個(gè)主城格局，作為天津城市功能的核心載體；而“雙港”，則是將在距天津現(xiàn)有港區(qū)20公里的城市東南沿海建設(shè)新的港區(qū)(南港)。

可以看出，雙城概念的提出，將天津市的區(qū)域空間組織主體由“主副中心”向“雙中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提升，大大提升了濱海新區(qū)的地位。

肖金城指出，這種雙城模式的出現(xiàn)有歷史背景。過(guò)去，天津市曾經(jīng)采取“工業(yè)東移”戰(zhàn)略，將濱海新區(qū)當(dāng)做城市的一個(gè)功能區(qū)，也就是工業(yè)基地，因此實(shí)施了企業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移的策略。這不利于把新區(qū)建成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。因此濱海新區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比重非常高，成為了天津市的工業(yè)基地。事實(shí)上，從經(jīng)濟(jì)總量上看，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值完成1576.83億元，已經(jīng)占全市生產(chǎn)總值的半壁江山，但是在這個(gè)過(guò)程中，濱海新區(qū)的人口卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)，我們發(fā)現(xiàn)，人口主要從外地來(lái)，城區(qū)內(nèi)來(lái)的很少。因?yàn)槌菂^(qū)與濱海新區(qū)相距50多公里，相對(duì)分開(kāi)，天津市民都有都市情結(jié)，不愿意搬到濱海生活，因此濱海新區(qū)的人口增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)之間不均衡的問(wèn)題出現(xiàn)了。

與此同時(shí)，原來(lái)的城區(qū)也因?yàn)楣I(yè)大多轉(zhuǎn)移出去，但服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不足以支撐城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。居民收入沒(méi)有相應(yīng)增加，消費(fèi)水平?jīng)]有相應(yīng)提高。

因此，在此次的城市空間規(guī)劃中進(jìn)行了調(diào)整，“調(diào)整的方向是做好中心城區(qū)與濱海新區(qū)的功能分工”，肖金城說(shuō)。

根據(jù)天津市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)師武軍的解讀，中心城區(qū)的一部分服務(wù)業(yè)將向?yàn)I海新區(qū)轉(zhuǎn)移，而在未來(lái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上雙城之間可能有一些分工，比如，中心城區(qū)更多以生活型服務(wù)業(yè)包括一部分生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為主，而濱海新區(qū)可能更多以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為主兼顧生活型服務(wù)業(yè)。

此次規(guī)劃突出了濱海新區(qū)的地位，肖金城指出，“濱海新區(qū)不能只發(fā)展工業(yè)，中心城區(qū)也不能只發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以在中心城區(qū)發(fā)展一些輕工業(yè)，以解決人口的就業(yè)問(wèn)題和提高居民收入水平”。

規(guī)劃提出后，如何將“雙城”即中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)連接起來(lái)成為一個(gè)問(wèn)題。日前，天津相關(guān)部門(mén)已經(jīng)公布了交通網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，未來(lái)天津的中心城區(qū)和濱海新區(qū)60％以上的居民步行10分鐘便可到達(dá)軌道交通車(chē)站。規(guī)劃中的4條市域線(xiàn)，基本覆蓋雙城區(qū)和11個(gè)新城，同時(shí)，市域線(xiàn)車(chē)輛運(yùn)行速度要比普通地鐵快1倍。屆時(shí)，從雙城到任何一個(gè)新城，都不會(huì)超過(guò)1小時(shí)。

合理的空間規(guī)劃將有利于要素的流動(dòng)，明晰的功能定位也有助于各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這都意味著天津的投資環(huán)境將進(jìn)一步改善，因此，人們有望看到天津市這種高投資、高增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)得到持續(xù)。

濱海新區(qū)金融改革再上路

《天津市第二批金融改革創(chuàng)新重點(diǎn)工作計(jì)劃》(下稱(chēng)“天津第二批金改計(jì)劃”)近日正式對(duì)外公布，這是對(duì)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)金融創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)方案》(下稱(chēng)“濱海新區(qū)金改方案”)的細(xì)化。此前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。國(guó)家發(fā)改委對(duì)天津市上報(bào)的濱海新區(qū)金改方案作出批復(fù)，原則同意按照方案開(kāi)展工作。

天津計(jì)劃在2010前完成若干難度較小的改革創(chuàng)新措施，包括整合地方金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融控股公司的掛牌；發(fā)起設(shè)立全國(guó)第二家再保險(xiǎn)公司；發(fā)起設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)基金和飛機(jī)租賃基金等。

不過(guò)。涵蓋20大項(xiàng)47子項(xiàng)的天津第二批金改計(jì)劃并未提及濱海新區(qū)獲得的重要特殊政策——非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)(OTC市場(chǎng))建設(shè)。天津市政府金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然天津方面一直在設(shè)計(jì)OTC市場(chǎng)的方案，但難以一蹴而就，因此未納入天津第二批金改計(jì)劃。

天津方面謹(jǐn)慎提及，金融改革創(chuàng)新的目標(biāo)是建立與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，避開(kāi)了此前多城市意欲爭(zhēng)奪的“金融中心”的提法，僅稱(chēng)要做“全國(guó)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)基地”。

OTC路漫漫

2008年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革總體方案》提出，“積極支持在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一、依法治理、有效監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)作的非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)，作為多層次資本市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)的重要組成部分。”

然而，此次天津第二批金改計(jì)劃，卻只字未提OTC市場(chǎng)建設(shè)。天津市政府金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒(méi)有將OTC市場(chǎng)寫(xiě)進(jìn)第二批金改計(jì)劃是因?yàn)?，OTC市場(chǎng)成熟方案的形成及獲得證監(jiān)會(huì)的認(rèn)同。

不愿公開(kāi)姓名的天津市政府人士透露，濱海新區(qū)金改方案上報(bào)過(guò)程中，證監(jiān)會(huì)屢次提出了修改意見(jiàn)，而且國(guó)內(nèi)不少城市都提出了試點(diǎn)OTC市場(chǎng)的要求，監(jiān)管層也需要統(tǒng)籌考慮。最終，“獲批的濱海新區(qū)金改方案，雖然還有關(guān)于OTC市場(chǎng)的內(nèi)容，但是僅僅是一些原則性的條款?！彼f(shuō)。

但是。天津市政府金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天津仍然珍視國(guó)務(wù)院給予的OTC市場(chǎng)先行先試權(quán)，自2006年起就有一個(gè)10多人的OTC市場(chǎng)設(shè)計(jì)工作小組，負(fù)責(zé)方案的論證和研究，直接向天津市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

與這一小組的低調(diào)潛行相比，天津股權(quán)交易所(下稱(chēng)“天交所”)則普遍被外界解讀為天津OTC市場(chǎng)的雛形。天交所總裁鐘冠華11月9日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，天交所目前雖然只進(jìn)行“兩高兩非”(國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，非上市非公眾股份有限公司)公司的股權(quán)交易，股東數(shù)量控制在200人以?xún)?nèi)(股東人數(shù)超過(guò)200人即屬于公眾公司)，但是今后的力-向是謀求股權(quán)進(jìn)一步拆細(xì)，即突破股東人數(shù)200人的限制，成為非上市公眾公司股權(quán)交易平臺(tái)。

但前述不愿公開(kāi)姓名的天津市政府人士認(rèn)為，天津產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)起設(shè)立的天交所從事的“兩高兩非”公司股權(quán)交易，其他的產(chǎn)權(quán)交易所也在做，并未體現(xiàn)天津在OTC市場(chǎng)的“先行先試”。

組建天津農(nóng)商行

對(duì)注冊(cè)在天津的本土金融機(jī)構(gòu)的培育與整合，同樣是天津第二批金改計(jì)劃的主要內(nèi)容。

銀行方面，天津擬在2010前完成天津農(nóng)村合作銀行和9個(gè)區(qū)縣信用行社的改制重組，組建天津農(nóng)村商業(yè)銀行。前述不愿公開(kāi)姓名的天津市政府人士透露，目前該方案已經(jīng)上報(bào)到銀監(jiān)會(huì)。不過(guò)，當(dāng)前農(nóng)信社改革的基本政策是，保持縣(市)社法人地位穩(wěn)定，天津要實(shí)現(xiàn)按省(市)統(tǒng)一法人，獲批存在一定難度。

按照計(jì)劃，盡管天津在醞釀農(nóng)信社(農(nóng)合行)的大一統(tǒng)，但注冊(cè)在濱海新區(qū)且業(yè)績(jī)較好的濱海農(nóng)商行，則不會(huì)并入天津農(nóng)商行，而是走增資的道路。

保險(xiǎn)方面，天津計(jì)劃今年內(nèi)組建全國(guó)第二家再保險(xiǎn)公司——大華再保險(xiǎn)公司。據(jù)記者了解，大華再保險(xiǎn)的股東包括海泰控股集團(tuán)、津聯(lián)集團(tuán)、大連實(shí)德等7家單位，注冊(cè)資金擬定10億元，是一家注冊(cè)在天津的全國(guó)性再保險(xiǎn)公司，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是天津境內(nèi)再保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)分保業(yè)務(wù)及國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。發(fā)起人簽訂投資意向后，將向保監(jiān)會(huì)提交申請(qǐng)。

對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的整合，亦離不開(kāi)綜合性金融控股平臺(tái)的打造。天津計(jì)劃在2010前完成天津泰達(dá)國(guó)際控股(集團(tuán))有限公司(下稱(chēng)“泰達(dá)國(guó)際”)的掛牌開(kāi)業(yè)。不過(guò)，天津市金融辦人士告訴記者，泰達(dá)國(guó)際實(shí)際上已完成注冊(cè)，領(lǐng)導(dǎo)班子也全部到位，只是目前尚未掛牌。

整合政府融資平臺(tái)

天津金融創(chuàng)新和改革，另一個(gè)重要的任務(wù)是為濱海新區(qū)和整個(gè)天津市的建設(shè)吸引資金，保險(xiǎn)資金首先被相中。

天津第二批金改計(jì)劃提出，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以股權(quán)和債權(quán)方式投資該市基礎(chǔ)設(shè)施建沒(méi)項(xiàng)目。此前，中國(guó)人壽資產(chǎn)管理有限公司于2008年8月設(shè)立“國(guó)壽資產(chǎn)一天津城投債權(quán)投資計(jì)劃”，承諾認(rèn)購(gòu)?fù)顿Y計(jì)劃份額80億元，投資期限為12年；今年4月，中國(guó)人保天津?yàn)I海新區(qū)100億交通項(xiàng)目債權(quán)投資計(jì)劃正式成立。

天津還提出，力爭(zhēng)到2010年底，新增注冊(cè)基金和基金管理企業(yè)100家(只)，基金和基金管理企業(yè)總數(shù)達(dá)到300家(只)，認(rèn)繳資金額超過(guò)800億元；發(fā)起設(shè)立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金，完成基金首期募集的同時(shí)，爭(zhēng)取設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)基金和飛機(jī)租賃基金。

天津市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，天津市的政府融資平臺(tái)已由155家整合到86家，數(shù)量還將繼續(xù)減少，每個(gè)縣(區(qū))原則只能保留一個(gè)政府融資平臺(tái)。減少政府融資平臺(tái)，是為了防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高融資能力。

渤海產(chǎn)業(yè)基金突破區(qū)域性限制 重啟第二輪資金募集

沉寂了一年多后，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司(下稱(chēng)渤海產(chǎn)業(yè)基金)再上路。前不久投資奇瑞汽車(chē)后，最近又與四川省政府締結(jié)了戰(zhàn)略協(xié)議。此舉標(biāo)志著渤海產(chǎn)業(yè)基金順利實(shí)現(xiàn)了區(qū)域上的跨越，由于產(chǎn)業(yè)基金的要求，此前，渤海產(chǎn)業(yè)基金的投資曾一度受到了區(qū)域性限制。

據(jù)了解，目前，渤海產(chǎn)業(yè)基金正準(zhǔn)備啟動(dòng)第二輪募集資金，一系列的動(dòng)作讓這個(gè)此前有些寂寞的產(chǎn)業(yè)基金先鋒開(kāi)始重新上陣。區(qū)域性突破

11月12日，渤海產(chǎn)業(yè)基金與四川省政府戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽字儀式在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館高調(diào)舉行。

“本來(lái)我也不喜歡參與這種公開(kāi)活動(dòng)的，但這次大領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了，我也只好來(lái)參加。”渤海產(chǎn)業(yè)基金一位高層說(shuō)。

正如其所言，這次與四川的合作，出席的人物規(guī)格非常高，除了四川省方面副省長(zhǎng)黃小祥、金融辦主任陳躍軍、銀監(jiān)局局長(zhǎng)王筠權(quán)均到場(chǎng)外，中國(guó)銀行行長(zhǎng)、渤海產(chǎn)業(yè)基金董事長(zhǎng)李禮輝及渤?；鸶倍麻L(zhǎng)郝曉遠(yuǎn)等也到場(chǎng)。

“雙方將在信托投資、直接股權(quán)投資、支持成都銀行發(fā)展、公共服務(wù)領(lǐng)域、財(cái)務(wù)顧問(wèn)和咨詢(xún)服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)合作?！辈澈．a(chǎn)業(yè)基金方面稱(chēng)。

早在2007年，渤海產(chǎn)業(yè)基金斥資約10億元收購(gòu)成都市商業(yè)銀行10％的股份，這是該基金目前僅有的三個(gè)投資項(xiàng)目之一。

現(xiàn)場(chǎng)除了上述人士，還有眾多四川當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家，四川三洲特種鋼管有限公司董事長(zhǎng)儲(chǔ)小晗和宏達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉蒼龍均在場(chǎng)。這為渤海產(chǎn)業(yè)基金的潛在合作伙伴增加了想象空間。

“渤海產(chǎn)業(yè)基金對(duì)四川的幾家企業(yè)早已經(jīng)展開(kāi)了投資，其他的合作可能以各種形式展開(kāi)，但現(xiàn)在還沒(méi)有具體的案例?！崩疃Y輝稱(chēng)。

在成立之初，渤海產(chǎn)業(yè)基金被定位為用于濱海新區(qū)和其他環(huán)渤海地區(qū)，促進(jìn)京津冀都市圈發(fā)展，從而帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最初的章程約定基金投資資金將按5:3:2的比例，投資于天津、環(huán)渤海地區(qū)和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)。

“這種地域限制一定程度上也影響了產(chǎn)業(yè)基金的投資方向和效率，隨著產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，這種局限體現(xiàn)得更加明顯。”一位渤海產(chǎn)業(yè)基金人士稱(chēng)，在與監(jiān)管層和發(fā)起人方面多次溝通和協(xié)調(diào)后，這種限制有望淡化，此次與四川的結(jié)盟則讓渤海產(chǎn)業(yè)基金邁出了更實(shí)質(zhì)性的一步。

重裝上陣

2006年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的中國(guó)第一只契約型人民幣股權(quán)投資基金即為渤海產(chǎn)業(yè)投資基金成立，基金規(guī)模為人民幣200億元，存續(xù)期15年，首期規(guī)模為60億元，出資人中包括全國(guó)社保基金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等國(guó)字號(hào)金融機(jī)構(gòu)。

這個(gè)本來(lái)出身顯貴的基金卻并不是一帆風(fēng)順，成立兩年多來(lái)只投資了三個(gè)項(xiàng)目。

“公司內(nèi)部制度的不健全和運(yùn)作機(jī)制的市場(chǎng)化程度導(dǎo)致了公司內(nèi)部并不穩(wěn)定，各方面的利益難以協(xié)調(diào)?！鄙鲜霾澈．a(chǎn)業(yè)基金人士稱(chēng)。

2008年7月，渤海產(chǎn)業(yè)基金CEO歐巍離職，讓內(nèi)部的激勵(lì)制度、出資人與管理人之間復(fù)雜的關(guān)系等問(wèn)題浮出了水面。此后一段時(shí)間，渤海產(chǎn)業(yè)基金陷入了沉寂期。期間一度爆發(fā)了股東與管理者關(guān)于獎(jiǎng)金分配的分歧。

今年年中，渤海產(chǎn)業(yè)基金宣布聯(lián)合華融資產(chǎn)、中科招商、融德資產(chǎn)、鼎暉投資等向奇瑞汽車(chē)股份有限公司注資29億元，這成為了渤海產(chǎn)業(yè)重裝上陣的一個(gè)開(kāi)始。

“今年?duì)顩r開(kāi)始逐漸改善，年內(nèi)可能還會(huì)有一兩個(gè)項(xiàng)目能夠落實(shí)?！鄙鲜霾澈．a(chǎn)業(yè)基金人士稱(chēng)。

除了順利入川外，另一個(gè)值得渤海產(chǎn)業(yè)基金興奮的是，第二期基金募集將啟動(dòng)。早在2007年2月，天津市副市長(zhǎng)崔津渡便對(duì)外宣稱(chēng)，渤海產(chǎn)業(yè)基金將啟動(dòng)第二期基金募集，規(guī)模近140億元，但此后并沒(méi)有下文。

目前重啟二期基金募集，意味著渤海產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃下一步運(yùn)作。

李禮輝在簽約儀式上也稱(chēng)正在籌劃第二期基金募集，但其并未透露具體進(jìn)展。

“現(xiàn)在不是沒(méi)有問(wèn)題，只是都在朝好的方向發(fā)展。”上述渤海產(chǎn)業(yè)基金人士稱(chēng)。

在一些投資人看來(lái)，渤海產(chǎn)業(yè)基金能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。能否理順復(fù)雜的各種關(guān)系，能否為首期基金帶來(lái)符合預(yù)期的回報(bào)將決定其第二期基金募集能否成功。