8月24日，十一屆全國人大常委會第十次會議如期召開，但原計劃在此次會議上三審的《社會保險法(草案)》未出現(xiàn)在議程中。

此次延期并不出人意料。8月初即有消息表示，礙于目前經(jīng)濟形勢不明朗，為避免加重企業(yè)負擔，《社會保險法(草案)》將推遲審議。但延期最主要的原因，仍在于社會保險制度本身不成熟，缺乏完整理念，相關細節(jié)存有大量爭議，無法以立法形式加以確定。無論是個人賬戶的存廢、社會保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保費用的征收體制，還是社會保險基金投資運營模式，都未形成統(tǒng)一認識，也無成熟的制度設計。

縱觀《社會保險法》立法歷程，14年的蹣跚前行，三度上報國務院終得通過。但至2008年底接受全國人大常委會第二次審議時，仍有不少代表、學者提出“立法時機不成熟”，建議《社會保險法》暫緩出臺。與此相對的，卻是社會上“亟需社會保險基本法”的呼聲。正是由于綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險立法缺乏合理的立法理念和明確的價值取向。法律法規(guī)數(shù)量少、層級低，立法分散，難以形成體系，且對有關部門或企事業(yè)單位履行社會保險義務也缺乏應有的強制約束力。上海社保案的發(fā)生，更為社會保險基金監(jiān)管的規(guī)范化敲響了警鐘。

在此種情況下，《社會保險法》再次延續(xù)立法“宜粗不宜細”的理念，在二審稿中留下了數(shù)十個授權條款，將關鍵細節(jié)都交給了國務院和相關部門“另行規(guī)定”。這不僅使基本法的“含金量”大打折扣，又為法律的適用性、操作性埋下了新的障礙。

多年來，中國國內(nèi)立法一直遵循“宜粗不宜細”的原則。所謂“粗”，即指法律法規(guī)僅作原則性規(guī)定，條文空泛、字義模糊，自由裁量權過多;同時大量的授權條款，將操作細節(jié)交予實施細則等行政法規(guī)，法律本身缺乏操作性。

此種立法思想，是改革開放初期不得已之選擇。彼時社會經(jīng)濟急劇轉(zhuǎn)型，國家法制層面出現(xiàn)大量空洞，立法需求緊迫。1988年，全國人大常委會為適應形勢之需，提出要加強立法工作的計劃性，出臺了五年立法規(guī)劃，明顯加快立法步伐。

2002年，中共十六大明確提出，要在“2010年形成中國特色社會主義法律體系”。以此為目標，每年年初，全國人大常委會都要根據(jù)需要和可能，制定本年度審議法律草案的安排意見，對每次常委會會議審議哪些法律草案作出具體部署，對列入立法規(guī)劃的法律草案的起草實行“定任務、定班子、定時間”的“三落實”措施。

但按計劃立法往往難以適應現(xiàn)實變化。日程已排定，法案自身卻不成熟，因而審議一拖再拖的情況并不罕見，例如，按原計劃將于8月上會的《精神衛(wèi)生法(草案)》，此次亦未出現(xiàn)在議程中。

據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)行有效的法律已有229件，行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000多件。2008年3月8日，全國人大常委會委員長吳邦國在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上表示，“中國特色社會主義法律體系”已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面已基本做到有法可依。然而，要健全“中國特色社會主義法律體系”，立法質(zhì)量仍有待進一步提高?！?/p>